近日，内江市人民政府办公室印发《内江市“十四五”文化和旅游发展规划》（以下简称《规划》），现将主要内容解读如下：
一、规划编制背景
近年来，以习近平同志为核心的党中央高度重视文化和旅游工作，习近平总书记发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示。为深入贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作的系列重要指示精神，落实市委市政府建设文化强市旅游强市的总体部署，按照《内江市人民政府办公室关于进一步做好“十四五”规划编制工作的通知》（内府办发〔2020〕36号）的要求，根据《内江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合《四川省“十四五”文化和旅游发展规划》，立足内江文化旅游实际，市文化广电和旅游局牵头制定本《规划》。《规划》是未来五年我市文化事业、文化产业和旅游业高质量发展的指导性文件。
二、规划编制过程
《规划》编制工作于2020年4月开始启动，同年8月以政府采购方式确定四川旅游规划设计研究院为编制单位。规划编制期间，我局会同编制单位多次召开工作会，先后多轮到各县（市、区）深入开展现场调研，并两次向各县（市、区）党委、政府和35个市级相关部门（单位）征求修改意见。2021年9月13日，时任市政府副市长陈朗主持召开编制成果评审会，四川省社科院副院长盛毅等3名专家，各县（市、区）、市级部门负责人约50余人参加会议。2021年11月30日，我局又组织社会各界等30余人进行座谈。根据各方反馈意见修改完善，形成《规划（送审稿》。2021年12月21日，《规划（送审稿）》通过市司法局合法性审查。2022年1月，内江市人民政府批复同意《规划》，并要求文化广播电视和旅游局同有关部门（单位）共同抓好组织实施。
三、规划主要内容
《规划》立足内江实际，紧紧围绕“加快建设成渝发展主轴中心城市，全面建设社会主义现代化内江”的战略部署，聚焦新发展阶段的机遇与挑战，系统谋划“十四五”内江市文化、旅游和广电发展的总体要求、发展目标、发展格局、主要任务、重要举措。
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及历次全会精神，认真落实省委十一届九次、十次全会和市第八次党代会、市委八届二次全会暨市委经济工作会议精神，坚持新发展理念，融入新发展格局，以供给侧结构性改革为主线，以推动文化和旅游高质量发展为主题，以创新驱动为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面融入成渝地区双城经济圈建设，深入实施共建巴蜀文化旅游走廊行动计划，进一步优化内江市文旅发展布局，提升公共文化服务水平，丰富优质文旅产品供给，构建现代文旅产业体系，将文化旅游业打造成新时期战略性支柱产业，为加快建设成渝发展主轴中心城市贡献文旅力量。
（二）发展思路
《规划》主要围绕三个思路，以特色文化重塑形象，以丰富业态优化结构，以精品工程打造亮点，全方位提高内江文旅的知名度和美誉度。
（三）发展定位
总体定位：围绕四川文化强省旅游强省发展规划和内江市“加快建设成渝发展主轴中心城市，全面建设社会主义现代化内江”战略部署，着力打造产业内江、生态内江、甜蜜内江“三个内江”，加快建成文化强市旅游强市，提升内江在全国全省文化旅游发展布局中的战略位势。同时，还提出了三个具体定位：将内江打造为成渝地区研学旅游（实践）新高地、成渝地区夜间文化旅游消费集聚区、成渝地区全域旅游示范城市。
（四）发展目标
为进一步做好今冬明春新冠肺炎疫情常态化防控工作，内江市文化广播电视和旅游局文化市场综合行政执法直属大队切实提高政治站位，坚决落实省、市有关疫情防控工作部署要求，坚持守土有责、守土担责、守土尽责，多措并举，狠抓工作落实，切实加强市场监管，筑牢今冬明春疫情防控防线。
一是强化责任，落实工作方案。市直属大队切实把疫情防控作为当前最重要的工作，压实工作责任，完善工作机制，主要领导坚守岗位、靠前指挥，及时掌握疫情动态，结合实际，认真研究具体防控措施，定期召开全市文化市场工作会议，传达省、市有关精神，就加强市场监管和做好防控建立工作机制，做到全市一盘棋，为疫情防控工作的全面落实提供制度保障。及时下发了《内江市文化市场今冬明春疫情防控工作实施方案》的通知，制定工作方案，明确应对举措。
二是坚持常态化疫情防控不放松。根据《四川省文化和旅游行业疫情防控工作技术方案》，结合《四川省文旅系统疫情常态化精准防控九条措施》，要求各类经营业主严格按照疫情防控流程开展经营活动，切实做好员工健康监测管理、外来人员管理及扫码亮码、佩戴口罩、体温检测、场所清洁消毒等工作。
三是广泛宣传，提升全员知晓率。着力加强疫情防控宣传引导，通过悬挂疫情防控宣传横幅、电子显示屏播放宣传标语等形式，加强疫情防控知识宣传，提高群众联防联控思想意识。利用行业管理微信群，及时将最新的防疫要求通知传达，将各行业中疫情防控工作好的做法和违反疫情防控典型案例分享给大家，供大家学习。为提升知晓率，务求落实，市直属大队制作了《网吧、娱乐场所疫情防控明白卡》、《疫情防控温馨提示》张贴在全市文化经营场所显著位置，对文化市场防控措施、人员排查登记、应急处置等做了明确规定，对管理者提出了有效的五必须，对游客、消费者提出了倡导的五做到，放便让每位工作人员、消费者快速有效看到、做到。
四是联合督查，齐抓共管。针对文化市场防疫压力，由市疫情应急指挥部组织，组建全市疫情防控综合执法组，由市文广旅局安排市直属大队专人带领市场监管、公安、消防、交通等十余个部门执法人员对全市文化市场开展持续检查，对标各行业要求，发现问题立行立改，严格落实各项疫情防控措施，对整改不到位的经营单位，由多部门联合执法一律予以关停。此综合执法组将持续到正月十五，确保春节期间内江文化市场平安有序。
总体目标：到2025年，实现“557目标”（A级景区50个、旅游总收入达到500亿元、文化产业增加值70亿元），内江文旅经济再上新台阶。同时，还提出了四个“明显提升”的具体目标：文化影响力明显提升、旅游吸引力明显提升、文化旅游供给力明显提升、文旅产业竞争力明显提升。
（五）发展布局
《规划》提出着力构建“一核、一带、三区”空间布局，强化内江主城区文旅融合核心功能，推进沱江流域生态文化旅游带发展，高质量打造隆昌石牌坊文化传承旅游区、资中历史文化名城旅游区、威远穹窿康养运动旅游区。将文化和旅游发展与新型城镇化建设、乡村振兴有机衔接，优化“五片十镇”的城乡协调发展格局。
（六）主要任务
《规划》围绕建设文化强市旅游强市总目标，明确“十四五”期间重点实施的八大任务。
一是推进文化事业繁荣发展。深入挖掘优秀传统文化的精神内核，弘扬社会主义核心价值，推进新时代公民道德建设，推进新时代文明实践提升，从而提升社会文明水平。坚持推进新时代艺术精品创作、优秀艺术传播展演，深化文艺院团改革和人才队伍建设，推动内江文艺高质量发展，促进文化艺术创作的繁荣。加强文化传承保护，加强历史文物保护传承力度，实施红色文物保护传承工程，推进非遗保护和传承利用。完善公共文化设施网络，丰富公共文化供给内容，优化公共文化服务方式，不断健全公共文化服务体系，促进文化事业繁荣发展。
二是健全现代文旅产业体系。着眼推动文化产业创新发展，发展大千艺术文化、范长江红色文化、甜文化三大特色文化产业。鼓励文旅企业研发展示内江形象、面向国际市场的文创精品，发展创意文化产业。推动科技与文旅深度融合，发展数字化文化产业。实施骨干文化企业培育工程、中小微文化企业扶持工程、文化产业园提升工程，增强文化产业市场活力，做强文化产业市场主体。坚持以项目化推进文化和旅游业产业发展，提高项目招引、推进水平，实施动态管理，推进文化和旅游项目建设。实施文化和旅游消费提振行动，打造文化和旅游消费新场景、新业态，实施文化和旅游消费试点示范工程，促进文化和旅游消费。
三是加快旅游业高质量发展。深化旅游供给侧结构改革，打造内江IP研学品牌，构建“3+N”研学旅游管理体系，推进“四位一体”研学旅游要素建设，做深中小学研学旅行实践，拓展全龄段研学旅游市场，打造全域研学旅游新格局，深入推进内江研学旅游。依托秀美的自然山水和良好的生态环境，打造环城游憩城市依托型、“微乡村度假”、“短时度假”或“旅居度假”三大类型民宿产品，依托现有交通区位条件集聚规划组团发展，形成“7大民宿聚落组团+7大主题度假组团+3大文创主题组团”的空间聚集，力争5年内建成50家精品民宿，并形成差异化发展。打造精品景区，壮大乡村旅游，优化旅游线路，着力打造更多竞争力强的旅游精品，丰富旅游供给品质。深入推进文旅市场执法，加强文旅市场监管，引导文旅行动计划，提升文旅服务质量。
四是推进文化和旅游融合发展。争创天府旅游名县，争创天府旅游名镇、名村、民宿（旅游民宿）、名导（导游、讲解员）、名品（文创产品、旅游商品）和美食等系列“天府旅游名牌”，在全市开展甜城文旅名镇、名村、名宿、名品、名导、名食的建设工作，培塑文化旅游新品牌。深化康养旅游、工业旅游、红色旅游、会展旅游，发展文旅融合新业态。推进文旅要素新发展，打造全域旅游交通、提升全域旅游服务，推进智慧旅游平台建设，保障全域旅游建设稳步推进。
五是共建巴蜀文化旅游走廊。提出将成渝古道商贸文化、川渝糖业文化、石刻文化三类特色文化融入发展。按照“城市变景区”的开发理念，完善基础服务设施，构建宜居宜业宜游城市，丰富“夜经济”业态，擦亮内江文化旅游特色招牌，推进夜间经济发展。开发生态人文景观长廊，建设八区十二景亮点工程，加快沱江流域建设。坚持“一盘棋”推进，通过川南渝西等城市的推进协作，文旅产品、宣传营销、公共文化旅游服务等共建共享，节会、媒体资源的联合营销，大力实施共建巴蜀文化旅游走廊行动计划。
六是推进广播电视发展。积极推进城乡广播电视数字化一体化发展，构建覆盖城乡、便捷高效的广播电视现代公共服务体系。推进媒体深度融合发展，继续实施广播电视品牌话战略，大力提升广播电视舆论引导传播能力。深化广电系统改革，丰富广电视听产品供给，大力提升广播电视产业发展能力。
七是加大宣传推广营销。充分整合资源，构建覆盖全媒体、全渠道的文旅推广营销体系，依托中外主流媒体、新兴媒体、国际（内）展会活动、境外友好城市等载体，策划举办内江文旅系列主题推广活动，加大文旅宣传力度。通过搭建平台、拓宽渠道、整合资源等手段，推进对外文化交流。利用微信、微视频、手机APP等新媒体、新技术，整合线上线下营销，突破传统营销方式，构筑全方位、立体化的营销体系，提升文旅品牌形象。
八是加强生态环境保护。经环境影响分析和评估，内江市水、土地、生态、环境等资源环境要素可以承载本规划的实施。为预防或减轻生态污染，坚持实行最严格的生态环境保护制度，健全重大政策、重大项目环保论证公众参与机制，严格控制游客数量，加强旅游项目建设过程中的环境保护和监督管理，促进文旅、广电可持续发展。
（七）保障措施
《规划》从强化组织保障、加大政策保障、夯实人才保障、加强安全保障等方面提出保障规划落地实施的具体举措。
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