聚焦“强省会”做优工业园区

　　中共贵阳市委党校2021年秋季中青一班第五调研组

　　近年来，贵阳市产业园区建设在基础设施、空间布局、产业经济、集聚发展、要素保障及生态建设等方面取得了较大的成绩，对全省园区建设和发展起到一定的带动和辐射作用。但在推进建设过程中，还存在工业用地总量少、工业产业总体发展薄弱、产业集群效应不明显、要素保障不足、环保设施不完善等方面问题。做优工业园区，应聚焦“强省会”，以新型工业化为主攻点，奋力打造高质量产业园区。

　　提升集约发展水平。加快编制《贵阳市开发区空间布局专项规划》，严格执行“多规合一”要求，推动开发区规划与经济社会总体发展规划、国土空间规划、产业规划有机衔接，支持国家级开发区和发展水平较高的省级开发区调规扩区，探索和发展“一区多园”建设运营模式，将开发区打造成为新型工业化的主阵地、主战场。坚持“亩产论英雄”，健全亩均税收、亩均工业产值、单位工业增加值能耗等考核评价指标体系，提高开发区土地利用率和投入产出效率。推进以标准厂房为重点的基础设施建设，坚持盘活存量、做精增量，按照合理规划、相对集中、集约用地、产业集聚、功能配套的原则，大力吸引各类具有实力的投资开发主体参与开发区标准厂房建设，强化标准厂房建设分类管理和考核，着力提升标准厂房利用率。

　　提升产业发展水平。一是抓项目建设，全面提升园区项目开工率；二是做强龙头企业，加强资源整合，围绕主导产业打造一批龙头企业（集团）；三是做优企业质量，加强政策支持，聚焦重点行业培育一批“专精特新”企业、制造业单项冠军企业和上市企业。

　　提升集群发展水平。着力打造一批重点产业集群，绘制好产业链“全景图”“现状图”“招商图”，充分发挥优势产业、龙头企业带动作用，以商招商、以链招商，推动上下游企业集聚，着力构建“核心+配套”产业闭环，推动一批强链、建链、补链、延链项目洽谈签约、落地建设。支持以全市园区为核心申建中国（贵州）自由贸易试验区，增强对优强企业的吸引力。着力加快资源要素、工作重心向主导产业集中，推动六大产业提质增量，重点打造以新型电子元器件、服务器及存储设备、新型显示设备、消费电子终端为重点的电子信息制造产业集群，以航空航天装备、新能源汽车、工程机械、能矿装备为重点的先进装备制造产业集群，以中高端纺织、箱包及户外运动产品、特色食品等为重点的中高端消费品制造产业集群，以中医药、化学药、生物制药、医疗器械为重点的健康医药产业集群，以磷系新材料、磷精细化工、橡胶为重点的现代化工产业集群，以铝基新材料、铝精深加工为重点的铝及铝加工产业集群，全力推动产业从空间集聚到功能配套集聚进阶。

　　提升要素保障水平。加快探索推行“标准地”出让方式，实行统一规划、统一收储、统一开发、统一管理，提高工业用地供给水平，推动项目“拿地即开工”，推动从项目等地到地等项目转变。加强飞地经济合作，推进贵阳贵安融合发展，园区共建共享。推动电网企业投资提高全市园区接入电压等级，抓好以园区为单位开展电力交易，开展工业企业天然气直供试点。加快推进对全市装备制造、医药产业等发展有重大影响的表面处理（电镀）产业园、化学原料药制造产业园建设；加快打造园区信息化管理平台，统一使用一张数字化地理空间信息底图，将存量企业、招商项目以及开发区水、电、路、气、讯等基础设施逐一精确至每个地块上，实现从招商洽谈签约、项目落地开工、项目建成投产、企业上规入统等全过程“上图”管理服务。搭建政产学研用的技术服务、信息共享和市场推广平台，开展产业技术交流、产业技术转移、创新人才引进培育及市场开拓等工作。创新园区建设模式，注重市区共建与政企合作的有机结合、产业发展与城镇建设的有机结合、智慧城市建设与产业发展的有机结合、外部智力资源与园区建设的有机结合。坚持“产城互动”，把产业园区的要素配置和基础设施建设纳入城镇新区建设规划，统筹产业园区和城镇新区建设，同步规划建设园区内金融服务、商贸中心、职工住房、文教卫体、公共交通等设施，改善园区生活环境。支持贵阳铁路海关监管作业场所建设，争取在贵阳航空口岸试行“离境退税”政策。

　　提升绿色发展水平。坚持产业生态化、生态产业化，深入实施绿色制造专项行动，加快推行企业循环式生产、园区循环式改造，提高电力、化工、有色等行业绿色化和清洁生产水平，大力创建绿色工厂、绿色园区，进一步减少污染排放。大力推动资源节约与综合利用，坚决落实国家能耗“双控”政策，加强有色、电力、化工等重点耗能行业和用能单位节能管理，坚决完成国家下达的工业节能目标任务。全面推进工业固废减量化和资源化，大力加强磷石膏、赤泥等综合利用。继续挂图作战，强化督察检查，强化责任落实、工作落实，坚持结果导向，倒排工期，确保问题整改如期完成、取得实效。推动园区及涉水企业改进涉水生产工艺、污水处理技术，提高园区循环用水比例，修建完善企业到污水处理厂排污管网，提升园区整体污水治理水平。通过BOT模式（建设－经营－转让）、TOT（转让－经营－转让）等方式，利用社会融资等手段多渠道吸引资金投入到环保基础设施的建设中。

　　（调研组成员：梁大彰、石冬梅、李晓琨、吴林、王哲；指导教师：董鹏鹏）