一、制定文件的必要性
去年以来，煤炭、天然气等能源价格高企，造成工业蒸汽成本与销售价格倒挂，生产用热价格矛盾亟需进行合理疏导。根据市政府第147次常务会议要求，市发展改革委按照《山东省人民政府办公厅关于印发2021年迎峰度冬能源保供工作方案的通知》有关规定，研究完善我市工业蒸汽价格定价方式，建立工业蒸汽政府指导价与煤炭等上游能源价格联动机制，并经广泛征求意见，形成了《济南市工业蒸汽价格定价及管理办法》（以下简称《办法》）。
二、基本原则
一是着眼长效运作。《办法》旨在理顺煤热、气热价格关系，建立工业蒸汽价格与上游能源价格联动的长效机制，不应对一次性调价。
二是政府管理与市场原则相结合。工业蒸汽价格实行政府指导价，政府部门制定基准价格，同时允许供用汽双方根据实际情况在一定范围内协商确定最终价格。
三是实行对应联动。《办法》只考虑上游能源价格变动对工业蒸汽生产成本的影响，工业蒸汽价格随煤炭、天然气价格的涨跌做同向调整。
四是坚持统筹兼顾。综合考虑国家供热价格政策、能源供应实际、供热企业经营情况和用汽企业承受能力等各方因素，确定工业蒸汽定价及管理机制。
三、主要内容
（一）联动方式。工业蒸汽价格与煤炭、天然气价格实行联动，联动公式为：工业蒸汽基准出厂价格调整金额=煤炭或天然气价格变动金额×（1-10%）×供汽煤（气）耗×（1+增值税率）。
（二）联动周期。《办法》规定，以一个季度为联动周期，工业蒸汽基准出厂价格随煤炭、天然气加权平均价格同向变动。
（三）启动条件。联动周期内，当煤炭价格变动达到或超过100元/吨或天然气价格变动达到或超过0.15元/立方米的，启动联动机制。变动额不足的部分累计计入下一周期。
（四）执行范围。根据定价管理权限，《办法》适用于历下区、市中区、天桥区、槐荫区、历城区、济南高新区、市南部山区及长清区大学科技园片区内，集中供热企业供应的工业蒸汽价格与上游能源价格联动。
（五）保障措施。建立煤炭和天然气价格监测机制，作为煤热、气热价格联动机制的计算依据。
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