《关于建立实施山东省海岸建筑退缩线制度的通知》和《山东省海岸建筑退缩线划定技术指南（试行）》的政策解读

一、制定出台背景

海岸带是海洋与陆地交互地带，是人类活动的重要区域，具有独特的资源优势。随着海岸带区域开发强度的不断加大，以及海岸侵蚀、风暴潮等海洋灾害的影响，导致部分区域生态环境破坏，公众亲海空间遭到侵占，海岸带资源的可持续利用受到威胁。强化海岸带保护，实施海岸建筑退缩线制度十分必要。2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中明确提出“探索海岸建筑退缩线制度”。同年7月，自然资源部印发的《省级海岸带综合保护与利用规划编制指南（试行）》对海岸建筑退缩线制度的建设和退缩距离均做出了明确的要求。

二、主要内容

主要内容包括“两线、两区、两办法、两管控、三级分工”。

（一）明确了“两线”、“两区”的概念定义和适用范围，即海岸建筑核心退缩线和一般控制线、核心退缩区和一般控制区。核心退缩线指以海岸线为基准，除特定开发活动外，禁止或限制建筑活动的界线。一般控制线指为控制建筑物的高度、密度、体量和容积率等而划定的界线。海岸线与核心退缩线之间的区域为核心退缩区。核心退缩线与一般控制线之间的区域为一般控制区。适用范围为我省管辖大陆海岸线向陆一侧的海岸带区域。

（二）提出了核心退缩线和一般控制线划定办法。核心退缩线按照“基础退缩距离划定+特定要素修正”方式划定，首先根据不同海岸线类型确定基础退缩距离，然后利用滨海道路、沿海防护林、亲海空间、海洋灾害影响、自然保护地等特定要素修正基础退缩距离，形成核心退缩线。结合我省海岸带保护与利用现状，确定海岸线向陆一侧1公里距离的界线为海岸建筑一般控制线。核心退缩距离小于1公里的，划定一般控制线；核心退缩距离大于等于1公里的，不划定一般控制线。

（三）制定了核心退缩区和一般控制区管控措施。核心退缩区内，除准入项目外，不得新建、扩建建筑物。确需在核心退缩区内开展准入建设活动的，需经科学论证评估后开展，原则上不得占用自然岸线；划入核心退缩区的村庄区域，新建、改扩建建筑物要在村庄建设边界内，严格控制村庄规模；对核心退缩区内合法合规建筑进行改建时，要科学论证，不得扩大规模，严格控制建筑物高度。一般控制区内，新建、改扩建建筑物应控制建筑高度、密度、体量和容积率，依据生态环境和城市风貌的要求，加强空间规划的管控，保护好海岸带地区的天际线、山际线、海际线和景观视廊。

（四）建立了海岸建筑退缩线制度实施三级分工。各沿海市政府是实施海岸建筑退缩线制度的责任主体，依据技术标准全面负责辖区海岸建筑退缩线划定与管理工作。县（市、区）政府负责辖区内海岸建筑退缩线制度的实施。省自然资源厅会同有关部门，加强对海岸建筑退缩线制度实施的指导和备案管理。