【政策解读】《德州市“十四五”知识产权保护和运用规划》

一、政策背景

（一）德州市知识产权工作现状

“十三五”时期，市委、市政府全面加强对知识产权工作的领导，完善知识产权综合管理体制机制，实现专利、商标、原产地地理标志的集中统一管理。调整成立市知识产权战略实施工作联席会议，将知识产权工作纳入对各县市区经济社会发展综合考核、营商环境评价指标体系，市政府出台《关于实施“春笋行动”大力培育具有自主知识产权企业的通知》，配套“春笋行动”出台《德州市知识产权发明创造奖补实施办法》等6个实施细则，市知识产权战略实施工作联席会议办公室印发《德州市知识产权战略纲要》，设立知识产权专项资金，为知识产权事业快速发展提供了有力保障，各项工作取得明显成效。

1.知识产权创造质量不断提高。全市共申请专利40142件，授权专利23001件，其中发明专利申请6705件，发明专利授权1626件；共申请商标注册60071件，核准注册36550件；截至2020年，全市有效发明专利拥有量2063件，万人有效发明专利拥有量达到3.55件，拥有有效注册商标51598件，地理标志商标22件。

2.知识产权保护能力大幅提升。全市共办理专利行政执法案件153件，查处商标侵权假冒案件843件，查处侵权盗版案件13件。拥有行政认定驰名商标30件、地理标志保护产品1件。成立市知识产权纠纷人民调解委员会，建立仲裁、调解组织31家。建设市级维权援助中心1家。建设中国（德州）知识产权保护中心1家国家级保护中心和1家知识产权快速维权中心(宁津)，涵盖现代生物制药、新材料、家具、健身器材等多个产业领域。

3.知识产权运用水平更加高效。全市专利权质押项目数88件，金额12.31亿元。建成德州市新旧动能转换专利库，向企业推送高价值专利，促进转移转化，共计向企业推送高价值专利10336件。开展专利导航工作，结合对专利大数据的分析，明晰产业发展方向，找准区域产业定位，为德州产业提供新的发展路径参考。截至2020年，累计承担省专利导航项目7项。

4.知识产权公共服务日益便利。高标准建设德州市知识产权公共服务平台，构建起便民利民知识产权公共服务体系。创建“中国知识产权远程教育山东省知识产权远程教育平台德州分站”，填补知识产权远程教育的空白，被评为“2020年度中国知识产权远程教育优秀分站”。加强高端知识产权服务机构引进，形成知识产权代理、咨询、评估、检索、法律等中介服务体系和监督监管机制。

（二）面临形势、存在问题

1.面临形势。党中央、国务院高度重视知识产权工作。2020年11月30日，中共中央政治局就加强我国知识产权保护工作举行第二十五次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，知识产权保护工作关系国家治理体系和治理能力现代化，关系高质量发展，关系人民生活幸福，关系国家对外开放大局，关系国家安全。全面建设社会主义现代化国家，必须从国家战略高度和进入新发展阶段要求出发，全面加强知识产权保护工作，促进建设现代化经济体系，激发全社会创新活力，推动构建新发展格局。

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命、产业革命蓄势勃发，各国抢占科技制高点的竞争更加激烈，经济全球化面临严重冲击，知识产权日益成为国际竞争力的核心要素和国际争端的焦点。知识产权作为提升经济竞争力的最大激励，是保护和激励创新、推动科技与经济深度融合的基本保障，在推动高质量发展过程中的重要性日益凸显。我国正处在实现中华民族伟大复兴的关键时期，积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快建设现代化经济体系，亟需实施创新驱动发展战略，加强知识产权保护、运用。

当前我市开启新时代现代化强市建设新征程，深度参与共建“一带一路”，对接京津冀和长三角区位优势明显，黄河流域生态保护和高质量发展战略赋予重大机遇。产业基础雄厚，市场潜力巨大，创新资源不断聚焦，为知识产权事业发展提供了难得的机遇。

2.存在问题。目前，我市知识产权发展水平尚不能有效满足德州高质量发展需求。主要表现在：知识产权质量效益有待提高；高价值专利偏少；知识产权保护力度不够、侵权易发多发现象仍然存在，新领域新业态知识产权保护仍需加强；知识产权运用市场化不足，创新资源仍需整合，知识产权公共服务体系不够完善，知识产权支撑高质量发展的激励导向作用尚未充分显现。

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，也是我市建设新时代社会主义现代化强市重要时期。编制“十四五”知识产权规划，有助于完善现代化市场监管机制、推进知识产权治理体系和治理能力现代化，更好地服务、融入新发展格局，支撑新时代社会主义现代化强市建设。

（三）规划编制意义和过程

1.编制意义。习近平总书记在主持中共中央政治局就第二十五次集体学习时强调，要抓紧制定建设知识产权强国战略，研究制定“十四五”时期国家知识产权保护和运用规划，明确目标、任务、举措和实施蓝图。《德州市“十四五”知识产权保护和运用规划》（以下简称《知识产权规划》），是我市市场监管系统新一轮机构改革后编制的第一个五年规划，科学编制好“十四五”知识产权规划，是贯彻落实党中央、国务院关于加强知识产权工作的决策部署，认真落实省委、省政府、市委、市政府有关工作要求，科学谋划今后一个时期知识产权事业发展的重大举措，对全面提升知识产权创造质量、保护效能、运用效益、管理水平和服务能力，打造知识产权强市建设新标杆、知识产权保护新高地、高质量创新发展新引擎具有重大意义。

2.编制过程。市政府高度重视知识产权工作，要求结合国家、省知识产权规划，编制好我市知识产权规划。市市场监管局高度重视规划编制，成立了编制工作小组，细化责任分工，规范工作流程，按时间节点有序推进规划编制工作。主动加强与国家知识产权局、省市场监管局的沟通汇报，积极对接国家、省知识产权“十四五”规划编制工作思路和要求，对规划内容、指标设置等深入研究，确保《知识产权规划》与国家、省规划的主题主线一致，与国家、省“十四五”规划协调一致。认真组织市直有关部门、各县市区市场监管局征求意见，到部分县市区、企业开展实地调研，面向各单位及企业了解政策需求。学习借鉴兄弟市经验做法，先后对《知识产权规划》进行10余次修改。经综合评估，《知识产权规划》结构科学合理，定位准确，系统全面，内容合理可行，可控性、操作性良好，与国家、省、市相关文件衔接一致，符合加快建设新时代社会主义现代化强市的总体要求，原则上可行。

二、决策依据

根据德州市副市长张桂爱在德州市人民政府办公室办文单（上级来文）（收文序号：21-01-615）上的批示要求，由德州市市场监督管理局牵头，研究制定我市“十四五”知识产权保护和运用规划。

三、出台目的

编制《知识产权规划》，是深入贯彻落实中共中央、国务院关于加强知识产权工作的决策部署和省委、省政府有关工作要求的现实需要。《知识产权规划》以《“十四五”国家知识产权保 护和运用规划》《山东省“十四五”知识产权保护和运用规划》和《德州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远 景目标纲要》为指导，符合科学性要求，有助于全面提升我市知 识产权创造质量、保护效能、运用效益、管理水平和服务能力,为新时代社会主义现代化强市建设提供有力支撑。

四、重要举措

1.加强知识产权制度设计，提出要进一步完善知识产权政策体系，建立以高价值创造为核心的激励机制。完善知识产权保护政策，建立知识产权非诉化解纠纷政策体系。出台加强知识产权全链条保护的政策措施，建立重大涉外知识产权纠纷信息通报应急机制。完善知识产权信用制度建设。建立完善新业态、新领域知识产权保护制度。完善知识产权运用政策，深化知识产权归属和利益分享机制改革。

2.严格知识产权保护，提出要强化知识产权行政保护，完善知识产权协同保护，做好重点领域知识产权保护，到2025年年底前，建成中国（德州）知识产权保护中心，争取新增1-2家快速维权中心，不断扩大预审授权领域。

3.提升知识产权创造质量，提出要建立健全质量监测机制，引导创新主体完善知识产权申请前评估机制。推进创新主体加强知识产权管理标准化体系建设，实施知识产权强企、强校、强所工程。建立健全以高价值专利和品牌商标为导向的知识产权评价指标体系，规范专利申请、商标注册行为，提高知识产权创造质量。

4.提高知识产权运用能力，提出要积极对接省知识产权运营中心，探索建立德州市知识产权运营分中心，提升德州市知识产权运营服务工作水平。积极实施国家和省专利转化专项计划，探索实施专利开放许可制度和运行机制，拓宽知识产权转化运用供需渠道。依托省新旧动能转换专利库，积极建设德州市新旧动能转换专利库，优选高价值专利向相关企业推送，促进吸收转化。优化知识产权金融服务，建立知识产权质押融资项目库，推动知识产权质押融资银企对接，健全知识产权质押融资风险管理机制，探索开展专利保险、知识产权证券化等工作，助力中小微企业融资解困。

5.提升知识产权服务水平中，提出要完善知识产权公共服务体系，建成并运行德州市知识产权运营公共服务平台，鼓励有条件的县（市、区）设立综合性公共服务机构。发展壮大知识产权服务业，培育高端知识产权服务机构，加强知识产权服务监管，发挥知识产权服务行业协会职能，强化行业自律。

6.加强知识产权文化和人才建设，提出要开展知识产权普及教育，构建知识产权大宣传格局，弘扬“尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平竞争”的知识产权文化。加强专业人才队伍建设，引导部门、教育机构、行业协会等加大对知识产权保护专业人才培训力度。加强知识产权智库建设，开展知识产权产学研人才联合培养。

7.实施重大工程，提出要实施知识产权保护提升工程、重点产业专利导航试点工程、专利密集型产业培育工程、商标品牌建设工程、地理标志保护运用工程、版权创新发展工程等重大工程，助推我市经济社会高质量发展。

五、相关名词解释

每万人口高价值发明专利拥有量：每万人口本地居民拥有的经国家知识产权局授权的符合任一条件的有效发明专利数量：1.战略性新兴产业的发明专利；2.在海外有同族专利权的发明专利；3.维持年限超过10年的发明专利；4.实现较高质押融资金额的发明专利；5.获得国家科学技术奖、中国专利奖的发明专利。

双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

专利导航：以专利信息资源利用和专利分析为基础，把专利运用嵌入产业技术创新、产品创新、组织创新和商业模式创新之中，是引导和支撑产业科学发展的一项探索性工作。

六、联 系 人：知识产权运用促进科  温英泽

联系电话：2228832 13605342505