以财税政策促工业发展针对需求为服务业纾困

近期，国家发展改革委将会同相关部门联合召开系统电视电话会议，推动工业18项政策、服务业43项政策尽早落地见效

□ 本报记者 刘 政

2月18日，国新办就促进工业经济平稳增长和服务业特殊困难行业纾困发展有关措施举行发布会。国家发展改革委、工信部、财政部、人社部、国家税务总局有关负责人出席发布会并解读刚刚发布的《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》（以下简称《工业政策》）和《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（以下简称《服务业政策》）。

“非常有针对性、非常有含金量。”国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕介绍说，《工业政策》共18项具体内容，旨在进一步做好预调微调和跨周期调节，着力解决制约工业经济运行的掣肘问题，确保全年工业经济运行在合理区间。《服务业政策》共43项具体政策，旨在支持市场主体渡过难关、恢复发展，保持全年服务业运行稳定，更好发挥服务业作为就业最大“容纳器”的功能。

工业政策着力解决“怎么来支持”问题

去年，国家发展改革委、工信部出台《关于振作工业经济运行 推动工业高质量发展的实施方案》，坚持目标导向，提出振作工业经济运行需抓好的任务，明确“重点干什么”。此次出台的《工业政策》强调问题导向，针对当前工业经济运行中存在的困难推出一批更有针对性的政策措施，着力解决“怎么来支持”问题。

“我们在监测和分析当中发现，目前我国工业经济稳定恢复态势还不是很牢固，需要以更大的力度、更有效的措施继续推动振作。”赵辰昕表示，按照《工业政策》要求，下一步重点做好两方面工作：一方面，千方百计保市场主体，增强市场信心，提振发展预期。另一方面，着力扩大精准有效投资，让企业振作起来并持续不断地增强发展后劲。

“《工业政策》更多聚焦财政税费、金融信贷、保供稳价等方面，经过实地调研，为满足市场主体诉求推出有力有效举措。通过这些政策，确保市场主体在一季度就能够尽快享受到相关政策红利，稳定大企业生产经营，减轻中小企业负担，提升高新技术企业发展活力，稳定传统产业外需市场，激发各类市场主体积极性和主动性。”赵辰昕表示。

值得注意的是，《工业政策》将“加大‘专精特新’中小企业培育力度”作为一项重要举措。工信部运行监测协调局负责人陶青表示，工信部将加大“专精特新”中小企业培育力度：健全优质企业梯度培育体系，完善创新型中小企业、“专精特新”中小企业、“小巨人”企业认定标准；数字化赋能中小企业，制定中小企业数字化转型评价标准；推动大中小企业融通发展，推动龙头企业对中小企业开放技术、市场、标准、人才等创新资源。

“每一项政策一经推出，最重要的是抓好落实。抓好落实，政策才能产生预期效果。”赵辰昕说。

赵辰昕表示，国家发展改革委将会同相关部门抓好《工业政策》《服务业政策》落实部署。近期，国家发展改革委将会同相关部门联合召开系统电视电话会议，部署贯彻落实任务要求，压实各方责任，进一步抓紧抓实促进工业经济平稳增长和服务业恢复发展工作，让这次提出的工业18项政策、服务业43项政策尽早落地、尽早见效。

国家发展改革委将切实发挥好牵头作用，加强统筹协调，加大推动督促落实力度，加强经济运行预研预判，确保“工具箱”里始终储备一些政策。

服务业政策力求让企业有直接获得感

“服务业行业特别是餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航等行业，是聚集性、接触性行业，受疫情影响相对更大，目前运行仍然比较艰难，迫切需要出台更有针对性、更有力度的纾困措施。”赵辰昕表示，出台《服务业政策》是对市场主体需求的回应，针对上述企业提出了更有针对性的纾困措施。

赵辰昕具体介绍说，针对餐饮业，提出了对餐饮企业员工定期进行核酸检测要给予补贴支持、优化餐饮业保险服务等7项措施；针对零售业，提出利用服务业发展资金支持开展县域商业体系建设、完善农产品流通骨干网络等6项措施；针对旅游业，提出暂退旅游服务质量保证金、支持旅行社承接符合规定的机关事业单位工会活动等7项措施；针对公路水路铁路运输业，提出阶段性免征公共交通运输服务增值税、进一步加大车辆购置税收入补助地方资金力度等6项措施；针对民航业，提出通过民航发展基金对符合条件的航空航线和安全能力建设等给予补贴、对受疫情影响严重的航空公司和民航机场注册发行债务融资工具建立绿色通道等5项措施。

“每一条都非常具体、非常明确，企业会有直接的获得感。”赵辰昕说。

赵辰昕还介绍了《服务业政策》提出的“四个精准”和“三个不得”：“四个精准”，即建立精准监测机制、提升精准识别能力、强化精准管控隔离、推广精准防护理念；“三个不得”，即不得突破疫情防控相关规定进行封城封区，不得非必要、不报批中断公共交通；不得非经流调、无政策依据，对餐厅、商超、景区景点、电影院及相关服务业场所等实施关停措施或者延长关停时间；不得在国务院联防联控机制防疫政策要求基础上，擅自增加对服务业的疫情防控措施。

记者了解到，“四个精准”和“三个不得”聚焦服务业聚集性接触性行业特点，坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向。

延续实施减税降费措施并加大政策优惠力度

“针对服务业领域特别是中小微企业和个体工商户目前面临的特殊困难，今年将延续实施2021年底到期的支持小微企业和个体工商户减税降费措施并加大政策优惠力度。”财政部经济建设司司长符金陵介绍说，一是延续服务业增值税加计抵减政策，2022年对生产、生活性服务业纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额。

二是2022年扩大“六税两费”适用范围，将省级人民政府在50%税额幅度内减征“六税两费”的适用主体，由增值税小规模纳税人扩展至小型微利企业和个体工商户。

三是鼓励各地根据条例授权和本地实际，2022年对缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的纳税人给予减免。

四是2022年加大中小微企业设备器具税前扣除力度，中小微企业2022年度内新购置的单位价值500万元以上的设备器具，折旧年限为3年的可选择一次性税前扣除，折旧年限为4年、5年、10年的可减半扣除。企业可按季度享受优惠，当年不足扣除形成的亏损，可在以后5个纳税年度结转扣除。

同时，对特殊困难行业予以政策倾斜，坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款。

“2022年免征轮客渡、公交客运、地铁、城市轻轨、出租车、长途客运、班车等公共交通运输服务增值税。”符金陵说。

“在这次出台的工业和服务业助企纾困政策中，涉及人社部门的政策主要有三项，分别是‘降、返、缓’。”人社部失业保险司司长桂桢说。

“降”就是延续降低费率政策。阶段性降低失业保险和工伤保险费率政策，再延续实施一年，政策执行到2023年4月30日。

“返”就是提高稳岗返还标准。失业保险稳岗返还政策继续实施，对不裁员少裁员的服务业企业，按照一定比例返还失业保险费。同时，明确规定，对中小微企业返还的比例，从现行的60%最高提至90%。

“缓”就是加大缓缴社保费力度。允许失业保险和工伤保险基金结余较多的省份，对服务业中的餐饮、零售、旅游企业，阶段性实施缓缴政策，具体办法由省级人民政府确定。符合条件的企业提出申请，经参保地人民政府批准可以缓缴，缓缴期限不超过一年，缓缴期间免收滞纳金。