关于《遂宁市人民政府办公室关于加强基本建设项目全生命周期监管工作的通知》的政策解读

    一、起草背景

“新景源非法处置污泥”问题曝光后，我市举一反三，深挖细究项目监管工程中存在的薄弱环节和突出问题，重点针对“职责不清、相互推诿”等现象，进一步明确基本建设项目各环节、各流程中项目业主主体责任、属地人民政府和园区管委会的日常监管责任以及相关部门监管责任，建立健全横向到边、纵向到底、条块联动的项目全生命周期监管长效机制，着力解决和规范“监管缺失”“监管不力”等事中事后监管行为。

二、编制依据

根据《政府投资条例》《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》《企业投资项目核准和备案管理办法》《企业投资项目事中事后监管办法》《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》《四川省省级预算内基本建设投资管理办法》《四川省地方政府专项债券全生命周期管理办法》等相关规定起草本《通知》。

三、主要内容及特点

《通知》共包含以下6项主要内容：一是“工作目标”，规范基本建设项目管理方式，依法依规履行各流程、各环节、各领域监管职责为出发点，构建起职责明晰、流程清晰、分工明确的项目全生命周期监管体系；二是“明确监管对象”，依法依规对发展改革、经济和信息化部门立项的基本建设项目，以及各级政府资金的项目纳入全生命周期全覆盖监管；三是“划清监管责任”，按照“谁审批、谁监管”“谁主管、谁监管”原则，重点梳理项目审批部门、行业主管部门以及属地人民政府、园区管委会各自应履行的事中事后监管职责；四是“厘清监管事权”，严格按照法律法规和“三定”规定明确的监管职责和监管事项，明确市级行业主管部门建立联动工作机制，属地行业主管部门充分借助在线监测、现场核查等方式加强对项目实施情况的监督检查。五是“落实监管任务”。按照项目进程将监管工作分为项目申报审核、项目实施和项目竣工验收3个阶段，逐一明确各环节的监管重点内容和监管方式；六是“保障措施”，对各级各部门的项目监管工作提出了具体工作要求。

《实施意见》主要有以下特点：一是主体责任进一步压实。《实施意见》依照“谁审批谁监管”“谁主管谁监管”原则，对各审批部门、各级行业主管部门监管职责进行了细化和明确划分，并梳理形成基本建设项目全生命周期审批监管流程图，避免监管缝隙，防止推诿扯皮。二是监管机制进一步完善。《实施意见》明确行业主管部门根据项目建设进程，适时组织相关部门进行事中事后监管，避免多头、重复监管，同时，要求各行业主管部门结合行业领域自行制定具体监管实施细则。