枣庄市市场监督管理局局长王光明解读《枣庄市“十四五”市场监管规划》- 工业快报

2021年11月12日，市政府办公室印发了《枣庄市“十四五”市场监管规划》（枣政办字〔2021〕56号，以下简称《规划》），为了便于社会公众知晓、理解政策相关内容，推动政策落地见效，现就有关内容解读如下。

一、制定背景

（一）我市市场监管现状。

1.信用监管机制建立完善。行业监管和综合监管相协调的机制逐步完善，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，跨部门监管效率进一步提升。建立企业信用风险分类管理制度，有效推进涉企信息归集共享。归集公示市、区（市）两级政府部门“双随机、一公开”抽查检查结果，基本实现各级各部门监管信息的“全覆盖”。

2.竞争环境和消费环境持续优化。建立公平竞争审查制度并有效实施，实现市、区（市）政府公平竞争审查全覆盖。制定发布放心消费创建标准体系，深入开展放心消费创建活动。完善消费投诉举报平台，建立投诉举报24小时快速回应机制。商品和服务消费的质量安全水平全面提升，消费满意度持续提高。

3.质量发展和监管能力不断提升。通过开展质量提升行动，不断夯实质量基础，提高供给体系质量。“标准化+”战略行动聚焦我市6+3产业，现有国际标准4个、国家标准87个、行业标准78个、省级地方标准96个、团体标准 23个。建立社会公用计量标准188项，各类检验检测机构106家、全市质量基础设施一站式服务平台（NQI）投入运行。

全市万台特种设备死亡率为零，96333电梯应急平台运行良好，现场实施救援平均用时4.76分钟，全市共有13586台电梯投保了安全责任保险，覆盖率达到100%，安全形势平稳向好。

4、食品安全监管体系不断完善。食品安全战略稳步实施，食品安全监管体系逐步建立，重大食品安全风险得到控制，食品安全形势不断好转。实现食品销售者风险分级管理全覆盖，全域创建省级食品安全城市。

5、市场监管体制机制改革创新取得突破。市、区（市）两级市场监管机构改革全部完成。以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制初步建立。市场监管法治建设稳步推进，依法行政、公正执法能力和水平明显提高。市场监管信息化和科技支撑能力得到增强，标准化和信息化“两化”融合实现突破。

（二）面临的形势和要求。

当前，我市在市场秩序、市场环境、重点领域、市场监管机制和监管能力方面还存在一些矛盾和问题，综合监管、智慧监管能力不足，宽进严管、协同共治能力仍需强化，食品安全、特种设备安全、重要工业产品质量安全风险隐患仍然存在，反垄断和反不正当竞争工作亟待加强。加快构建新发展格局，全面推进新时代现代化强省建设，对市场监管提出了新任务、新要求，必须强化改革意识、增强创新精神、扩大开放视野，用现代化理念引领市场监管，用现代科技武装市场监管，用新型机制推进市场监管，以大力实施质量强市战略加快质量变革，以营造高效便捷、公平公正、安全放心的市场环境服务高质量发展，以畅通高效的消费维权体系服务消费扩容提质，不断推进市场监管治理体系和治理能力现代化，为我市新时代现代化强市建设和“工业强市、产业兴市”三年攻坚突破行动做出新贡献。

二、决策依据

《规划》以《“十四五”市场监管现代化规划》《山东省“十四五”市场监管规划》为指导，赴济南、烟台等市场监督管理局调研学习。

三、出台目的

编制《枣庄市“十四五”市场监管规划》（以下简称《规划》），是全面贯彻省委、省政府关于建设标准市场体系、加快完善社会主义市场经济体制、推进治理体系和治理能力现代化的现实需要。《规划》以《“十四五”市场监管现代化规划》《山东省“十四五”市场监管规划》为指导，符合科学性要求，有助于完善我市现代化市场监管机制、推进我市市场监管治理能力现代化、规范我市市场秩序，形成有利于创新创业、诚信守法、公平竞争的市场环境。

四、主要内容和重点工作

1、优化市场准入环境。包括完善市场准入和退出制度、优化政务服务方式，从而推动个体私营经济和小微企业良好发展。营造公平竞争环境。完善公平竞争审查制度，加强反垄断和反不正当竞争执法。改善市场主体发展环境。减轻市场主体负担的同时坚持包容审慎监管，深化个体私营企业党建引领。

2、打造放心消费环境，持续释放内需潜力。深入推进放心消费创建活动，加强放心消费示范引领，建立健全消费维权保护体系。加强消费维权制度的建设，提升消费维权工作效能。强化重点消费领域监管。加强商品交易市场、网络市场、合同行政、价格收费、广告等领域监管。

3、夯实质量发展基础，大力推动高质量发展。大力实施质量强市和品牌战略，促进标准提质升级。建设支撑高质量发展的标准体系，推动标准化改革创新，加强计量能力建设。完善计量技术体系，优化计量监管服务，提升认证供给质量。检验检测资源配置，强化检验检测行业监管。

4、严格“四个最严”，全力守护“四大安全”。

健全食品安全责任体系，强化食品全领域全链条监管。推进食品产业高质量发展，健全食品安全抽检监测机制，完善食品安全社会共治机制。加强“两品一械”日常监管，构建安全现代化治理体系，严格特种设备安全监管。构建特种设备安全责任体系，建立特种设备风险防范长效机制。保障工业产品质量安全稳定。建立健全质量监管联动机制，实现获证企业产品质量监管全覆盖。

5、加强知识产权保护，提高知识产权创造运用能力。

提升知识产权保护水平。健全知识产权保护机制，推动知识产权社会共治。提高知识产权创造质量。完善知识产权创造激励机制，提升知识产权创造水平。增强知识产权运用能力。提升知识产权服务水平。加强知识产权公共服务体系建设，强化知识产权人才培养。

6、健全市场治理体系，推动治理现代化。推进法治建设。加强法治宣传教育，规范行政执法行为，提升行政执法监督效能。推进监管机制建设。加强涉企信息归集公示，全面推行“双随机、一公开”监管，强化信用约束和联合惩戒。推进监管能力建设，加强干部队伍建设和基层监管执法力量。强化应急能力建设和宣传、舆论引导。推进智慧监管执法一体化建设，打造监管信息化发展新格局，提高智慧市场监管服务水平。

7、确定了实施个体私营经济和小微企业精准扶持工程实施“放心消费”全域创建工程、实施品牌培育和计量提质增效工程、实施质量技术支撑能力提升工程、实施食品安全专项治理工程、实施基层药品质量提升工程、实施特种设备安全提升工程、实施工业产品质量安全提升工程、实施知识产权运用促进工程、实施市场监管治理能力提升工程等10项市场监管“十四五”期间重大工程。

五、专业术语解释

“双随机、一公开”监管：指随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，公开抽查情况及查处结果。

五线合一：将消费者投诉、质量监督举报、食品药品投诉、知识产权投诉、价格举报专线，整合为一个专线。

质量基础设施“一站式”服务平台（NQI）：整合检验检测、认证、科研单位和优势企业等技术资源，充分优化功能设置，构建跨部门、跨区域、跨体制、跨行业的专业化质量公共服务平台。可为企业提供检验检测、认证、计量测试、产品研发、标准制（修）订、品牌培育、知识产权保护、商标注册、物品编码、实验室（仪器）共享、技术咨询等“一站式”服务。

高价值发明专利：以下5种情况的有效发明专利纳入高价值发明专利拥有量统计范围：战略性新兴产业的发明专利、在海外有同族专利权的发明专利、维持年限超过10年的发明专利、实现较高质押融资金额的发明专利、获得国家科学技术奖或中国专利奖的发明专利。

公共服务质量：是评价公共服务水平的重要指标，事关民生改善和营商优化，反映公众对服务质量的总体性和社会性评价，监测范围涵盖公共教育、公共就业、医疗服务、社会保障、公用事业、生态环境、公共交通、公共安全、公共文化、公共体育、养老服务、政务服务12个领域。