关于聚焦体验经济和流量经济加快建设新经济活力先行区的实施意见- 工业快报

各大功能区管委

各镇人民政府，各街道办事处，灵山岛省级自然保护区管委，管委各部门，区直各单位，驻区各单位：

为全面贯彻新发展理念，加速新业态、新模式裂变爆发式增长，聚焦体验经济和流量经济，以体验共享美好生活品质、以流量激发经济发展活力，将新区打造成为走在全国前列的新经济活力先行区。现结合新区新经济发展实际，制定本实施意见。

一、总体思路

（一）指导思想

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以新理念、新格局引领新区高质量发展迈上新台阶，围绕生产生活方式变革需求，赋能美好生活、助力共同富裕，将体验经济与流量经济打造成具有新区特色的新经济业态，构建“一核引领、多点崛起、轴带贯通”的全域智变发展格局，重点发展虚拟现实、情景旅游、时尚消费、数字文娱、跨境电商、网络直播与赛事展演七大新经济赛道，系统推进空间拓展、主体培育、要素保障、环境优化四大工程，构筑跨界融合、开放共享的新经济发展生态，提升新区城市品质度、消费便捷度与智慧体验度，全力建设享誉全国的体验消费试验场与链接全球的流量资源汇聚地，为西海岸加快建设高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆、宜居幸福新典范提供坚强保障。

（二）主要目标

发挥新区“双节点区位、战略叠加、青春活力”的特色禀赋优势，以新业态新模式为引领，推动新型体验、流量消费扩容提质。到2024年，放大新区新经济品牌效应，将新区建成北方业态模式最多样、市场主体最活跃、场景创新最丰富、发展生态最优质的新经济活力先行区。

——新业态模式蓬勃发展。体验创意不断衍生变现，流量资源加速汇集流通，集聚一批美誉度高、创新性强的新经济品牌产品和服务，为新区经济高质量发展注入新动能。

——新市场主体加速涌现。在体验经济、流量经济领域涌现出一批高成长性企业，形成优质的新经济企业发展梯队。到2024年，培育独角兽企业5家、瞪羚企业15家、新经济潜力企业30家，引进头部企业10家。

——新试验场景持续拓展。流量经济与体验经济新产品、新服务不断推陈出新、迭代升级，推出一批在消费民生领域全面应用的新产品与新服务。到2024年，新区“未来城市”“美好生活”应用场景突破600个。

——新生态环境不断优化。新经济平台载体建设持续发力，新经济人才加速集聚，资本持续赋能新业态新模式发展，形成最适宜新业态新模式发展的制度环境，新区体验经济与流量经济品牌知名度不断提升。

二、重点领域

聚焦新经济赋能美好生活各领域，加快汇聚体验与流量资源，提升新业态新模式变现能力，重点发展虚拟现实、情景旅游、时尚消费、数字文娱、跨境电商、网络直播与赛事展演七大新经济赛道，打造具有新区特色的新经济产业体系。

1.突破发展虚拟现实。创新虚拟现实体验消费，依托5G高新视频实验园，加快集聚激光显示、数字投影等新型显示技术创新项目，积极创新“光影魔方”、云游戏、4K/8K超高清视频等沉浸式视频体验产品。拓展“虚拟现实+服务”融合业态，开展兼顾科普与实践功能的VR教育资源会展、教育产品体验和示范应用，加快推动虚拟导游、AR地图导航、虚拟展览等旅游体验服务创新，推广虚拟试衣、虚拟看房等新型商贸体验模式。加强对虚拟现实领域的探索研究，强化对新技术、新业态、新模式的前瞻研判，引导企业加紧构建未来虚拟世界与现实社会相交互的平台载体，积极抢占数字经济赛道，支持开展3D数字内容创作，大力布局数字孪生、虚拟数字人等领域技术研发与集成应用项目。

责任单位：灵山湾影视文化产业区、区教育和体育局、区文化和旅游局、区工业和信息化局、区商务局

2.深化发展情景旅游。发展主题体验旅游，依托唐岛湾、古镇口海军主题公园、影都民国街、贝壳博物馆，利用虚拟现实、5D全息投影等技术，打造沉浸式海滨主题公园、民国场景旅游体验项目、海军战事体验中心与深海旅游体验馆等文旅项目。发展影游联动业态，改造提升东方影都、藏马山影视外景地，培育影视工业旅游、取景地观光等新业态，开发影视角色体验、剧本杀等互动体验项目，加快在后石沟村、星光岛打造网红打卡点。挖掘风景里的新经济，围绕海青茶文化、杨家山里红色文化、六汪祝兹汉文化等区域文化特色，建设集现代农业、文化创意、旅游度假、医养健康等新乡村产业于一体的田园文旅综合体，开展乡土民俗、休闲采摘及风光旅游等活动。发展月色经济，重点在唐岛湾、星光岛、城市阳台策划夜游、夜娱等体验式活动，定期组织光影秀、沉浸式演艺等互动活动。布局钓游服务，培育出海钓鱼、沿岸观光、海上团建等出海体验服务，打造引领北方的一体化钓游中心。

责任单位：区文化和旅游局、区农业农村局、区海洋发展局、古镇口核心区、灵山湾影视文化产业区、旅投集团、黄发集团、各相关镇街

3.赋能时尚消费升级。实施“时尚+”战略，以东方时尚和国际旅游度假区为中心，依托西海艺术湾、黄盒子美术馆、国际啤酒城等载体，利用前沿技术、重点打造沉浸式文艺画廊、沉浸式酒文化，挖掘时尚场景，打造时尚新体验。建设泛娱乐消费场所，支持吾悦广场、永旺梦乐城、融创茂等商贸综合体布局微影院、Cosplay摄影棚、IP潮酷商店等文娱设施，搭建电竞联名酒店、漫画咖啡馆、影视主题餐厅等融合载体，打造集购物、娱乐、社交、住宿等于一体的泛娱乐消费街区，形成一批网红打卡消费点。发展潮流消费业态，鼓励国内外知名品牌在新区重点商圈建设概念店、体验店与快闪店，加快发展亲子、宠物、社交、运动等“楼上店”，探索布局具有定制与体验特色的时尚定制中心。

责任单位：区文化和旅游局、区商务局、灵山湾影视文化产业区、古镇口核心区、黄发集团

4.加快发展数字文娱。围绕内容数字化、生活数字化、娱乐数字化，着力发展以数字影视、数字音乐、动漫、网络文学和数字出版物等为主体内容的文娱产业。完善影视产业生态，突出影视工业化发展、全链条配套的方向定位，加快布局影视创作、拍摄、制作、宣传发行等全产业链生态，推出一批叫好叫座的“青岛出品”“青岛制作”。发展数字音乐，支持新区音乐传媒企业、音乐平台布局线上演唱会、云Live、IoT家庭音乐等新业态。培育内容产业，开发新区特色IP资源，建立影视IP项目库，打造原创IP动漫形象，吸引国内外优质原创IP向新区集聚，发展数字版权服务。

责任单位：区影视产业发展中心、区文化和旅游局、灵山湾影视文化产业区

5.做大做强跨境电商。做强跨境进口电商，抢抓RCEP机遇，发挥国家进口贸易促进创新示范区作用，发展1210、9610进口业务，加快航空物流超级货站项目建设，聚焦日韩，探索构建以双循环为特征的进口贸易产业集聚区。培育跨境出口电商，聚焦3C产品、服装服饰等热门品类，加快引进顶流出口卖家，引导本土外贸企业开展网络化定制销售，支持企业建设海外仓，培育M2B等新商业模式。完善跨境电商平台体系，支持本土企业自建跨境电商交易平台，鼓励国内外头部跨境电商平台在新区设立运营中心与分拣中心。健全跨境电商配套服务体系，加快集聚跨境物流、跨境仓储、跨境金融、供应链管理等服务主体，依托蜜桔科技等企业，延伸品牌策划、精准营销、电商培训等服务业态。提升跨境电商线下体验，依托中日韩消费专区电商体验中心，探索O2O、网购保税进口零售等新零售模式。

责任单位：区商务局、区贸促会、区交通运输局、区地方金融监管局

6.创新发展网络直播。建设特色化直播基地，依托光谷产业园、福瀛新谷产业园、三美云街新经济直播产业园等载体，搭建集内容制作、视频技术、直播场景等“一站式”直播基地。培育直播配套服务，支持无锋科技、青岛旭航等企业拓展主播培训、专业人才培育等服务，积极对接新片场、贝壳视频、蜂群文化等头部MCN机构，加快集聚直播经纪公司等服务机构。重点发展直播电商，搭建集精准营销、智能选品、交易支付、仓储物流等功能于一体的流量服务平台，鼓励本土直播电商机构、网络主播采用走播、工厂直播等方式开播带货。拓展“直播+”融合业态，发挥在线直播即时交流互动、内容多元等优势，推进在线直播在游戏、影视、旅游等领域应用，重点发展游戏直播、影视直播、旅游直播、节庆直播等融合业态。

责任单位：区商务局、区文化和旅游局、区新经济发展促进中心

7.大力活跃赛事展演。打响“影视之都”活动品牌，高质量举办青岛影视博览会、金凤凰奖等活动。擦靓“啤酒之城”节庆品牌，深化国际啤酒节联盟合作机制，探索引进国际酒类博览会、国际精酿啤酒展，举办中国国际啤酒挑战赛、国际啤酒节发展论坛。放大“音乐之岛”品牌效应，繁荣音乐演出活动，定期策划音乐节、电音节等演出活动。提升“会展之滨”品牌影响力，高水平办好博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会等国际会展活动，培育特色鲜明、成长性好、竞争力强的本土会展项目。培育赛事活动新品牌，定期举办电竞、冰雪等赛事，策划动漫展、作品首映礼等主题活动，通过加大宣传、开放新场景等方式，提升赛事活动品牌影响力。

责任单位：工委宣传部、区文化和旅游局、区会展业发展促进中心、区影视产业发展中心、区贸促会、团区委、区体育发展中心、黄发集团、青岛世博城

三、重点任务

充分发挥政府、企业、社会组织新经济“三大推手”作用，立足新区经济发展基础，通过实施新经济空间拓展、主体培育、要素保障、环境优化四大工程，全面激发新区新业态模式创新活力，营造全社会支持新经济发展的良好氛围。

（一）新经济空间拓展工程

1.打造全域联动的新经济发展空间。突出“一核引领”，灵山湾影视文化产业区聚焦新经济发展，担当国际时尚城建设主战场，全方位打造影视工业化集聚创新平台；围绕“一区五园”总体规划，攻坚文旅融合、数字经济，拓展文化保税等新业态，形成多业态模式发展的集聚地，打造新经济引领区。强化“多点支撑”，支持5G高新视频实验园区、跨境电商产业园、中电光谷产业园、智能科技产业园、东方影都影视产业园、唐岛湾金融科创区、华润海洋活力智区、现代农业示范区等专业园区建设新经济示范园区，形成新经济百花齐放、异彩纷呈的发展局面。实现“轴带贯通”，发挥滨海大道沿线滨海景观、城市配套资源完善优势，打造独具特色的新经济走廊。

责任单位：区新经济发展促进中心、区发展和改革局、区文化和旅游局、区商务局、唐岛湾金融科创区指挥部、各大功能区

2.提升新经济空间载体承载能力。提升新经济园区运营服务能力，支持各园区运营管理机构提供企业服务、创业孵化、招商引资、物业服务等专业化、全体系服务，加快布局5G基站、数据中心、充换电桩与园区大脑等新型基础设施，鼓励园区开放内部场景支持企业验证新产品与新服务。加强新经济园区管理水平，创新园区管理运营模式，发挥青科云创灵活用工平台等虚拟园区平台作用，加强各方资源、产业上下游服务与企业高效对接，实现园区资源共享发展。

责任单位：区新经济发展促进中心、区发展和改革局、区工业和信息化局、青科集团、各大功能区、各相关国有企业平台公司

（二）新经济主体培育工程

3.引育新经济市场主体。大力引进新经济头部企业，加强与北京、上海、杭州、深圳等瞪羚、独角兽、头部企业集聚高地对接，充分利用新区区位资源和特色产业优势，吸引体验经济、流量经济领域优质企业落户新区，形成上下游产业链配套完善的新经济发展“热带雨林”。培育新经济初创企业，支持具有市场前景的虚拟现实、数字文娱、跨境电商、网络直播等重点赛道初创企业发展壮大，鼓励创投、风投机构优先投资新经济初创企业，加大对新经济初创企业在办公空间、场景开放、科技服务、股权融资等方面的支持力度。完善瞪羚、独角兽培育机制，搭建新区瞪羚、独角兽企业培育库，加强入库企业动态分析与跟踪服务，根据企业不同发展阶段给予资源链接、股权融资、技术创新、场景应用等精准服务。

责任单位：各专业招商部门、区民营经济发展局、区工业和信息化局、区新经济发展促进中心、区地方金融监管局、各大功能区

4.加强新经济人才供给。联合驻区高校，以“校城融合”促人才引育，支持驻区高校围绕新区新经济发展重点领域和方向，完善人才引育体系，探索大学生联合培养、实习实训等校企合作模式，满足新经济发展对人才的需求。依托新区各类创新创业人才载体，加强西海岸创新创业中心、灵山湾人才创业中心等创新创业孵化平台建设，提升人才创业孵化与高端人才服务等功能，大力招才引智，吸引更多人才来新区创业就业。支持新经济企业设立培训中心，鼓励企业与职业院校、技工院校共建实训基地、教学工厂，提供“订单式培训”和“技能+岗位”一链式服务。发挥群团组织作用，开展高校学子新区行、新经济企业研学等活动，加强就业创业指导，促进驻区高校毕业生留区就业创业。

责任单位：区招才中心、区新经济发展促进中心、区教育和体育局、区人力资源社会保障局、团区委

（三）新经济要素保障工程

5.开放新经济应用场景。支持新经济市场主体主动开放应用场景，鼓励企业独立或牵头组建“未来城市”或“美好生活”场景实验室，围绕虚拟现实、情景旅游、时尚消费、数字文娱等领域，开展场景实测，评估市场前景，构建多维度多层次的应用场景，促进企业融合发展、迭代升级。政府相关部门主动释放城市公共资源要素，形成新区场景机会清单，探索场景多元发布渠道，组织场景对接与路演活动，策划新区城市场景专项发布会，实现场景清单常态化推送。定期开展新区新经济应用场景评选活动，遴选一批新经济优秀场景，强化对优秀场景案例的复制推广。

责任单位：区新经济发展促进中心、区工业和信息化局、区发展和改革局、区公共资源交易管理办公室、区会展业发展促进中心、各相关单位

6.建立全周期金融服务体系。集聚新经济投资基金，加大现有投资基金向新经济领域的倾斜力度，积极吸引社会资本投向体验经济、流量经济等新经济重点领域和产业，通过“直投+跟投”等方式支持虚拟现实、情景旅游、数字文娱、跨境电商等赛道企业，鼓励行业骨干企业、创业孵化机构与金融机构设立垂直领域股权投资基金。丰富金融产品供给，依托唐岛湾金融科创区，围绕新经济企业“新、轻、高”特点，鼓励金融机构创新科技金融、文创金融、消费金融、供应链金融等金融产品与服务。鼓励新经济企业主动加强与金融机构、创投风投机构的对接合作，多场景开展金企对接、银企对接会，打通新经济发展资金链。

责任单位：区地方金融监管局、区商务局、唐岛湾金融科创区指挥部

7.强化公共服务平台支撑。搭建供应链协同平台，支持流通企业建立准确及时传导需求信息，实现需求、库存和物流信息共享的供应链数字化协同平台，促进采购、制造、物流、销售、服务等方面的高效协同。依托青岛国际版权交易中心等文化创意版权交易平台（机构），面向文化创意企业提供文学、影视、软著等版权登记、评估、转让、结算等服务。搭建东方影都一站式服务平台，为剧组和企业提供“一窗受理、全流程跟进”服务。

责任单位：区商务局、区交通运输局、区工业和信息化局、区影视产业发展中心、区文化和旅游局

（四）新经济环境优化工程

8.优化新经济政策支持。完善新经济政策体系，强化项目内控管理，既要用足、用活现有新经济发展扶持政策，又要加强企业履约监管，保证履约过程可控，提高项目引进质量，真正发挥好各项新经济政策的激励、导向作用。推动贸易便利化改革，发挥自贸区先行先试优势，优化通关监管服务，加快实行跨境零售商品和跨境服务贸易负面清单管理制度。强化财政资金对新经济发展的支持力度，做好新经济发展财政预算资金保障。

责任单位：区发展和改革局、区新经济发展促进中心、区财政局、区招商中心、区招才中心、区商务局、各专业招商部门、各相关单位

9.营造宽松包容发展环境。放宽市场准入限制，落实市场准入负面清单制度，对融合型产品和服务实行“非禁即入”政策。实行“包容期”管理，对新设立的新经济企业给予1-2年包容期，期间采取信用承诺、行政提示、行政约谈、行政告诫等柔性监管方式，允许试错、宽容失败。探索推行沙盒监管，以中电光谷软件园、跨境电商产业园、东方影都影视产业园、5G高新视频实验园等园区为试点，在严守安全底线的前提下，编制《不予处罚清单》《从轻处罚清单》，对在清单内的轻微违法行为采用限期整改、不予行政处罚等方式进行监管。

责任单位：区市场监督管理局、区行政审批服务局、区税务局

四、保障措施

10.加强组织领导。发挥区新经济发展促进工作领导小组和新经济工作专班作用，顶格谋划体验经济、流量经济发展重大事项，研究解决政策实施、平台搭建、体制机制创新等关键问题，统筹推进各项工作。

11.突出专业指导。构建常态化、系统化培训体系，定期邀请智库专家举办体验经济、流量经济等新经济主题相关讲座。探索设立“流动课堂”，定期组织干部赴国内外发达地区开展对标学习；发挥区新经济产业联合会作用，加强与新区新经济企业的对接服务，通过定期开展课题调研、专题宣讲等方式，提升发展新经济的专业水平、综合能力。

12.强化宣传引导。搭建立体化、全方位宣传渠道，加快与新华社、知名传媒公众号、网络大V、短视频、直播等权威媒体、专业媒体及新媒体建立战略合作关系，拓宽新区新经济外宣渠道。创新筹峰会、办论坛、推展会等方式，开展新经济企业巡回采访行动，多维度、矩阵式宣传推广新区新经济企业发展典型，营造新区新经济发展的良好氛围。

附件：名词解释

青岛西海岸新区管委

青岛市黄岛区人民政府

2022年2月14日

（此件公开发布）

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