乡村振兴要打好“集体经济”牌

本报讯（记者 范文杰）“发展壮大村集体经济是强农业、富农民的重要举措，是实现乡村振兴战略的必由之路，但依然存在一些薄弱环节。”宁夏回族自治区政协全会上，九三学社宁夏区委会在书面发言中认为应打好“集体牌”，从而推动乡村振兴战略的实施。

“近年来，自治区多形式、多层次、多渠道发展壮大村集体经济，推动乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接，村级自我保障和服务群众能力进一步增强。但总体看，还是存在村集体资产运营管理机制不完善、经济发展不平衡、不充分以及人才队伍建设有短板等方面的问题。”九三学社宁夏区委会副主委相卫国告诉记者，因农村集体资产产权权责不明确，一些企业虽然看中了村集体手中的“四荒地”、闲置校舍等资源，但由于缺乏有效的市场评估，加之部分资产产权不明，村级担心“集体资产损失”，企业担心所承租的资产“半道被收回”，从而造成相关工作效率较低。

据了解，因先天差异，宁夏一些城郊村因征地拆迁，村集体资产雄厚，而一些偏远村因资源匮乏及自然地理环境影响，村集体经济发展较慢，甚至处于“一无所有”的境地。落后村辖区内的各类基础设施“重建轻管”“两头空”的情况普遍存在，一旦遇到迎检或是重大事项，大多是“硬着头皮上”，一定程度上增加了村级经济负担。同时，因村干部队伍年龄结构老化、文化程度不高、创新意识不强，造成“有资源不会用、有项目不会干、有资金不会管”的问题依然突出。

“应该在理顺管理和人才机制、加大政策扶持力度下功夫。”相卫国认为，应该参照现代企业建立管理制度，健全符合市场经济发展要求的运行机制。完善财务公开、会计委托代理、收支审批、会计核算等制度，依法依规接受监察、审计等监督，防止资产流失，确保资产保值增值。同时，完善收益分配机制。坚持效益决定分配、集体福利与成员增收兼顾的原则，正确处理国家、集体和成员个人的利益，严格实行量入为出，严禁举债搞公益、发福利、派分红。“人是第一发展要素，对于人才匮乏的现状，应建立以村‘两委’后备干部、入党积极分子、农村实用人才、退伍军人、返乡大学生及‘第一书记’为主的农村人才储备库，拓展专业人才覆盖面，从而保证乡村振兴的高效开展。”

九三学社宁夏区委会建议，盘活农村经营性资产。具体应出台自治区级的农村土地资源管理和使用办法，统筹城乡建设用地规划。通过调整和完善建设用地指标，适度拓展盘活利用乡村建设用地的范围，在已开展农村集体经营性建设用地入市的基础上，将闲置的村内空闲地、村庄公共设施和公益事业用地纳入，在合法、自愿、有偿原则下，持续盘活农村宅基地，推动全民参与村集体经济发展。