东营市卫生健康委员会召开新闻发布会介绍全市卫生健康事业发展情况

    1月19日上午，市卫生健康委举行“践行初心使命•巡礼健康东营”系列新闻发布会，介绍全市卫生健康工作情况并回答记者提问。

新闻界的各位朋友,大家上午好，欢迎参加东营市卫生健康委“践行初心使命•巡礼健康东营”系列新闻发布会。本次新闻发布会是“践行初心使命·巡礼健康东营”系列新闻发布会的第十五场，也是收官之场，同时又是我委2022年召开的首场新闻发布会。在此，对各位媒体朋友多年来对卫生健康工作的关心、关注、支持和宣传报道表示衷心的感谢！出席今天新闻发布会的有：省驻东营新闻媒体，市级主要新闻媒体，以及部分网络媒体的记者朋友。对大家的光临和支持，表示热烈欢迎！今天，我们邀请东营市卫生健康委党组书记、主任鲍建强同志，东营市卫生健康委党组副书记、副主任、一级调研员王延德同志，东营市卫生健康委副县级干部张立民同志，介绍2021年全市卫生健康工作情况并回答记者提问。首先，请东营市卫生健康委党组书记、主任鲍建强同志介绍全市卫生健康工作情况。

鲍建强：新闻界的各位朋友们，大家好！2021年，全市卫生健康工作在市委、市政府的正确领导和上级卫生健康部门的精心指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党史学习教育为动力，认真落实新时期卫生健康工作方针，改革创新，攻坚突破，统筹推进疫情防控和卫生健康事业高质量发展，人民群众高品质健康需求得到有效满足，健康东营建设取得新成效。

一、毫不放松抓好常态化疫情防控，坚决守牢全市疫情防控底线从严从实从紧从细抓好常态化疫情防控工作，疫情防控形势持续保持平稳，人民群众身体健康和生命安全得到有效保障。全市规范设置新冠肺炎救治定点医院、后备定点医院各1处，发热门诊17处、发热哨点诊室60处，严格落实预检分诊、首诊负责和发热病人闭环管理、院感防控四级巡查、四项机制。共设立运行核酸检测实验室25处，全市日最大核酸检测能力达到11.88万管，与6家第三方检测机构签订协议，全市具备2天内完成市域全员核酸检测能力。统筹调度全市核酸采样、检测资源，各县区（开发区）实现区域内、网格内核酸采样、检测服务全覆盖。各采样点、核酸检测机构向社会提供24小时免费采样、核酸检测服务。严格落实重点人群、重点场所核酸检测“应检尽检”和学生定期抽检制度。开发投用全民核酸检测信息系统、新冠病毒疫苗接种比对推送系统。建成传染病监测数据采集预警系统，突发公共卫生事件监测预警能力明显提升。截至1月17日，全市发热门诊（发热哨点诊室）累计接诊24.64万人次；累计核酸检测590.17万人次，结果均为阴性。累计接种新冠肺炎疫苗511.99万剂次，覆盖212.04万人，209.92万人完成全程接种。加强免疫接种覆盖92.04万人。

二、医疗资源供给加快扩容，群众看病就医环境持续优化坚持政府主导，加大资金投入，强化医疗卫生机构基础设施建设，提升医疗卫生服务能力。整合油地医疗卫生资源，2021年新组建东营市妇幼保健院、东营区中心医院、东营区中医院、东营区妇幼保健院、河口区第二人民医院、河口区妇幼保健院等6家医疗卫生机构。投资60亿元，加快推进市中医院、市疾控中心公共卫生应急检测能力提升项目等6个市级项目和垦利区人民医院、广饶县人民医院、利津县中心医院等18处县级项目建设。市妇幼保健计划生育服务中心综合楼项目已建成投用，市临床医技综合实践基地一体化项目已顺利开工，市疾控中心公共卫生应急检测能力提升项目已完成部分设备配备及人员培训。市传染病医院、市精神卫生中心进入装修阶段，计划今年3月底全面启用；市中医院主楼12层已完成主体封顶，计划年底前建成投用。市传染病医院、市精神卫生中心、市中医院“三院建设”项目作为全市重点民生项目5个观摩点之一，得到现场观摩领导和与会人员的高度评价。

三、医改重点任务全面落实，群众看病就医获得感不断增强将深化“三医联动”改革列为党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的重要内容，呈请市委、市政府出台了《关于推进紧密型县域医共体建设的意见》，在利津县试点基础上，在全市全面推开紧密型县域医共体建设，推动“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，患者县域就诊率、基层就诊率大幅提高。在2021年全省医改工作领导小组（扩大）会议上作了典型发言。积极推进医防融合，推动疾控中心与医疗机构实现人员通、信息通和资源通；在全省率先推进镇街公共卫生管理委员会、村居公共卫生委员会建设，创新开展“三高共管、六病同防”医防融合慢性病管理，成功入选省级“三高共管、六病同防”试点市。推行门诊慢性病诊疗、取药、报销服务向村居（社区）延伸，巩固扩大基本药物制度实施成果，获得全省基本药物制度绩效考核第二名。我市医改经验先后被人民日报、经济日报、人民网、大众日报等媒体宣传报道。

四、中医药发展实现新突破，特色优势护佑百姓健康2021年，组织实施“基层中医药服务能力提升”民生实事项目，为668处村卫生室、社区卫生服务站配备中医药诊疗设备，建设109处中医药特色村卫生室。启动实施“千名乡医学中医、百名中医基层行”活动，共派出中医骨干1122人次，培训中医适宜技术1247项次，开展诊疗服务5693人次，所有社区卫生服务站和83%以上村卫生室能够提供中医药服务，提前完成省定中医类处方占比达到35%和80%村卫生室能够提供中医药服务的目标任务。在全市规划建设四处共享智慧中药房，“方便看中医、放心用中药”品牌效应逐步显现。广饶县顺利通过全国基层中医药工作先进单位复审。东营市中医院风湿病科等7个中医药专科、利津县中医院康复科等5个中医药专科分别入选2021年全省中医药重点专科、县域龙头专科。加强中医药文化基础设施建设，评选全市首批中医药文化宣传教育基地4处。

五、全民健康信息平台作用凸显，群众看病就医更加便捷推进市全民健康信息平台标准化建设，90%的二级以上公立医疗机构支持电子健康卡等多卡融合通用、全流程应用和充值余额共享，加强基层卫生信息化应用，全市所有基层医疗卫生机构实现电子发票应用、合理用药指导和远程协诊应用。推进公共卫生现代化信息系统建设，建成东营市疫情防控管理系统、公共卫生预警平台、血液追溯管理、区域电子病历共享平台、区域医疗废物和消毒供应追溯平台、电子签名、妇幼协同管理等业务应用。2021年6月，我市在全省首家通过国家医疗健康信息互联互通标准化成熟度五级乙等测评，先后在中国卫生信息技术大会（武汉）和中国医院信息网络大会（青岛）作了经验介绍。六、健康东营建设顺利推进，人民群众健康福祉明显改善扎实开展健康东营行动，健康东营16项专项行动深入推进。建成123家市级健康机关、市级健康学校、市级健康镇、市级健康村（社区）。省内首家病媒生物防制科普馆已完成主体装修，我市成功入选全国首批健康中国行动创新模式试点候选城市。深入开展爱国卫生运动，“一县七镇”国家卫生城镇复审工作顺利通过国家暗访评估，“五镇”国家卫生镇创建工作通过省级评审。扎实开展基本公共卫生服务项目，规范建立城乡居民电子健康档案174.92万份，城乡适龄妇女“两癌”免费检查覆盖率达100%，我市连续三年在全省基本公共卫生服务考核位列第二名。大力开展健康促进与教育工作，东营区、河口区建设成为省第五批健康促进区，我市实现了省级及以上健康促进县(区)全覆盖。积极推进生育政策落实，2021年，全市共出生13127人, 出生人口性别比为106.6，生育登记覆盖率、出生人口统计合格率均保持在95%以上。推进婴幼儿照护服务专业化、规范化建设，全市3岁以下婴幼儿照护服务托位数达5919个。全力推动老龄健康工作，全面落实优待老年人政策，为12.2万余名70周岁以上老年人发放生活救助金1.08亿余元，3个社区被评为全国示范性老年友好型社区，7位老人入选第二届“山东健康老人”。2022年，全市卫生健康系统将深入学习贯彻市委六届十一次全会精神，牢牢抓住黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，紧紧围绕新时代东营高质量发展的目标定位，着眼长远、谋求长效，开拓创新、担当实干，全面抓实抓细常态化疫情防控，深化“三医”联动改革，促进公共卫生、中医药事业发展，着力推动公立医院高质量发展，全面提升医疗服务质量、公共卫生服务能力、全人群全生命周期健康保障水平，加快推进健康东营建设和卫生健康事业高质量发展，为高水平现代化强市建设提供坚强健康保障。”

主持人：现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

东营日报记者：市传染病医院市中医院市精神卫生中心项目是市委市政府确定的重点民生项目。请介绍一下项目建设情况。

王延德：感谢记者朋友提问！

“三院建设”项目是全市医疗卫生事业发展布局规划确定的“东、西、北”三个市级区域医疗中心的北部中心，主要建设市中医院、市传染病医院、市精神卫生中心及科研中心、学术报告厅等附属设施，概算投资13亿元，总建筑面积17.76万㎡，设计床位1650张。其中，市传染病医院建筑面积3.46万㎡，设计床位400张，将为我市抗击新冠疫情提供坚强保障；市精神卫生中心建筑面积2.84万㎡、设计床位500张，按照“平战结合”原则，平时收治精神障碍患者，发生突发重大传染病疫情时，可快速转换收治传染病患者；市中医院建筑面积10.38万㎡、设计床位750张，去年以来实施的是一期工程，建筑面积5.2万㎡。目前，市传染病医院、市精神卫生中心已基本完成内、外装修，即将具备接诊条件；市中医院一期工程主楼12层已完成主体封顶，计划2022年底建成投用。市中医院二期工程将于2023年开工建设。

“三院建设”项目作为我市重点民生项目，总的来说，有五个方面的突出特点。一是高位推动。项目从立项、规划到建设，市委、市政府领导高度重视，主要领导和分管领导多次到项目一线调研指导，强力推动项目建设，为项目顺利推进提供了强力保障。二是补齐短板。项目是在原胜利医院的基础上，整合油地医疗资源，同步推动三家医疗卫生机构建设，补齐了我市无市级中医院、传染病医院、精神卫生中心的“短板”。三是整合要素。坚持三院一体、同步规划、同步建设，有效整合了中医药、传染病救治、精神疾病治疗等资源要素，有利于发挥中医药在传染病和精神疾病治疗中的优势作用，有效降低运营成本，提高服务质效。目前，市中医院已与山东省中医院达成合作意向，引入管理层和专家资源力量，合作共建山东省中医院东营医院。四是机制创新。筹资机制上，实施“国企代建+专项债支持+片区开发”模式，有效解决了项目建设和后续资金投入难题；推进机制上，建立卫健部门综合协调、城投集团工程管理、医院业务指导三家参与的工作专组，保障项目推进。五是安全快速。市卫健、城投、中建八局等参建单位强化拼抢意识，锁定目标节点，挂图作战、协同攻坚，在确保工程高质量、安全“零事故”的情况下，加快工程进度，在1年多的时间内同步建设3家医院、2家医院初步建成投用。

黄三角早报记者：

公立医院改革是深化医改工作的重点内容之一。请问，近年来我市在公立医院综合改革方面做了哪些工作，下一步有何打算？

张立民：

感谢记者的提问。

公立医院是医疗卫生服务体系的主体，深化公立医院综合改革是保障和改善民生的一项重要举措。近年来，我市按照上级改革总体要求，以加快建立现代医院管理制度为目标，推动重点领域和关键环节突破创新，公立医院综合改革取得积极进展。

一是建立公立医院管理新机制。履行政府办医责任，市委、市政府高度重视公立医院改革，加大公立医院基础设施建设等方面的投入，实施了一批重大建设项目。深入推进公立医院绩效考核，完善绩效考核指标体系，注重加强考核结果综合应用，推动医院运营效率不断提升。破除以药养医的弊端，公立医疗卫生机构全部实行药品零差率销售。建立公立医院质量信息公开制度，增加医疗服务的透明度，倒逼医疗机构加强内涵建设、提升服务能力。

二是激活公立医院内生发展新动力。加强党对公立医院的领导，坚持以党建引领公立医院高质量发展。推进医院法人治理结构改革，落实公立医院人事管理、内部分配、运营管理等自主权。推进人事薪酬制度改革，实行绩效工资分类核算，实现编内、编外人员绩效工资“同工同酬”。市属公立医院已全部落实薪酬绩效分配自主权。

三是引领公立医院高质量发展新趋势。坚持规划引领，编制完成《东营市卫生健康事业发展布局规划（2021—2035）》，着力构建以公立医院为主体，各类医疗机构协同发展的医疗卫生服务体系。不断提升区域服务能力，建成4个跨区域医联体、18个城市医联体，12个专科联盟。加强实施重点专科建设，建成国家级重点建设专科1个，省级临床重点专科15个，省级县域临床重点专科3个，市级重点专科28个。推动优质资源下沉，派出101名城市医生对口支援基层医疗机构；选派14名专家作为“业务院长”帮扶薄弱乡镇卫生院；全市12家二级以上医院对口帮扶45家乡镇卫生院。开展“百名专家下基层”“百名中医基层行”活动，持续提高基层医疗服务能力。

改革只有进行时，没有完成时。下一步，我们将对标公立医院改革目标要求，重点抓好以下几项工作。一是抓好统筹设计，出台《关于推动公立医院高质量发展的实施意见》。二是提升区域医疗能力，将市人民医院、胜利油田中心医院、市中医院建成中心城东部、西部和北部3个市级医疗中心。三是改革人事管理制度，科学确定公立医院人员控制总量，建立动态调整机制。实行按需设岗、按岗聘任、合同管理的聘任管理制度。四是落实“两个允许”的要求，建立主要体现岗位职责和知识价值的薪酬体系。五是健全绩效评价机制。优化绩效考核指标体系，强化考核结果应用，增强公立医院改革动力。

黄河口晚刊记者：

一老一小”作为重要民生的工作，关系到群众的切实利益，请问去年以来开展了哪些工作，取得了哪些成效？

王延德：

感谢记者朋友提问！

去年以来，我委始终把“一老一小”作为重要民生工作，落实政策，增加服务供给，增强了广大群众的获得感、幸福感。

一是认真落实惠老政策，深化敬老宣传教育。共为12.2万余名70周岁以上农村和城镇非离退休老年人发放生活救助金1.08亿余元，核拨省、市百岁老人长寿补贴金51.36万元。通过推行电子优待证、简化优待凭证、财政资金奖补等方式，牵头落实省政府优化后的6项优待老年人政策。深入开展“敬老月”“老年节”“老年健康宣传周”等宣传活动，营造浓厚敬老助老社会氛围。2021年，3个社区被国家卫生健康委、全国老龄办命名为全国示范性老年友好型社区，7位老年人入选“第二届山东健康老人”。

二是大力推进老年健康服务工作。9家二级以上综合医院中，8家设置老年医学科（老年病专业），4家政府办二级及以上中医院全部设立康复科和治未病科；65岁以上老年人家庭医生签约率和规范健康管理服务率均达到70%以上；全面推行“互联网+护理服务”，解决老年人居家护理难题；政府办6家中医医院和市人民医院、胜利油田中心医院均开展了“代煎中药配送到家”服务；8家医疗机构开展安宁疗护试点；各级医疗机构通过设立“无健康码通道”“老年人就诊服务处”“一站式服务中心”“智慧助老”等措施，优化老年人就医流程，17家医疗机构被命名为东营市首批老年友善医疗机构；开展医养结合机构服务质量提升行动，全市49家养老机构中，10家为医疗机构举办，9家内设医务室，9家为嵌入式，其余21家与就近医疗卫生机构签约合作，有效提升了为老服务质量。

三是营造婴幼儿照护良好政策氛围。我市各级各部门高度重视3岁以下婴幼儿照护服务发展工作，把其作为当前的一项重要性工作来抓。2020年9月，市政府办公室印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（东政办发〔2020〕13号），规划了当前一段时期婴幼儿照护发展的总体目标和主要工作任务。将婴幼儿照护服务纳入东营市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（东政办发〔2021〕6号），到2025年每千人口托位数达到5个，为婴幼儿照护服务发展营造了良好的政策氛围。

四是积极做好托育机构备案工作。及时组织了全市3岁以下婴幼儿照护服务工作培训班，对3岁以下婴幼儿照护服务发展现状及工作要求、托育机构备案信息平台等进行了重点讲解和培训。积极引导托育机构按照国家《托育机构设置标准（试行）》《托育机构管理规范（试行）》《托育机构登记和备案办法（试行）》等规范性文件进行备案，促进托育机构备案工作规范开展。目前，在国家“托育机构备案信息系统”备案机构共27家。

五是积极推进照护服务工作规范开展。制定有关措施，对卫生评价、机构建设、人员培训、项目储备等进行了规范。抽调11名儿科专家，成立婴幼儿照护服务保育专家指导组，指导婴幼儿照护服务专业化、规范化建设。加强人才队伍建设，2021年东营市中等专业学校等4所学校共计招生幼儿保育专业632人。加强日常监管，组织开展托育机构安全督查，采取县区全面自查、市级抽查的方式进行，确保托育机构安全，为照护工作提供安全环境。目前，全市从事3岁以下婴幼儿照护服务的机构158家，可提供托位5919个，托位数比年初增加1155个，促进了3岁以下婴幼儿照护服务工作健康发展。

鲁中晨报记者：

请介绍一下2021年卫生健康综合监督守正创新年活动开展情况。

张立民：

谢谢记者的提问。

去年以来，我委以开展综合监督“守正创新年”活动为抓手，执法为民、护卫健康，全面落实“双随机、一公开”抽查机制，强化事中事后监管，加大卫生健康监督执法力度，保持打击违法行为的高压态势，监督覆盖率99.83%，行政处罚988起，有力维护了人民群众的健康权益，守正创新年活动取得明显成效。

一年来，组织开展了八大专项整治，打造监督执法“蓝盾行动”品牌。一是疫情防控执法专项行动，发挥卫生监督专业作用，督促相关单位落实疫情防控主体责任，筑牢疫情防控基础防线；二是打击非法行医专项行动，加强校园周边、农村、城乡结合部等重点区域、药店、生活美容机构等重点场所的监督检查，维护医疗服务市场秩序；三是医疗机构依法执业专项检查，强化医疗机构法律责任风险意识，促进医疗机构健康发展；四是餐饮具集中消毒执法专项行动，对全市餐饮具集中消毒服务单位“拉网式”监督检查，守护“舌尖上的安全”；五是消毒产品专项监督检查，监督检查166家消毒产品生产经营单位，提升产品质量安全；六是介入诊疗放射卫生监督执法专项行动，规范介入诊疗行为，维护医务人员和患者健康；七是重点行业职业病危害专项治理，监督检查用人单位682家，推进“职业健康保护行动”向纵深开展；八是开展公共场所卫生监督专项检查，提升公共卫生管理水平。

一年来，创新监管模式，分类分级管理促进监督执法提质增效。开展口腔医疗机构卫生监督量化分级管理。在河口区、垦利区、广饶县组织开展口腔医疗机构卫生监督量化分级管理试点工作。通过县区初评、市级复核，层层把关，最终评选出A级单位15家，B级单位59家，C级单位3家。量化分级结果与信用监管挂钩，实行动态管理。开展职业卫生分类分级监督工作。利津县作为全省职业卫生分类分级监督执法试点12个县区之一，坚持高位推动，创新监管方式，科学精准执法，围绕“一条主线、两项责任、五方共治、部门联动”的工作思路，全面落实职业卫生分类分级监督执法试点工作。全县127家正常运营企业全部完成分类分级。同时，根据分级分类指导标准，建立企业电子档案，开展“送法上门”活动，有效提升了执法效率。

一年来，加强体系建设，夯实卫生健康综合监督基层基础。借助全市推进镇街公共卫生管理委员会和村居公共卫生委员会建设为契机，将卫生健康监督协管工作纳入镇街、村居协管内容。全市1895个村（居）公共卫生委员会中设置1-2名专兼职卫生监督信息员，构建起了覆盖市、县、乡、村网格化监管体系。组织开展了卫生监督执法办案能手评选，全市评选出13名执法办案能手，开展了优秀案例评查活动，评选出8份市级优秀案例，1份案卷获得全省优秀典型案例，进一步提高依法行政水平，倡树“专业高效、统一规范、文明公正”的卫生健康执法队伍形象。

主持人：

记者提问就到这里。由于时间关系，就不再现场回答问题了，会后各位记者朋友如需要进一步了解相关情况，可联系市卫生健康委办公室，联系电话：0546-8331563。同时，2022年新春佳节将至，在此，我代表东营市卫生健康委，代表鲍建强主任，祝大家新的一年身体健康、工作顺利，合家欢乐、万事如意！

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！