《山东省“十四五”林业保护发展规划》政策解读

为更好理解《山东省“十四五”林业保护发展规划》（以下简称《规划》）内容和精神，现解读如下：

一、出台背景

“十三五”以来，在省委、省政府的坚强领导下，全省各级林业主管部门坚持以习近平生态文明思想为指导，深入践行绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，持续开展国土绿化行动，推进森林、湿地等生态系统保护修复，加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，加强野生动植物资源保护，积极推动林业改革发展，全省森林面积持续增长，森林质量和生态服务功能不断提升，为“十四五”时期林业保护发展奠定了坚实基础。

根据《森林法》第二十五条，县级以上人民政府林业主管部门应当根据森林资源保护发展目标，编制林业发展规划。省自然资源厅高度重视《规划》编制工作，成立工作专班，在深度对接国家“十四五”林业草原保护发展规划的基础上，对省国民经济和社会发展“十四五”规划，以及省“十四五”自然资源保护利用规划的相关任务进行了细化和落实，并充分借鉴了云南、江西等外省经验，广泛征求各市林业主管部门，以及社会公众的意见建议，编制形成了《规划》。

二、主要内容

《规划》共三大部分、12章。

（一）第一部分（1-2章）。提出“十四五”时期的指导思想和主要目标。

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平生态文明思想，坚定践行绿水青山就是金山银山的理念，紧紧锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，以提高国土绿化水平、提升生态品质为主线，统筹山水林田湖草沙系统治理，推深做实林长制，着力构建以国家公园为主体的自然保护地体系，着力保护修复森林和湿地两大生态系统，着力实施林业改革创新突破和基础保障能力提升两大工程，构建现代林业保护发展新格局，为建设美丽山东，推进新时代社会主义现代化强省建设贡献自然资源力量。

2.主要目标。到2025年，国土绿化美化水平明显提升，森林湿地生态系统稳定性逐步提高，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，林业产业转型升级扎实推进，基础保障能力日臻完善。

（二）第二部分（3-11章）。提出“十四五”时期林业保护发展的空间格局和重点任务。

1.明确林业保护发展空间格局。将全省划分为四个林业保护发展区域，筑牢鲁东沿海防护林与滨海湿地交融一体的绿色屏障，打造鲁中南山水林田湖草沙和谐共生的森林生态高地，完善鲁西平原布局科学疏透合理的农田防护林网，建设鲁北黄河三角洲生物多样性丰富的湿地生态系统。

2.明确林业保护发展重点任务。深入实施黄河流域生态保护修复，大力推进科学绿化试点示范省建设，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，着力提升森林生态系统质量和稳定性，着力增强湿地生态系统原真性和完整性，精准提升野生动植物保护能力，深入实施林业改革创新突破和基础保障能力提升工程。

（三）第三部分（12章）。从加强组织领导、完善法治体系、强化政策支持、健全推进机制等方面提出了实施的保障措施。

三、环境影响评价

（一）有利影响

1.进一步优化生态保护发展空间格局。《规划》遵循山水林田湖草沙系统治理，按照“统筹布局、分区实施、因地制宜、突出特点”的原则，将全省划分为四个林业保护发展区域，有利于构建林业生态保护发展新格局。

2.进一步加强生态系统保护和修复。《规划》提出实施黄河流域生态保护修复、建设科学绿化试点示范省、推进自然保护地体系建设、加强森林和湿地资源保护等措施，有利于提升国土绿化水平，保护修复森林和湿地两大生态系统。

3.进一步推进林业治理体系和治理能力建设。《规划》提出推深做实林长制，实施林业改革创新突破和基础保障能力提升工程，有利于提升林业治理体系和治理能力现代化水平，保护森林、湿地等生态资源，维护生态安全。

（二）不利影响

林业资源开发利用项目在一定程度上会对生态环境产生不利影响，特别是发展木材加工、森林康养旅游等产业，会对生态系统产生一定影响。

（三）减缓不利影响的措施

1.坚持保护优先。始终把保护放在首位，将习近平生态文明思想贯穿于我省林业工作的全领域、全方位、全过程，严守自然生态安全边界和底线，不断提升生态系统质量和稳定性。

2.完善生态保护制度。深入推进林长制，实施林业数字赋能，加强基层林业队伍建设，强化自然资源督察和执法监管，不断完善自然资源监管体系，严厉打击损害自然资源、破坏生态环境的行为。

3.强化约束性指标落实。对规划明确的约束性指标，建立年度分解机制，明确责任主体，进行定期监测评估和通报督查，确保任务落实。

（四）评价结论

总体上看，《规划》实施对于践行绿水青山就是金山银山理念，推动林业保护发展，保护修复自然生态具有重要意义，有利于改善生态环境，推进生态文明建设。但也存在一些短暂、可控的不利影响，严格执行《规划》可以避免或将其降到最低限度。