（有效）莱芜区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

2021年6月

目    录 

第一章    开启全区经济社会高质量发展新征程

一、发展基础

二、总体思路

三、奋斗目标

四、主攻方向

第二章    落实国家和省市重大发展战略

一、落实黄河国家战略，打造黄河流域先进制造业中心

二、落实省会经济圈发展战略，打造省会城市副中心

三、落实“东强”战略，打造工业强市主阵地

第三章    培育高质量创新发展新动能

一、推进科技创新载体建设

二、加强企业创新主体培育

三、构筑创新人才集聚新高地

四、营造一流科技创新生态

第四章    加快发展现代产业体系

一、壮大优势主导产业

二、培育新动能支撑产业

三、推进传统产业转型升级

四、建设现代服务业高地

五、提升建筑业发展水平

六、优化产业生态

第五章    融入新发展格局

一、大力促进消费升级

二、持续扩大有效投资

三、深度参与国内国际双循环

第六章    打造宜居宜业宜游都市城区

一、打造“双轴三圈”描绘宜居城市新图景

二、塑强莱芜高新区打造工业主战场

三、塑强雪野旅游区打造服务科创主阵地

四、塑强农业高新区打造现代农业主平台

五、以“三带”“多点”形成辐射带动区

第七章    推动实现农业农村现代化

一、提高农业质量效益

二、实施现代乡村建设行动

三、深化农村改革

第八章    构建充满活力的体制机制

一、打造一流营商环境

二、激发市场主体活力

三、推进要素市场化配置

四、提高经济调控水平

第九章    建设人与自然和谐共生的美丽莱芜

一、加强国土空间管控

二、构建绿色生产生活体系

三、完善生态文明制度体系

第十章    扎实推动新时代文化繁荣发展

一、加强公共文化建设

二、强化精神文明引领

三、丰富文化生产供给

四、加快文旅融合发展

第十一章    构建更高品质的民生保障体系

一、落实就业优先战略

二、提升教体工作质量

三、加快卫生健康事业发展

四、积极应对人口老龄化

五、改善民生保障环境

第十二章    建设更高水平的平安莱芜

一、深化民主法治建设

二、坚决捍卫国家安全

三、保障人民生命安全

四、全面加强经济安全

五、维护社会安全和谐稳定

第十三章    建立科学有效的规划实施机制

一、加强党的全面领导

二、加强规划落实

三、加强实施监督

名词解释

莱芜区国民经济和社会发展第十四个五年（2021-2025年）规划和二○三五年远景目标纲要，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神，认真落实济南市委十一届十二次全会部署，根据《中共莱芜区委关于制定济南市莱芜区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》编制，主要阐明区委、区政府战略意图，明确今后五年经济社会发展主要目标任务，擘画到2035年的远景目标，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全区人民共同的行动纲领，是全区其他各级各类规划的总遵循。

第一章    开启全区经济社会高质量发展新征程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是莱芜争当省会建设发展“排头兵”，加快建设现代化省会城市副中心极为关键的五年。面对时代大势和发展大局，要深刻把握新发展阶段莱芜发展的新定位新目标新要求，加快高质量发展步伐，建设好新时代现代化幸福和谐新莱芜。

一、发展基础

“十三五”时期是莱芜区发展进程中极不平凡的五年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全区人民深入贯彻中央决策部署和省委、市委工作要求，加快实施新旧动能转换重大工程，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，“十三五”时期成为莱芜经济社会发展质量最高、区域功能地位提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众获益最多的时期之一。这五年，社会大局保持稳定，干部作风持续转变，干事氛围愈发浓厚。

（一）区划调整平稳过渡。坚决扛牢区划调整重大政治责任，扎实做好济莱区划调整后半篇文章，理顺功能区管理体制，完成莱芜高新区体制机制改革，稳妥推进人员转隶安置、资产清查划转、公用事业移交等重点事项，四镇实现撤镇设街道，实现了社会大局和谐稳定，经济运行稳中有进，干事氛围愈发浓厚。

（二）综合实力稳步提升。经济持续较快增长，主要经济指标稳步提高，经济总量实现新的突破，城市能级和核心竞争力明显提升。全区地区生产总值年均增长7%。一般公共预算收入年均增长6.7%，规上工业总产值突破900亿元，规上工业增加值年均增长10%。常住人口超过96.96万。市场主体数量达到11.11万户，规模以上企业突破481家。

（三）动能转换初见成效。先后引进过亿元项目213个，实施技改项目153个，开工建设大项目409个。工业总产值突破900亿元，年均增长8%以上。高新技术企业达到136家，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到12.7%，万人有效发明专利拥有量达到4.79件。经济发展的质量效益显著提升，山东重工绿色智造产业城项目落地，重卡一期建成投产，开启了打造“东强”核心增长极的新征程。

（四）改革开放不断深化。机构改革顺利完成，事业单位改革稳步推进，“放管服”“一次办成”改革政策红利持续释放，营商环境不断优化，市场主体更具活力。对外开放步伐持续加快，进出口规模实现新突破，济南国际标准地招商产业园（莱芜片区）园区功能不断提升，首个外资企业（凯傲（济南）叉车有限公司）入驻,外贸进出口总额增长2倍，年均增长30%。

（五）乡村振兴扎实推进。莱芜农高区成功创建国家农业科技园区，以姜蒜为代表的农业特色产业加快发展，主要农产品加工转化率达到75%。完成农村改厕8.5万户，建成“四好农村路”848公里，完成“户户通”工程504个村，农村饮水安全工程惠及610个村，完成清洁取暖改造7.5户，建成省级美丽乡村示范村27个，农村人居环境持续改善。

（六）生态环境明显改善。主要污染物排放持续下降，单位地区生产总值能耗累计降低32.85%以上，35蒸吨/小时以下燃煤锅炉全部淘汰，空气治理综合指数累计改善24.4%，钢铁企业超低排放改造全部完成，砂石资源整治成效明显，全区森林覆盖率提高到29.76%，城乡面貌不断改善。

（七）民生事业全面发展。脱贫攻坚圆满收官，79个省市贫困村和2.1万户、3.6万名贫困人口顺利脱贫，贫困发生率实现动态归零。城乡居民人均可支配收入分别达到38473元和19324元，新增城镇就业3.82万人。社会保障覆盖面和保障标准逐年提高，多层次养老服务体系加快完善。健康城市建设迈出新步伐，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果,始终保持“零输入”“零感染”。住房保障扎实有力，房地产市场运行总体平稳。济莱高铁开工建设，滨莱高速、青兰高速正式通车，凤凰路、文化路改造全部完成。妇女、儿童、残疾人合法权益得到有力保障，退役军人服务保障水平全面提升，文化体育、民族宗教、外事侨务、史志档案等各项事业迈上新台阶。

（八）社会保持和谐稳定。党的组织更加坚强，党的领导更加有力，平安莱芜、法治莱芜建设成效明显，“七五”普法任务全面完成，扫黑除恶专项斗争取得重大阶段性战果，安全生产态势平稳。军地军民关系和谐交融，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

二、总体思路

（一）发展环境。进入新发展阶段，我区面临新机遇新挑战。从全球看，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定性不确定性明显增加。从全国看，当前和今后一个时期，我国仍然处于重要战略机遇期，目前已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，持续发展具有多方面优势和条件，同时社会主要矛盾变化带来一系列新特征新要求。从全省看，新旧动能转换初见成效，重大战略叠加优势凸显，创新要素不断集聚，改革红利加速释放，“一群两心三圈”区域协调发展格局加速形成，趋势性关键性变化逐步显现。从全市看，黄河流域生态保护和高质量发展国家重大战略落地实施，把济南首次放在国家战略发展大局、生态文明建设全局、区域协调发展布局中高点定位；省委十一届十二次全会明确提出实施“强省会”战略，实施省市一体化战略，带来了前所未有的发展机遇。从我区来看，济莱区划调整让莱芜站上了更高更大的发展平台，省会优势资源开始集聚；省会城市副中心和黄河流域先进制造业中心的定位更加清晰，大汶河综合治理工程成为黄河流域生态保护和高质量发展的重要组成部分，机遇叠加，优势凸显。但也要看到，我区发展正处在转型升级的紧要关口，发展不平衡不充分的问题仍然存在，产业结构偏重，科技创新支撑高质量发展能力不足，新旧动能转换任务依然艰巨；重点领域关键环节改革需要持续深化；污染防治和生态环境改善任务繁重；民生领域存在短板，治理效能亟须提升。全区上下要着眼“两个大局”，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，保持战略定力，强化责任担当，发扬斗争精神，增强斗争本领，准确识变、科学应变、主动求变，努力在高质量发展中赢得优势、赢得主动、赢得未来。

（二）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的，主动融入新发展格局，统筹发展和安全，深入实施“生态立区、实业强区”战略，加快建设现代化经济体系，持续提升社会治理效能，争当省会建设发展“排头兵”，为建设省会城市副中心开好局、起好步。

做好经济社会发展各项工作，应把握好以下基本要求。

——必须坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，更好发挥党总揽全局、协调各方的作用，确保全区发展始终保持正确方向。不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，加快把党的政治优势、制度优势转化为发展优势、治理优势。

——必须坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚决维护人民根本利益，着力加强普惠性、基础性、保障性民生设施建设，持续增进民生福祉，努力创造高品质生活，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

——必须贯彻新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，坚定不移推进新旧动能转换，率先推动质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——必须融入新发展格局。夯实扩大内需战略基点，发挥莱芜区位优势、交通优势，促进国际国内市场高效贯通，积极探索融入新发展格局的有效路径，争当国内大循环的重要节点、国内国际双循环的重要链接，进一步构筑未来发展的战略优势。

——必须深化改革开放。加快推进以市场化改革为核心的全面改革、以制度型开放为引领的全面开放，推进治理体系和治理能力现代化，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动社会各方面积极性的改革措施，持续增强发展动力和活力。

——必须强化系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹空间、规模、产业结构，协调规划建设管理和生产生活生态等各个方面,注重防范化解重大风险，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断提高发展的整体性、协同性。

三、奋斗目标

（一）到2035年基本建成新时代现代化省会城市副中心的远景目标。在“十四五”实现省会建设发展“排头兵”的基础上，再奋斗十年，一个创新发展、开放包容、生态宜居、民主法治、文明幸福的省会城市副中心初具规模。城市发展能级和辐射带动能力大幅跃升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成黄河流域先进制造业中心，建成现代化基础设施体系，形成优势突出、特色鲜明的现代产业体系；城乡区域发展差距显著缩小，“一主两副三带多点”发展格局全面塑成；治理体系和治理能力现代化基本实现，平安莱芜建设达到更高水平，法治莱芜、法治政府、法治社会基本建成，诚信体系建设更加完善，市场化法治化国际化营商环境全面形成；高品质生活广泛享有，基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力大幅提升，生态环境质量实现根本性好转，人的全面发展、全区人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

（二）“十四五”时期发展目标。经过五年不懈努力，到2025年，地区生产总值达到1000亿元、力争突破1200亿元，规上工业营业收入达到2500亿元，力争突破3000亿元，地方财政收入达到80亿元、力争突破100亿元，全区经济社会综合实力明显增强，在全市位次不断前移，进入全市第一方阵，成为省会建设发展“排头兵”，省会城市副中心建设达到新高度。

——经济发展达到新高度。新旧动能转换取得显著成效，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提高。工业强市 “挑大梁”的地位不断突出，“四新”经济占比显著提升；智能制造与高端装备、生物医药、先进材料、现代农业、文化旅游业、现代物流业协同发展，现代化经济体系建设取得重大进展。

——改革开放达到新高度。重点领域关键环节改革取得更大突破，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，营商环境全面提升，市场主体更加充满活力，各方面创新热情得以充分发挥。

——生态文明建设达到新高度，生产生活方式绿色转型成效显著，绿色生态产业体系基本建成，生态环境更加优良；能源利用效率大幅提高，污染物排放总量持续降低；山水林田湖草系统治理水平不断提升，生态系统稳定性不断增强，城乡人居环境明显改善。

——治理效能达到新高度，党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成，政府运转更加便民高效务实，城市治理科学化、精细化、智慧化水平更高，平安莱芜、法治莱芜、诚信莱芜建设深入推进，防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力，治理体系和治理能力现代化水平显著提升。

——城乡建设达到新高度，城乡融合发展体制机制和政策体系基本完善，农村人居环境显著改善，农民收入实现较快增长，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小；以人为核心、以提高质量为导向的新型城镇化迈上新的水平，乡村振兴取得重要阶段性成果。

——民生福祉质量达到新高度，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，社会事业全面发展，基本公共服务均等化水平不断提高，公共卫生体系和多层次、可持续的社保体系更加完善，更好实现人民对美好生活的向往。

四、主攻方向

坚持目标导向和问题导向，久久为功、善作善成，统筹推进“补齐短板”和“锻造长板”，带动全区整体水平跃升。

围绕优势领域，乘势发展迈上新台阶，巩固引领地位：

——智能制造与高端装备产业发展迈上新台阶。互联网、大数据、人工智能和实体经济实现深度融合，智能制造与高端装备产业比重稳步提升，新能源汽车、特种车辆、矿机设备、能源装备、机车空调等战略性新兴产业快速壮大，形成一批具有全国影响力的产业集群和知名品牌，全区规模以上工业主营业务收入达到2500亿元，力争突破3000亿元。

——农业现代化建设迈上新台阶。高质量构建现代农业产业体系、生态体系和经营体系，成为全市农业现代化建设“排头兵”。农村一二三产业全面融合发展，现代农业服务提档升级，农业企业不断做强，田园综合体建设加快推进，姜、蒜特色品牌影响力显著提升，乡村振兴齐鲁样板打造取得显著成效。

——外资外贸迈上新台阶。外资并购、境外上市、融资租赁等利用外资方式实现新突破。外贸队伍不断壮大，企业发展空间深度拓展，经济外向度显著提高，外向型骨干企业深度融入“一带一路”建设，到2025年，新增进出口实绩企业60家，年进出口总额200亿元以上。

围绕基础较好、潜力巨大领域，厚积成势实现新跨越，步入全市前列：

——园区载体建设实现新跨越。引导莱芜高新区、雪野旅游区、莱芜农高区错位发展、差异竞争，着力打造全区经济发展主战场、主阵地、主平台。举全区之力加快山东重工绿色智造产业城建设，优化莱芜医药产业园、不锈钢产业园等“区中园”功能，不断提升园区承载能力。

——钢铁新材料产业发展实现新跨越。由传统钢铁产业向新材料产业转型取得明显成效，产业链不断向高级化、高端化延伸，产品附加值不断提高，科技赋能明显增强。积极推动泰钢、九羊转型升级，推进精品不锈钢、高端特钢服务下游制造业，到2025年，钢铁新材料主营业务收入超过1500亿元。

——科教强区实现新跨越。创新平台体系更加完备，研发投入持续增加，科技发展水平不断提升，构建更完善的职业教育体系，推动科教形成合力，科教产融合深入推进，高质量教育体系更加健全，人才集聚优势加速形成，科技创新体制机制更加完善，成为全市重要的创新高地、人才高地。

围绕短板领域，聚力攻坚取得新突破，奋力实现赶超：

——区域发展质量取得新突破。优势互补、高质量发展的区域经济布局基本形成。传统产业实现高质量转型，可持续发展能力显著提升；新兴产业培育不断提速，黄河流域先进制造业中心功能不断完备。城乡融合发展体制机制不断健全，以人为核心的新型城镇化全面推进。

——交通路网建设取得新突破。现代化综合交通体系日益完善，交通互联互通程度不断提高，公路连接度明显提升，合理布局高铁、轨道交通，初步构建互联互通、协同共享、绿色智慧的交通运输体系，打造省会“1小时便捷交通圈”，实现内畅外联，成为鲁中地区重要交通枢纽。

——城市建设管理取得新突破。城区功能布局更加优化，城市更新取得显著成效。公共服务设施基本完善，精细化智慧化管理水平不断增强，人居环境大幅改善，城市文明程度显著提升。

——文化传承弘扬取得新突破。公共文化服务体系和文化产业体系不断健全，历史文化、红色文化保护传承弘扬进一步加强，文旅融合提质增效，全域旅游快速发展，文化旅游产业比重不断提高，建成全国地域色彩浓厚的文化名区。

专栏1  “十四五”时期经济社会发展主要目标

注：①预期性指标是政府期望的发展目标，主要依靠引导市场力量实现，约束性指标是必须完成的目标，主要依靠行政行为加以保障。②加“[ ]”指标为五年累计。

第二章    落实国家和省市重大发展战略

“十四五”时期经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，围绕“省会城市副中心”、“黄河流域先进制造业中心”等发展定位，全面落实国家和省、市重大战略，抢抓机遇加快发展。严格落实市委举全市之力落实好黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略要求，主动融入济南“东强西兴南美北起中优”城市发展新格局，加快平台载体建设，优化空间布局，增强区域承载力和服务辐射功能，着力放大区位优势、产业优势、生态优势，全力打造“东强”核心增长极、“南美”靓丽新名片。

一、落实黄河国家战略，打造黄河流域先进制造业中心

牢牢把握黄河流域生态保护和高质量发展重大战略机遇，着力打造一批具有莱芜特色优势、在全国有影响力的产业集群、产业基地、龙头企业和拳头产品，为济南建设国家中心城市奠定坚实产业基础。

（一）加强黄河流域生态保护。开展雪野湖国家湿地公园保护提升行动、大汶河流域河湖治理工程，健全完善日常巡查及清淤财政投入和管理维护机制，消除黑臭水体，水质达到Ⅳ类及以上，实施生物多样性保护，增强生态修复、水源涵养、生物栖息功能。参与节水型典范城市建设，强化源头控制、过程减损节水，加强末端高效用水，强化分行业全过程深度节水，加快城市直饮水设施建设，推进高效节水灌溉，完善节水机制，加快形成节水型生产生活方式，营造全民节水的社会氛围。

（二）加快经济高质量融合发展。加强与黄河流域重点城市产业优势互补和联动发展，完善智能制造产业生态圈，推动产业集聚集群集约、高端高质高效发展。突出制造业的基础支撑和核心地位，推动产业基础高级化和产业链现代化，促进传统产业和新兴产业协同发展、数字经济和实体经济深度融合。

二、落实省会经济圈发展战略，打造省会城市副中心

深化与周边市、区合作，积极融入区域市场、资源、技术、人才、产业、资本等要素循环，打造省会经济圈的重要节点和资源要素的重要承载地。统筹区域基础设施建设和公共服务设施配套，加强交通基础设施建设，加快能源、信息、供排水等市政设施建设，优化完善“智慧城市”建设和网格化、数字化管理体系，城市管理实现标准化、科学化、精细化转变，提高城市包容性和承载力。加快推进莱芜与济南中心城区在协同创新、产业联动、生态建设、公共服务、城乡融合、营商环境、社会治理等方面的一体化发展，精准对接济南中心城区优质教育、文化、医疗、科技资源，通过多种方式开展合作，加快基本公共服务共建共享，全力争取市区企业总部、科研院所、重大科技专项落户莱芜。

三、落实“东强”战略，打造工业强市主阵地

加快推进新旧动能转换，做大做强优势产业，布局战略新兴产业，全面提升产业能级，着力打造“智造济南”核心增长极，巩固壮大实体经济根基。聚焦重点领域，加快供应链战略设计和精准施策，针对产业薄弱环节，实施好关键核心技术攻坚工程，尽快解决一批“卡脖子”问题，推动全产业链优化升级。实施产业链“链长制”，统筹产业发展要素资源，加快建链、补链、强链、延链，全面构建核心技术自主可控、产业链安全高效、产业生态循环畅通的现代产业体系。实施好产业基础再造工程，按照智能化、绿色化、高端化、品牌化导向，推进传统优势产业改造提升。到2025年，全区规模以上工业突破企业400家，规模以上工业企业主营业务收入突破3000亿元。

第三章    培育高质量创新发展新动能

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，高效集聚创新要素，完善科技创新体系，不断优化创新生态，为经济高质量发展提供战略支撑，为国家科技自立自强作出积极贡献。

一、推进科技创新载体建设

（一）组建产业技术研发机构。支持泰山钢铁和钢铁研究总院、北京科技大学、山东大学、东北大学等科研院所深入对接合作；支持九羊集团和北京科技大学、华北电力大学等联合成立钢铁智慧用能技术研究中心。聚焦智能制造与高端装备、先进材料、生物医药等重点产业领域，积极对接山东省产业技术研究院、国家超级计算济南中心、国内外知名高校、科研院所，合作建立产业技术研究院。加速推进建设施耐德产业技术研究院，促进电气自动化等产业的高质量发展；依托山东重工绿色智造产业城，建设山东重工产业技术研究院。采用政府引导、市场化运作模式，开展产业共性及关键技术研发、技术咨询、技术转移、人员培训、创业孵化和项目投融资等服务。

（二）建设企业创新创业平台。落实各级激励政策，引导企业联合高校、科研院所合作共建实验室、研究中心、创新中心和新型研发机构。对现有研发平台提档升级，积极申报省级、国家级创新平台，力争突破2-3家国家级平台，大幅提升现有平台层次和研发能力。加快科技企业孵化器和众创空间建设，建立完善绩效评价和动态管理机制，推动各类孵化载体高质量发展，提升科技型企业源头培育能力。力争到2025年省级以上各类企业创新创业平台总数达到100家。

（三）搭建检验检测认证平台。联合流量计量创新服务平台、环球精密零部件检测中心、奔速电梯中心实验室等检验检测资源，搭建一批检验检测公共服务平台。建立智能制造装备研制与服务平台，为智能制造与高端装备企业提供公共技术攻关、评价认证、技术培训等公共服务。构建“柔性共享、集中使用、市场化运营”机制，面向科技型中小企业提供检验检测、质量认证等服务。积极争取国家矿山机械质量监督检验中心、国家医疗器械质量监督检验中心等国家级检验检测机构在莱芜区设立分支机构，填补高层级检验检测认证机构空白。采取“一事一议”、租金补贴、设备补贴、资质认证补贴、税收补贴等形式，为检验检测服务平台建设提供有力政策支持。

二、加强企业创新主体培育

（一）壮大科技型中小企业群体。支持中小企业加大技改投入，应用关键技术、共性技术，加快生产工艺、装备的升级换代，向科技型中小企业转型。鼓励高校教师携带科研成果创办科技型中小企业，加速科技成果转化和产业化。建立莱芜科技型中小企业备选数据库，对具备发展潜力的企业进行分类辅导，扩大科技型中小企业后备队伍。提供精准服务和支持，深入推进国家科技型中小企业评价入库工作。加强政策引导与扶持，激发传统产业和新兴产业中小企业创新活力，让越来越多的企业成为创新主体。

（二）实施高新技术企业培育计划。深入实施国家高新技术企业三年培育计划，建立全区高企培育后备库，进行跟踪辅导、重点培育，并按照动态管理模式及时补充、调整，推动高新技术产业发展壮大，力争到2025年全区在管理期高新技术企业总数达到200家以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重到20%以上。加强对高新技术企业研发投入的支持，加大企业研发财政补助支持力度，更多地运用财政后补助、间接投入等方式，引导企业加大技术创新投入。

（三）实施上市企业培育计划。完善上市后备企业资源库，建立“一对一”的重点上市后备企业工作服务机制，对重点企业采取精准服务。优先支持上市后备企业申报各级各类专项资金，优先申报企业技术中心、工程实验室等科技创新平台，优先安排用地指标。搭建企业上市对接平台，搭建企业与证券交易所、场外交易市场、专业服务机构等沟通交流平台。落实好市、区扶持政策，加大对上市挂牌企业扶持力度，对拟上市企业根据上市工作实施进程分阶段给予扶持补助，对在省内区域性股权交易中心挂牌的企业给予一次性补助，力争2家以上企业实现上市。

三、构筑创新人才集聚新高地

（一）加强人才引进培育。聚焦产业发展，瞄准“高精尖缺”人才，深化“1+8”人才培养体系，发挥国家级高新区优势，做好产业引才文章，精准引进、梯次培育顶尖人才、产业领军人才和优秀青年人才。加强莱芜产业领军人才培养，着力培养取得先进科技成果、掌握核心技术和关键技术、促进区域产业发展的人才队伍，五年引进培养高层次创新创业人才（团队）30名（个）左右。持续开展“莱芜英才”评选，加大名师名校、名医名院引进力度，全面推进文化、教育、卫生、金融、农业、技能、社会工作、企业管理等8个领域的专业人才队伍建设。大力实施青年人才聚集计划，鼓励引导省内外优秀青年人才落户莱芜创新创业，5年引进高校毕业生2000人左右。实施企业家素质提升工程，培育具有诚信意识、担当品质和家国情怀的新时代企业家队伍。弘扬工匠精神，围绕黄河流域先进制造业中心建设，培养复合型和知识型高技能人才大军，5年培养1500名高级工及以上技能人才。支持产业领军人才在莱芜区设立企业总部、研发总部等总部性机构，加大高端项目和高层次人才融合引进的力度。

（二）加强人才平台载体建设。深入实施“名校名所名企”引进工程，集聚培育具有竞争优势的研发企业和高校、科研院所，构建一流人才发展平台。围绕生物医药、新能源、新材料、高端装备制造等领域，支持企业与高校、科研院所共建一批工程实验中心和工程技术中心，构建产学研相结合的创新研发平台，高标准建设青岛大学—施耐德产业研究院等产学研协同创新平台建设。加快行业共性技术平台、公共技术服务平台、科技条件平台、技术转移中心等创新平台建设，推进各类创新平台资源的开放、共享，增强对创新人才培养的支撑和服务能力。优化人才创业孵化服务平台。整合区域内创业服务中心、社会孵化器等各类创业孵化资源，鼓励社会资本参与孵化器的建设和运营，提升专业技术孵化器的孵化能力，为高层次人才创业提供服务。鼓励行业骨干企业与高校、科研院所建立产业联盟、联合实验室和联合技术中心，支持重点领域骨干企业组建博士后工作站，集成行业高端人才资源，推进产学研创新人才的培养。

（三）健全完善人才服务保障体系。加快建立完善人才工作经费投入增长机制和保障机制，优先保障对人才发展的投入，确保人才支出依法增长。建立重大科技成果的发现、跟踪、转化和落地机制，为科研团队带项目整体转化提供支撑。优化升级“人才新政20条”“人才金卡”“服务专员”“人才项目即时认定”等人才政策体系，探索实施更加灵活的引才育才机制和更具含金量的保障激励机制，破解人才住房难题，完善医疗、子女教育、配偶安置等配套政策。深化人才发展体制机制改革，建立完善以品德、能力、业绩为导向，科学化、社会化的人才认定评价模式，制定更加体现管理、知识、技术等生产要素贡献度的分配制度，激发人才创新创业创造活力。大力发展人力资源服务业，加快推进人力资本产业园和“人才有价”平台，积极开展人才市场化和社会化服务，鼓励中介机构、社会组织和个人参与高层次人才引进。大力弘扬“尊重知识、尊重人才、鼓励创新、宽容失败”的人才精神，营造尊才爱才的社会环境。全力参与青年友好城市创建，制定实施一系列促进青年发展的政策措施，吸引更多的优秀年轻人才落户莱芜。

四、营造一流科技创新生态

（一）优化科技创新环境。加大产业创新政策突破和先行先试力度，出台促进企业增加研发投入、促进产学研结合、鼓励知识产权创造等政策措施，加强产业政策、财税政策与科技政策的衔接配套，不断完善科技创新政策体系。出台园区创新支持政策，着力打通科技成果向现实生产力转化的通道，吸引一批科技孵化项目落户产业化基地；出台支持“企业点单，院校揭榜”的鼓励政策，促进高等院校、科研机构与企业共同开发一批技术水平高、市场潜力大、核心竞争力强高新技术产品，为增创产业发展新优势提供战略技术支撑。同时，要加大政府性引导资金投入，更好地激励企业增加研发投入，促进企业转型升级，加快新旧动能转换，增加高新技术企业数量，提高企业层次，不断提升高新技术产业产值。

（二）完善科技金融支撑。规划建设莱芜金融服务集聚区，引进一批商业银行、民营银行、保险公司、证券公司分支机构或地区总部，重点引进和培育股权投资、资产评估、资信评级、保险销售等金融企业和金融中介组织。对接重点企业发展需求，设立产业投资引导基金，为科技企业提供“一站式、多层次”融资产品和服务，重点保障企业在技术研发、兼并重组、贷款贴息、资金周转、风险补助和投资补偿等方面的资金需求，加速企业升级换代和规模扩张。推进莱商银行等金融机构科技信贷产品创新，围绕科技型中小企业生命周期设计“创业贷”“成长贷”“壮大贷”等金融产品，并鼓励银行与股权投资机构探索投贷联动、投保联动、投债联动等业务试点。建立完善政策性担保和再担保机制，采取政府参控股、社会资本参与、市场化运作模式，成立政策性融资担保公司，为科技中小企业提供低门槛、低成本的融资担保和投保结合的科技投融资担保服务。

（三）推动创新成果落地。充分发挥山东省科学院莱芜技术转化中心、北科大软磁复合材料研发中心的作用，链接一批高端装备、生物医药等主导产业领域项目，建设科技成果转化中心、技术转移中心、知识产权服务中心。强化产学研合作，推进区内企业与国内优势科研院所和高等学校合作对接，鼓励骨干企业与高校院所组建技术研发平台和产业技术创新联盟，构建创新利益共同体。重点面向北京、青岛等地区，引入技术交易和经纪服务中介机构，搭建跨区域协同创新技术转移中心。搭建技术成果交易平台，拓展与国内知名技术转移机构合作范围，提供科技成果网上对接、推荐等服务，积极探索撮合、招投标、拍卖竞价等交易机制。力争到2025年，国内外知名高校院所、科研机构、企业在我区设立研发或成果转移转化机构达到15家以上。

第四章    加快发展现代产业体系

围绕实施“生态立区，实业强区”战略，全力发展以工业经济为核心、一二三产协同推进的实体经济，构建以智能制造与高端装备、先进材料、生物医药三大产业为主导，以现代农业、文化旅游、现代物流为支撑的“3+3”重点突破和统筹发展格局，着力打造一批千亿级、百亿级产业集群。到2025年，形成科学合理、分工明确、特色突出、资源优势充分发挥、集群集聚效应凸显、基础设施高效利用、生态效益明显提升的现代产业体系。

一、壮大优势主导产业

（一）建设绿色智造产业城。围绕新能源汽车、整车整机、高端装备、特种装备、航空航天、海洋工程、基础和通用件等高端装备制造领域，加速推进高技术制造业，打造新的经济增长点。以山东重工为龙头，统筹产业链研发、制造、应用各环节，增强产业协作配套能力，重点发展智能网联重卡、凯傲智能叉车；依托豪驰新能源商用车项目，打造国内一流的新能源商用车生产基地；依托山东能源重装集团莱芜装备制造有限公司、山东阿尔普尔节能装备有限公司、山东奔速电梯股份有限公司等骨干企业，做大做强能源装备、特种装备产业；引进人工智能项目，发展需求量较大的工业机器人和部分细分行业的专业服务机器人，持续拓宽应用领域，激发出更加多元化的消费需求，成为产业新增长点。引导全区汽车零部件企业积极融入重工产业链、全球汽车供应链，构建起“汽车零部件+整车+物流”的全产业链条。积极培育引进一批具有国际影响力的龙头骨干企业作为“链主企业”，培育一批深耕产业链各环节各领域的“专精特新”企业、“隐形冠军”企业和行业“小巨人”企业，全面突破“卡脖子”技术，到2025年，“特精高”产品比例达到80%以上。促进产业链高端高效、韧性安全。以提升产业集中度、延伸产业链为核心，推动政府重点支持和市场化运作并重、关键领域突破与全产业链推行并行，全面嵌入国际国内“双循环”融合发展格局，着力做大产业规模、做强产业能级。

（二）推进以钢铁新材料为主的先进材料集群化发展。依托不锈钢产业园，做好绿色发展和科技创新这两篇文章，完备不锈钢产业体系，提升产业辐射能级。坚持龙头引领战略，加快提升钢铁核心装备水平，提升400系精品不锈钢生产能力，推动不锈钢产业向产业型深加工领域延伸，依托产业基底，走“炼钢”+“深加工”双轮驱动路径，全面推进不锈钢制品深加工基地建设，谋划构筑“全链条”发展格局，提升政策灵活度，对标长三角、珠三角等地区制定差异化招商方式，伺机发展不锈钢下游航空航天板块、汽车及零部件板块等。推动企业将品牌建设纳入总体发展战略和经营策略中，促进品牌建设与各项业务协调发展。充分运用大数据、云计算等新一代信息技术改进质量监管方式，加快推动泰山钢铁5G场景的应用，打造世界一流钢铁企业和不锈钢制品。

（三）打造“鲁中新药谷”。依托莱芜生物医药产业园，重点聚焦生物制药、医疗器械、现代中药、康养保健、销售物流等五大领域，着力打造生物医药产业聚集区，形成集群效应，支持入园企业快速获取技术、资金、人才等资源快速成长。凭借产业聚集方面的独特优势，促进成果转移转化，做好研发创新、中试试验、孵化培育和技术（产品）展示等配套服务，吸引投资规模大、发展前景好、拥有自主知识产权的大项目落户医药产业园，建设科技研发平台，拓宽销售渠道，带动产业园内企业的快速成长，让“鲁中新药谷”成为莱芜的金字招牌。

二、培育新动能支撑产业

立足现有区位、资源优势，积极培育发展高附加值的现代农业、多元化的文化旅游业和智能化现代物流业，支撑全区经济高质量发展。

（一）推动现代农业转型升级。推动农业向现代化发展，以农业供给侧结构性改革为抓手，拉长农产品深加工产业链，加快构建精致高效的现代农业体系。坚持高标准，建设农高区省级现代农业产业园，积极创建国家级现代农业产业园，着力将莱芜农业高新技术产业示范区建设成技术装备先进、经营规模适度、一二三产融合和农业竞争力较强的现代农业示范区，成为具有科技孵化、产业示范、项目带动功能的科技创新高地，打造全省现代农业发展样板区。

（二）规划引领文旅融合发展。坚持“以文促旅，以旅彰文”，加快做好全域旅游规划，用规划引领全区旅游提档升级。聘请专家、学者对莱芜长城文化、嬴秦文化、齐鲁文化、汶河文化、红色文化等进行挖掘。结合国家中华文明探源工程、齐长城国家文化公园、山东省国家文化公园建设契机，积极推进莱芜长勺古战场休闲体验园、大运河国家文化公园（山东）汶河水源带。重点策划以健康养生、特色民宿、田园综合体、互动体验性为主的项目。盯紧优势项目，瞄准省内外知名企业集团，利用省内外各类招商会等招商平台，组织开展招商推介活动，有针对性地加大招商力度。支持引导和鼓励文旅产业项目拓宽融资渠道，吸引各类资金以多种形式进入政策许可的文旅产业领域，形成多元文化旅游产业格局，推动文旅产业跨越式发展。

（三）提升现代物流业。坚持黑色物流与绿色物流并重，打造现代物流业，健全现代物流体系，打造鲁中智慧物流集散中心。建立钢铁、高端装备、医药健康等行业第三方电子商务平台、大宗生产资料电子交易中心，鼓励开展跨境电子商务。积极拓展智慧物流、多式联运、供应链物流等多种现代物流服务业态，加速综合物流园、高铁物流园等载体平台建设；推进直接为制造业和农副产品供应链服务的嵌入式物流、与电子商务和跨境电商融合的供应链采购和仓配一体物流，提升以第四方综合物流服务为特征的供应链服务。

三、推进传统产业转型升级

推进绿色制造体系建设，以绿色产品、绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链为重点，以绿色制造服务平台为支撑，推行绿色管理和认证，全面推进绿色制造体系建设。

（一）深入推广清洁生产。实施钢铁冶金、制造等企业生产过程清洁化改造，强化能耗、水耗、环保、安全和技术等标准约束，完成超低排放改造，实施基础制造工艺绿色化改造。有序引导电弧炉短流程炼钢发展，形成可推广的产业模式。加快提升重点园区清洁生产、安全生产的水平，推动化工、冶金产业向集中化、大型化、基地化转变。推动传统基础制造工艺绿色化、智能化发展，建设一批基础制造工艺绿色化示范工程。

（二）强化工业资源综合利用。重点针对冶炼渣及尘泥、化工废渣、尾矿、煤电固废等工业固体废物，推广一批先进适用技术与装备，培育一批骨干企业，扩大资源综合利用基地试点。推进产业绿色协同链接，推行循环生产方式，促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享，拓展不同产业固废协同、能源转换、废弃物再资源化等功能，创新工业行业间及与社会间的生态链接模式，支持优势钢铁企业等牵头成立大型废钢回收加工配送中心，推进废钢回收、拆解、加工、分类、配送一体化发展，加快废钢加工配送体系建设。

四、建设现代服务业高地

大力提升商务服务、平台经济、电子商务等产业综合竞争力，实现先进制造业和现代服务业深度融合，打造“两业”融合产业集群和示范载体，促进产业链协同向价值链高端延伸。

（一）推进生产性服务业专业化高端化。持续推进现代金融、科技服务、商务、会展等生产性服务业高端发展。

提升金融服务业。增强金融服务业辐射力，提升多层次金融市场服务功能，丰富金融市场产品和工具，鼓励发展“商圈贷”“供应链融资”“个人信誉贷”等新型融资方式，发展证券、期货、创投、风投、天使投资等新型金融业态；建立金融生态体系，培育建设区域统一开放的金融现代市场体系，加快推进企业上市，到2025年，全区金融服务业增加值占地区生产总值比重超过5%。

提升科技服务业。鼓励钢铁企业建立钢材服务中心，联合下游行业开发钢铁新材料和下游产品，强化科技创新能力和引领力，加快发展研发设计、信息技术、检验检测认证、知识产权、科技金融、技术转移、创业孵化等产业，加速推进高端装备制造、新材料、新产品、新工艺的研发和应用，建成全价值链产业科技服务体系。围绕短流程钢铁生产线建设，投资建设国家级实验室、院士工作站，重点研究中国“未来钢铁流程技术”的发展方向、自主知识产权的前沿技术、冶金高端装备制造，培育核心竞争力。引进国内氢能源研究方向高端人才，建设国家级氢能源研究实验室、院士工作站，为氢能源产业长远发展提供技术与智力储备。

提升商务服务业。推动创意设计与新兴产业融合发展，大力发展工业设计、建筑设计、服务设计等产业，培育一批拥有自主知识产权的设计品牌，打造区域创新设计中心。大力引进国内外著名律师事务所、会计事务所、战略管理咨询等服务机构，推进金融中介、财务管理、涉外法律、会计税务、资产评估、信息咨询等高端商务服务发展。加强会展场馆建设提升，依托雪野会展场馆、会展中心等会展平台，全力办好承办的各类大型展会，提高承接全国性和国际性大型展会的能力，打造国际会展名区和高端会议目的地。

（二）推进生活性服务业品质化多样化。提升生活性服务业品质。以山东重工绿色智造产业城建设为核心，坚持产城融合、宜居宜业理念，加快完善基础设施和公共服务设施配套建设，全方位培育高层次专业技能人才，全力打造“人产城”和谐共生的现代化新城。大力发展文化创意、科创研发、总部经济、航空运动、旅游休闲、会议经济等业态，着力打造现代高端服务业聚集区。

（三）促进产业创新融合。坚持以供给侧结构性改革为主线，通过鼓励创新、加强合作、以点带面，深化业务关联、链条延伸、技术渗透，探索新业态、新模式、新路径，推动先进制造业和现代服务业融合发展、耦合共生。加快建设现代化智能工厂，深化新一代信息技术、人工智能等应用，实现数据跨系统采集、传输、分析、应用，优化生产流程，提高效率和质量。发展共享生产平台，鼓励资源富集企业面向社会开放产品开发、制造、物流配送等资源，提供研发设计、优化控制、设备管理、质量监控等服务，实现资源高效利用和价值共享。优化供应链管理，提升信息、物料、资金、产品等配置流通效率，推动设计、采购、制造、销售、消费信息交互和流程再造，形成高效协同、弹性安全、绿色可持续的智慧供应链网络。发展服务衍生制造，鼓励电商、研发设计、文化旅游等服务企业，发挥大数据、技术、渠道、创意等要素优势，通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展。

五、提升建筑业发展水平

促进建筑业高质量发展，构建新城建全产业链，提升工程质量和建筑品质。

（一）做大做强产业实力。实施龙头骨干企业培育计划，鼓励大型建筑企业实施跨地区、跨行业整合，打造一批更具核心竞争力和品牌影响力的龙头建筑企业。以新城建对接新基建，推进以CIM（城市信息模型）、BIM（建筑信息模型）技术为代表的新型信息技术在勘察、设计、施工和运营维护全周期的一体化集成应用，促进智能建造与新型建筑工业化协同发展，打造建筑产业互联网。加快建立以标准部品为基础的专业化、规模化、信息化生产体系，推广工程建设项目全生命周期内的绿色建造，到2025年装配式建筑在新建建筑中的比例达到50%。

（二）提升建筑工程质量。大力推进先进制造设备、智能设备及智慧工地相关装备的研发、制造和推广应用，提高建筑施工能力和水平。强化建设项目前期策划设计和施工现场管控，严格建材质量管理，加强住宅工程分户验收。创新行业监管与服务模式，健全与智能建造相适应的工程质量、安全监管模式与机制。强化建筑市场监管，完善市场主体信用评价体系，实施更加有力的奖惩制度。

专栏2    “十四五”时期重大产业项目

六、优化产业生态

推动产业发展高端化、集群化，优化组织结构和空间布局，提升产业整体竞争力。

（一）培育高端前沿产业。顺应国内产业转型趋势和发展方向，结合济南市战略性新兴产业发展布局，加快培育氢能源产业等政策支持力度大、产业基础较好、未来市场需求空间广阔的产业。全面融入济南氢能产业发展链条，立足钢铁行业副产氢资源优势和山东重工绿色智造产业城项目，重点布局氢气储运关键设备项目、氢燃料电池汽车整车及关键零部件配套项目、绿色氢气制备及检测项目，开展氢能产业技术研发，超前布局加氢站点，构建氢能全产业链示范应用。建立精准扶持机制，重点突破量子科技、区块链、基因检测与治疗等产业，推进新型技术和新兴产品的研发突破和产业化应用，打造具有核心竞争力的产业基地。

（二）着力优化产业布局。主城区重点布局总部办公、现代金融、商务服务、数字经济等高端产业业态，打造高端服务业集聚区。各功能区聚焦主业，充分发挥主战场、主阵地、主平台作用，一二三产业错位发展、差异竞争，促进产业发展高端化、空间布局紧凑化、土地利用集约化。强化重点产业集聚区引领作用，推动镇域差异化发展，形成优势突出的特色集群和块状高地。

专栏3    重点产业集聚区

（三）提升数字产业能级。建设完善信息基础设施，围绕公共卫生、工业生产、公共事业、公共安全、智慧城市、智慧农业、环境保护等重点领域和场景，以规模化应用需求带动新型基础设施建设，大力推进以5G网络、物联网、工业互联网、智能网联测试等为代表的新型基础设施建设，以智能交通、智慧能源为代表的融合基础设施建设，以重大科技、产业技术创新为代表的创新基础设施建设。加快建设国内首条智能网联高速公路测试基地。加大在人工智能、AR/VR、工业机器人等前沿产业的高端软件研发和应用，坚持数字赋能，建设教育工厂、智慧车间。积极发挥龙头企业带动作用，加快培育创新型领军企业，重点扶持一批瞪羚企业、专精特新小巨人企业和制造业单项冠军企业。支持平台企业跨地区、跨行业、跨所有制整合创新资源，形成一批自主创新企业品牌。加强数字社会、数字政府建设，提升公务服务、社会治理等服务业数字化智能化水平，加大智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧社区、数字货币等创新应用。

第五章    融入新发展格局

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，促进消费与投资协调互动、供给与需求动态平衡、国内市场与国际市场相互贯通。

一、大力促进消费升级

积极顺应消费理念、消费方式、消费习惯的转变趋势，以深化消费领域供给侧结构性改革为主线，加快构建消费新生态体系，激发新消费需求，促进市场回暖和消费回升，不断满足人民群众对美好生活的新期待。

（一）促进消费提质扩容。坚持把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，培育新一代消费热点，加快实物消费、服务消费提质升级。培育壮大本土餐饮企业和品牌，加强莱芜老字号品牌创建，培育反映莱芜本土特色的老字号休闲购物街区及美食街区，引进承办特色商业活动，集聚时尚消费品牌，增强特色商业街区和老字号品牌影响力。引导企业适应消费需求变化新趋势，提高终端产品和服务供给能力和水平，促进信息服务、节庆赛事、家政幼托等民生服务领域提质扩容，提升改造重点商圈、旅游度假区、历史文化街区、夜间消费集聚区、民宿集群，鼓励发展体验经济、首发经济、时尚经济等新业态，促进线上线下融合。提升完善青草河商业街和茂业天地功能，引进高端知名品牌，培育莱芜特色商业业态，构建宜游宜购的高端商业街区及商圈。

（二）推动新产品新业态新模式健康发展。推进商贸设施改造提升和商业网点优化布局，培育壮大“互联网+”消费新模式。搭建对接平台，推动实体商业与电商、新媒体等合作，推广社交营销、直播卖货、云逛街等新模式，打造一批具有较强影响力的电商直播基地，推介莱芜特色产品、老字号产品，打响优质莱芜地产品市场美誉度、影响力和占有率。推进医疗、教育新模式创新，构建线上线下融合的“智能＋”消费生态体系，扩大在线教育、在线医疗等新兴消费，支持优质校外线上培训机构参与本区中小学线上课程建设，办好“空中课堂”。推动传统便民服务提质增效，组织老字号依托电商平台开展专场直播、网上促销活动。

（三）提升区域消费供给。落实省会经济圈战略，形成区域协调发展的服务业格局，推动跨地域跨行业商品市场互联互通、资源共享，加快规划商品流通基础设施布局，推动内外贸融合发展，主动融入省会经济圈消费市场网络，建立跨区域文化、体育、旅游休闲产业协调发展机制，统筹区域文化、体育、旅游休闲资源，加强创新融合，对接文化、体育、旅游休闲服务需求，培育壮大文化、体育、旅游休闲和休疗养产业。推动养老产业协同发展，促进区域养老资源共享，引导发展居民异地养老模式。

二、持续扩大有效投资

优化投资结构，持续扩大“四新经济”投资、民间投资在固定资产投资结构中的比重，保持投资稳健增长。

（一）拓展投资空间。围绕促进生产和消费“双升级”，着力推进重点领域投资项目建设。加快产业转型升级，鼓励制造业企业加大设备更新和技术改造投资，提高创新共享平台、核心技术攻关、重大科学设施等投入力度，不断增强产业核心竞争力。持续推进新型城镇化，加快城市有机更新，扩大保障性租赁住房供给，补齐基础设施、公共安全、公共卫生、医养健康、普惠教育、养老托幼等领域短板。谋划布局一批拓展区域发展纵深和战略空间的“两新一重”项目，提升城市承载能力。

（二）抓好重点项目建设。加大项目谋划力度，集中实施一批强基础、管长远、蓄后劲、增优势的重大项目，形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的重点项目梯次推进机制。坚持“要素跟着项目走”，加大资金、用地、能耗等要素保障力度，强化项目跟踪服务，完善重大项目落地协调机制。优化重点项目管理办法，完善分级管理和目标责任机制，强化信息采集、数据分析、进展监控、结果评价。健全投资项目监管执法体系，强化投资项目风险评估和风险防控。

（三）深化投融资体制改革。规范和加强政府投资管理，严格政府投资项目初步设计和概算审批，培育政府投资项目代建制市场。规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）模式，积极试点基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。加强与政策性、开发性金融机构合作。鼓励保险资金等长久期资金参与重大项目建设。激发民间投资活力，鼓励民间资本参与公用事业和重大基础设施建设，推动形成市场主导的投资内生增长机制。推进投资项目承诺制改革，发展全过程和综合性投资咨询机构。

三、深度参与国内国际双循环

充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，在开放合作中提升产业竞争力、提高经济开放度。

（一）推动外贸提质增效。营造“类海外”环境，完善国际化公共配套服务，深化对外合作交流。壮大外贸企业队伍，实施区级外贸实力效益工程，壮大外贸龙头企业。开展“千企贸易帮扶成长计划”，鼓励中小微企业外向发展。推进贸易平台建设，支持“一达通、莱网”等外贸平台发展，打造跨境电商综合服务平台。巩固农产品出口优势，提高高端装备、高新技术产品和自主品牌商品出口比重，加大重要原材料进口力度。利用好出口信用保险等政策工具，不断完善稳定外贸的政策措施。推进出口品牌体系建设，鼓励引导企业创建出口名牌，巩固提升出口产品的技术和质量优势，做好集中宣传和推广，打造莱芜区出口区域品牌。

（二）大力发展跨境电商。以发展大宗商品电子商务为突破口，大力发展平台电子商务和跨境电子商务，大力培育互联网经济新业态；突出跨境电商发展，重点发展B2B、O2O电子商务，着力在跨境电子商务各环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试。积极发展服务外包，以跨境贸易电子商务改革试点带动服务贸易、离岸贸易等新业态新模式发展，创新全球服务资源配置方式。

第六章    打造宜居宜业宜游都市城区

加快形成“一主两副三带多点”空间格局。推进城市生态修复、城市修补，积极推进“智慧城市”建设和网格化、数字化管理体系建设，完善城市功能，提高承载能力，改善人居环境、转变城市发展方式，增强内生发展动力。

一、打造“双轴三圈”描绘宜居城市新图景

突出地域特色，彰显齐风鲁韵文化底蕴，实施“北融南延、东扩西连”战略，拓展空间，优化布局。以主城区两个主要出入口长勺路、凤凰路为主轴线，开展绿化提升行动，着力打造生态自然、简洁大方、品质内涵、活力时尚的“城市风景双轴线”，展示莱芜区良好的对外城市形象。增强综合服务功能和辐射带动作用，提升核心支撑能力，推动城市品质化、功能现代化、业态高端化，按照功能布局“宜居圈”“宜业圈”“宜游圈”。

（一）优化提升城市品质，实现“品质优城”。加快城市有机更新，推动老城区老商圈改造，实施东邹、孟公清、高家洼片区“城中村”改造项目，雅鹿山片区二期、三期项目，大芹村城中村改造等城中村改造项目。创新城市更新政策和模式，支持开展现有住宅加装电梯、无障碍设施等适老化改造，有效提升住房保障水平和群众居住品质。推进老城区“退二进三”步伐，开启老楼宇、老商圈改造项目，按照因地制宜原则，重点实施外立面改造、内部提升、停车条件改善、亮灯工程、服务优化等项目，推动老楼宇、老商圈提升吸引力。加快供暖热源建设，促进热电联产健康发展，统筹推进集中供热管网工程、区内老旧集中供热管网改造工程等。依托主城文化路-鲁中大街片区、莱芜高新区中心区两大片区，突出载体高端化、产业现代化、服务便利化，进一步提升产业层级和城市功能品质。强化主城商务区总部经济、金融商务、高端商业等功能，发挥城区重大设施密集配套、现代服务业初具规模的有利条件，高起点谋划城市对外服务功能，重点发展新型商业、现代金融、商务、旅游集散等现代服务业，推进商贸业转型、创新发展，加快发展商务服务业，提升完善基础设施水平，强化医疗卫生、文化教育等职能，加快推进商贸中心、金融中心、休闲文旅中心和居住中心建设，打造现代商贸商务金融核心区，引领省会城市副中心高质量发展。

（二）完善城市交通运输体系，实现“交通融城”。构建现代化综合交通运输体系，提升区域综合交通能力，有效解决城区交通拥堵问题。

强化对外交通。着力构建互联互通、协同共享、绿色智慧的交通运输体系，推进国道、省道改扩建，进一步扩大路网容量，提高路网的网络化程度，全力推进济莱高铁、郭大铁路建设，推进鲁中高铁、滨临高铁的规划前期工作，逐步形成“七纵六横十三射”的对外骨干公路交通网络，提升集散公路的通达性和分担率。

提升区域公共交通。优先发展公共交通，推进构建以公共交通为核心的绿色交通体系，提高城市道路承载能力，加快市政基础设施现代化。加密和优化普通公交线路，中心城区公交站点实现500米全覆盖。打破城市公交与城乡客运界限，提高农村公交服务水平。

改善城区交通。谋划建设“六横七纵一环”城区主次干道网络，改造主干路，畅通交通“大动脉”，完成城区内鲁中大街等6条主干道路升级改造工程，综合提升道路功能及周边环境；完善高铁站配套设施，建设济莱高铁莱芜北站连接线路网，完成凤凰路等4条道路北延工程和汇河大道东延工程；打通断头路，疏通公路交通“微循环”，完成鹿鸣路等5条断头路贯通工程，提升城市核心区辐射能力。加强非机动车和行人过街设施建设，推动城市绿道步道互联互通。

（三）完善城乡水务系统，实现“活水润城”。推进全区水文工作，提升水文现代化水平。实现水系联通，建设完善智慧供水保障平台系统，实现水源有保障、水质有保证、城乡供水同源、同质、同服务的城乡供水一体化网络体系。全力打造汶河、孝义河、青草河城市风貌带、龙马河经济隆起带和汇河自然景观带，加快调水入城进程，尽快实现水系联通。开展城市水环境提升三年攻坚行动，以提升城区“五河十沟”河道水质和生态环境质量为目标，通过实现雨污分流、污水处理、生态补水、绿化提升、河道亮化等工程，污水管网空白区、雨污混流彻底解决，污水收集能力显著提升，城市水系蓝线划定，河道梯次拦蓄，实现河畅、水清、景美、岸绿的城市水系生态系统。

（四）推进绿化品质提升，实现“增绿靓城”。开展城市生态环境评估，对城市山体、绿地等自然资源和生态空间开展摸底调查，修订新版绿地系统规划。加快推进公园建设，利用规划绿地、闲置地等，推进城市公园、社区公园、街头游园、口袋公园和小微绿地建设，新增公园游园20个，进一步增加城乡绿量，提升公园绿地服务半径覆盖率。完善绿道廊道网络体系，新建绿道廊道30公里，以山体绿道、水体廊道为引领，加强山体绿道、水体廊道与市政道路绿道的有机衔接，利用鲁中大街绿化建设，推进红石公园-莲河公园-青草河公园-红石公园的绿色健康步道建设，推进嘶马河、莲河、龙马河、青草河、红土河、孝义河、大汶河、鸭子沟水系绿廊建设，做到串点、连线、成网，逐步打造功能完善、衔接有序、连通便捷、惠及民生的绿色网络体系。大力实施公园、游园、广场基础设施更新改造，健全综合服务功能，丰富绿化景观层次和色彩；开展主次干道、边坡绿化提质，提升景观品质。以网格化管理为抓手，进一步提高城市园林绿化管理精细化、标准化、科学化、智慧化水平，城市环境基本实现“推窗见景，出门进园，三季有花，四季常绿”。

（五）推进数字化治理，实现“精细管城”。实施城市运行“一网统管”。加快构建城市大脑神经感知网络，完善城市管理综合指挥调度系统，加强大数据分析挖掘，精准合理调配城市管理资源，实现城市管理精细化精准化高效化。构建以公民身份号码为唯一标识的人口基础信息库和人口流动监测数据库，建设居住证办理数字化全国示范城区，提升人口管理服务效能。创新民生事项“就近办”模式，打造“24小时自助服务区”“8小时之外公共服务区”。建设完善宏观经济数据库和统计大数据应用系统，辅助宏观调控决策。搭建数字金融公共服务平台，构建服务“零距离”、管理“全覆盖”、诉求“全响应”的管理服务新形态。积极推动城市环卫和照明市场化运作，全面提升城市精细化管理水平。持续推进文化路、鲁中大街综合治理，全面提高设施维护、市容环卫、照明亮化、立面秩序等管理水平，实现“一路一街一景”。深入推行垃圾分类，积极培育“一并两定五体系”分类新模式，大力推广智慧分类系统，实现生活垃圾减量化、资源化、无害化。

专栏4    基础设施建设重点项目

二、塑强莱芜高新区打造工业主战场

以国家级高新区为载体支撑，推动产业链创新链深度融合，加快建设现代化产业体系，集中打造实业强区、黄河流域先进制造业中心的主阵地。

（一）加快优化发展格局。按照产业布局更加清晰、主责主业更加聚焦、发展要素更加完善的原则，进一步优化空间布局，明晰产业定位，发挥好国家级高新区金字招牌的示范带动效应，充分释放改革红利，瞄准国家一流开发区，聚焦主责主业，形成科技创新产业园区、先进材料产业园区、智能智造和医药化工产业园区的“一区三园”发展新格局。打造科技创新的引领区、新旧动能转换的集聚区、高质量发展的示范区。

（二）全力打造口镇新城。充分发挥好重工项目的带动作用，加快推进生活区、安置区规划建设，为大规模的产业工人和周边群众提供吃、住、娱、教育、医疗、文化等全方位、高质量的城市配套。坚持产城融合、宜居宜业理念，依托交通便捷、后备用地充裕的有利条件，强化与莱芜农高区、雪野旅游区及周边区域在产业链上的垂直分工与横向协同，重点围绕周边区域生产及生活配套需求，加快完善基础设施和公共服务设施配套建设，全方位培育高层次专业技能人才，全力打造“人产城”和谐共生的现代化新城。

（三）强化国家级园区引领作用。重点发展高端装备、智能制造、不锈钢、生物医药、新信息等产业，加快实施新旧动能转换项目，打造不锈钢产业基地，延伸产业链条，加快集聚集群发展，争取综合实力进入全国100强。推进科技和产业深度融合。加快中关村信息谷创新示范基地、盘古电商产业园等重点项目建设，提高科技创新载体和平台引领带动作用，提升科创资源集聚度、孵化一批科技型中小企业，带动整体科技研发水平。

三、塑强雪野旅游区打造服务科创主阵地

充分发挥雪野生态、区位和交通优势，高起点规划、高标准建设、高水平运营，打造济南“南美”靓丽新名片。

（一）强化生态保护发展绿色经济。抢抓雪野被列入“南山北水”绿色生态大走廊和济南“两河两湖”新格局的机遇，对标省内外一流功能区，以建设国家级旅游度假区为目标，重新编制雪野风景名胜区规划、雪野旅游区总体规划，着力解决省级旅游度假区和风景名胜区重叠、冲突的问题。以雪野湖为中心，重点打造雪野养生休闲度假小镇、卧云埔古村落、九龙大峡谷、房干生态氧吧等旅游品牌，高品质规划北部山区旅游通道，全力打造济南市民休闲度假的“后花园”。加强旅游资源整合，提升旅游服务功能，发展精品民宿，启动实施通天河、恒大南湾、文昌广场、坝身西侧等7处重要旅游节点提升工程。

（二）培育高端产业业态，全力打造雪野新城。合理布局生产性服务业集聚区、公共服务等设施，做好酒店提升、会场服务、环境打造、产业谋划等工作，推进路网相连，放大“中国国际航空体育节”和“中国企业改革发展论坛”永久举办地效应，精心打造济南“城市会客厅”。发展总部经济，壮大现代金融、电子商务、文化创意等现代服务业，打造集科技教育、文化旅游、通用航空、会议会展、养生康养于一体的综合性功能区和高端服务业基地。

（三）加快构建科创新基地。借力齐鲁科创大走廊建设，加大招引力度，促进重点科研院所、重大科技装备等落地。重点打造产研院创新平台和未来产业创新平台，建设战略性新兴产业重要策源地和区域创新成果转化基地。加强与莱芜高新区先进制造业协同联动，产研结合，促进创新成果就近转移转化，支持开展多种形式的园区共建。

四、塑强农业高新区打造现代农业主平台

发挥国家农业科技园区、省级农高区等平台辐射带动作用，立足“农”，聚焦“高”和“新”，以园区化、工业化、智能化、融合化理念发展高端、高效、高值农业，引领全区农业现代化发展。

（一）建设农业科技创新示范基地。加强与中国农科院、江南大学、山东农业大学、省农科院等科研院校合作，建设科技研发平台，在姜蒜种植示范和关键技术重点突破。统筹推动农业方面的人才、技术、科教等资源向农高区集中，破解产业发展瓶颈，建设农业科技人才高地和科技创新高地。

（二）推进农业产业化集群化发展。依托现有产业资源，推动农业现代化、产业化、集群化发展，完善“四园两基地”等发展载体，重点培育万兴等龙头企业，加强品牌建设，扩大“姜老大”“裕华源”“卖姜翁”等知名品牌的影响力，促进农业“接二连三”，发展“新六产”。引进智慧农业项目，积极探索农业智慧化、数字化、高端化发展。支持农高区加快形成可复制可推广的农业产业化发展模式，辐射带动我区农业高质量发展，培育新的经济增长极。

（三）建设现代农业休闲观光旅游区。以现有自然资源禀赋为依托，突出“农”“高”特色，深挖农耕文化，在农高区全域建设集标准种植+休闲观光+文旅康养+农副产品深加工于一体的现代农业综合体项目，打造“济南菜园、泰山田园”，成为省内一流的现代农业休闲观光旅游区、生产生活生态融合发展试验区。

五、以“三带”“多点”形成辐射带动区

“三带”，即推动汶河、孝义河、青草河城市风貌带和龙马河经济隆起带、汇河自然景观带紧密衔接、联动发展。集聚发展要素，强化产业协同，促进联动发展。统筹片区空间资源开发利用，强化片区级中心建设，推动公共服务、道路交通等基础设施与城市核心区、高铁站区对接，不断提升对莱芜区的辐射带动能力，进一步扩大莱芜区经济腹地，夯实建设核心的区域基础。“多点”，即明晰街镇功能定位，引导中心镇增强功能、辐射周边，推动一般街镇精致建设、特色发展，形成定位清晰、分工互动、协调有序的发展格局。

第七章    推动实现农业农村现代化

一、提高农业质量效益

（一）推动农业发展提质增效。实施粮食安全保障工程。实施新增千亿斤粮食产能田间工程，加快推进高标准基本农田建设，到2025年建成高标准农田56万亩。提升粮食生产全程机械化作业、社会化服务水平。积极开展粮食高产创建，推进绿色增产、品质提升模式，培育扶持生产、加工、销售相融合的粮食产业化企业，促进规模生产大户逐步实现产业化。坚持数量质量并重、品种品牌协同、集约集成配套，加快推进粮食产业化经营。

实施经济作物提质增效工程。以雪野街道、大王庄镇、茶业口镇、和庄镇等为主，积极发展板栗、樱桃、蜜桃等产业，形成一批特色林果优势区。以高庄街道、方下街道、牛泉镇等为主，积极发展高效精细蔬菜产业，以张家洼街道、高庄街道和方下街道以主，积极发展现代都市农业、观光农业、创意农业。到2025年创建35个蔬菜标准园，培植蔬菜配送基地6个、新建蔬菜直销店10个，力争蔬菜规模化基地全部实行标准化生产。打造5个特色精品农业田园综合体，形成区域带动效应。扶持发展蔬菜、水果、茶叶加工骨干企业，重点发展产地加工和商品化处理，配套完善质量安全检测体系、冷链体系和流通体系。

（二）壮大现代农业产业体系。实施农业龙头企业带动工程。以农业龙头企业发展带动主导产业、农产品加工集聚带动产业增值的理念，到2025年，培植4个国家级农业产业化龙头企业，全区农产品加工业销售收入达到100亿元，农产品加工转化率达到80%以上。

实施农产品加工交易载体工程。依托现有农副产品加工企业，以农高区食品健康产业园为中心，着力招引一批农副产品加工企业，逐步建成集加工、冷链仓储、电商交易、综合服务于一体的食品加工园区，着力打造全省特色农产品加工基地和“中国健康食品谷”，创建国家级优势特色产业集群。提升完善农产品批发市场体系,重点加快中西部姜蒜加工储运板块、官寺商场、嘶马河农产品市场、姚家岭农产品批发市场等蔬菜生产加工集散中心建设。

实施现代农业科技示范工程。进一步建设完善农业科技示范推广应用平台，加快促进农业科技成果转化，主要农作物良种覆盖率稳定在95%以上，农业科技成果在农业生产中的科技贡献率提升到60%以上。重点建设1-2个农业科技试验示范基地，1个国家级现代农业产业园。大力推广水果、茶叶、蔬菜、畜禽标准化生产技术和无公害管理技术等农业实用技术。深入推进专业化统防统治，重点抓好主要农作物大面积病虫害防控，逐步实现重点地区、主要品种全覆盖，确保主要作物病虫危害损失率控制在8%以内。建立健全防灾减灾的长效机制，推进农业科学抗灾减灾。

实施现代农机装备提升工程。实现大宗农作物生产全程机械化，设施农业、畜牧养殖、水产养殖和农产品初加工机械化率达到60%。在口镇街道、羊里街道、方下街道、寨里镇、杨庄镇等大蒜主产区，大蒜主要生产环节机械化率达到80%以上；在大王庄镇、寨里镇、杨庄镇等生姜主产区，生姜生产机械化率达到60%以上；在茶叶、林果、中草药、大棚蔬菜生产上积极试验示范机械化作业，出台地方性鼓励政策，发展高效、精准、智能农机装备。

实施节水灌溉产业培优工程。贯彻《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》对水资源的开发利用和保护有关内容，抢抓市场机遇，培育壮大节水灌溉企业规模，强化政策引导，加大扶持力度，支持节水灌溉研发、产品质量提升，做大做强节水产业，全面推广节水灌溉技术，为农业发展和经济增长注入新动力。

实施中草药种植业发展壮大工程。发挥中药材种植合作社作用，依托订单经济、“一药多用”等方式，打通中药材销售渠道，最大限度挖掘中药材本身价值，让中药材成为区域内重要的富民产业。注重中草药种植“轮作休耕”，确保中草药种植产业稳定性和长期性发展。依托白花丹参种植基地，推动中医药全链条发展。加快推动中医药产业升级，全力发展道地药材，加大中医中药行业招商引资力度，做大做强中药工业，推进“中医药+”融合发展。并根据自身能力适度延长中药材产业链，确保中药材产业长期稳定发展，推动中医药传承创新发展，满足人民群众对中医药的健康服务期盼。

（三）推进农业标准化建设。制定完善覆盖农业主导产业的标准化生产技术规程，积极构建农业生产标准体系。

实施种植业标准化建设工程。围绕莱芜姜、“山楂之恋”等品牌的打造，强化特色种植业精细化管理意识，加大“三辣一麻”等地理标志产品保护力度。推广“特色品种+规模化+科学种植”产业发展模式，强化播种、施肥、收割等过程现代化管理，提升特色种植业品质质量。探索建设农业大数据平台，全面发展智慧农业、富碳农业等高端农业科技，建设农业先行先试模范区，提升农业品牌价值。到2025年，建立省级标准化示范基地30个，“三品一标”认证农产品达到280个，生姜、大蒜、蔬菜、茶叶、中药材等主导产业标准化达到60%以上。积极开展“三品一标”认证，无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标识农产品达到上市农产品的30%以上。

实施养殖业标准化建设工程。深入开展畜禽养殖标准化示范场和水产健康养殖示范场创建，大力推广畜禽标准化生产技术。抓好生猪产业提质升级、渔业名特优水产打造及家禽产业保护发展，创建畜禽养殖示范场20个，渔业标准园20个。完善良种繁育体系建设，加强种畜禽场和水产良种场建设，加大“三黑一花”特色品种资源保种开发力度。推行集约化、生态化种养模式。加快种植业与养殖业配套、协调发展，抓好生态、环保、健康实用养殖技术的推广应用，走植物生产、动物转化、微生物还原的资源节约型、环境友好型的生态经营之路，规划发展生态种养小区（场）10个。

（四）推动农业供给侧结构性改革。优化农业生产结构，在保障必保农产品自给的同时，积极扩大紧缺农产品生产，适度调减市场过剩的农产品特别是非食品农产品生产。优化农业生产区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，建立健全配套支持政策体系。深入推进农业绿色发展，继续加大农业面源污染治理力度，大力实施耕地质量提升工程，建立耕地质量监测预警机制，实现耕地质量的动态管理。积极开展重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点，至2025年实施重金属污染修复治理3173亩。实施农业生产清洁化工程，推进农业废弃物资源化利用，推广精准施肥和农药减量控害技术，农作物秸秆综合利用率达到98%。到2025年，实现主要农作物测土配方施肥全覆盖，农药、化肥施用零增长。推行标准化、集约化、生态化种养模式，推进种植业与养殖业配套、协调发展，规模化养殖场（小区）粪污无害化处理设施覆盖面达到100%以上。

（五）推动农村一二三产业融合发展。完善利益联结机制，以“链式延伸、功能拓展、价值提升、农民增收”方向，积极探索“接二连三”“隔二连三”，在“种养加”“贸工农”“产加销”一体化基础上，开发农业多种功能，以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手发展现代农产品加工业，健全生产、加工、仓储保鲜、冷链物流等全产业链。高质量发展乡村农产品加工业，完善标准体系，加强质量安全监管，打造安全放心的“金字招牌”，重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，高标准建设山楂之恋、莲花山茶旅、雪野杏花村、齐鲁燕山、凤城花仙谷等田园综合体项目。大力发展乡村旅游、休闲康养、电子商务等适宜农村发展的现代服务业，丰富乡村经济业态，增加农民就业岗位，拓展农民增收空间，培育乡村发展新动能。

二、实施现代乡村建设行动

“十四五”期间开展现代乡村建设试点行动，逐年增加试点范围，到2025年，全区841个乡村中450个乡村完成现代乡村建设试点，建设46个美丽乡村示范村，40个齐鲁样板村，841个清洁村庄。

（一）科学推进乡村规划建设。统筹城镇和村庄规划建设，综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，科学布局乡村生产生活生态空间。

（二）持续提升乡村宜居水平。分类推进村庄建设。实施村庄基础设施改善工程，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，健全运营管护长效机制。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。提升农房建设质量，探索装配式建筑在农村的推广应用，支持新建一批功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型示范农房。深化“四好农村路”建设养护，提升农村公路网络等级水平，加强农村公路生命安全防护工程建设和危桥改造。

（三）推进城乡公共服务一体化。提升城乡公共服务均等化水平，强化综合服务能力，加强乡镇、街道公共服务功能，推动教育、医疗卫生等公共服务资源实现优化配置。

（四）全面加强乡村人才队伍建设。加大农民教育培训力度，提高农民科技文化素质，培育造就一支适应农业农村现代化发展要求的高素质农民队伍。落实吸引人才返乡留乡政策支持体系，打通城乡人才培养交流通道，推动乡村人才振兴。

三、深化农村改革

（一）健全城乡融合发展机制。强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。强化制度供给，打通城乡要素市场化配置体制机制障碍，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。有序推动农业转移人口市民化。增强城区的经济和人口承载能力，加大“人、地、钱”挂钩配套政策力度，完善农业转移人口市民化支持政策。不断扩大公共服务和便利项目，加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

坚决保障农民土地承包权、宅基地资格权和集体收益分配权，不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。

促进工商资本有序入乡。支持引导工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域。探索社会力量进入乡村生活性服务业的方式。鼓励通过市场化方式设立城乡融合发展基金，争取培育一批城乡融合典型项目。支持龙头企业加强与开发性、政策性金融机构合作，推动城乡融合重大项目落地。支持搭建利用市场化资金的城中村改造合作平台。探索建立工商资本下乡负面清单制度、工商资本租赁农地监管和风险防范机制。

完善城乡统一的社会保障制度。因地制宜建立并完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。建成覆盖城乡的养老服务体系。完善统一的城乡居民基本医保和大病保险制度，强化提高人民健康水平的制度保障。探索建立城乡统一的长期照护保险制度。健全城乡社会救助兜底保障体系。完善最低生活保障制度，推进城乡低保标准一体化。落实特困人员救助供养制度。健全农村困境儿童、留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，加强对符合条件的留守人员的法律援助。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴动态调整机制。

（二）巩固和完善农村基本经营制度。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，稳定农村土地承包关系。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，引导健康规范发展，使之成为引领现代农业发展的重要力量。健全农业专业化社会化服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接。发展多种形式适度规模经营，坚持家庭经营基础性地位，创新农业经营组织方式，推动承包土地经营权规范有序流转。

（三）深化农村土地制度改革。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配机制。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围，规范征地程序，维护被征地农民和农民集体权益。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。加快推进农村宅基地使用权确权登记颁证，探索赋予宅基地使用权作为用益物权更加充分的权能。严格落实“一户一宅”规定，加强宅基地管理。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，探索自愿有偿退出机制。“十四五”期间，逐年提高土地出让收益用于农业农村的比例。

（四）深化农村集体产权制度改革。加快推进农村集体产权制度改革试点，明确农村集体资产所有权，加强集体资产监督管理，推进经营性资产股份合作制改革，切实维护集体经济组织成员权益，建立健全农村集体经济组织。发展新型农村集体经济，以发展特色产业、盘活土地资源等为抓手，拓宽农村集体经济发展路径，增强集体经济组织服务成员能力。

（五）推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，建立“长短结合、标本兼治”的体制机制。保持财政投入力度总体稳定，完善社会力量参与帮扶机制，强化扶贫项目资金监管。建立解决农村相对贫困的长效机制，健全防止返贫检测和帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度，确保低收入群体不返贫、稳增收。

第八章    构建充满活力的体制机制

加强改革系统集成、高效协同，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，实现有效市场与有为政府更好结合，营造长期稳定、可预期的制度环境，推进全面深化改革走深走实。

一、打造一流营商环境

（一）优化政府职责体系。严格规范市场准入管理，推动“非禁即入”落实落地。完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环保等职能，全面实行政府权责清单制度。加强综合执法队伍建设，减少行政执法事项，推动执法重心下移。全面开展事业单位改革试点工作，优化事业单位布局结构，完善制度机制，强化公益属性，提高治理效能，促进新时代公益事业平衡充分高质量发展。加强基层政务服务能力建设，充分向街镇、村居放权赋能。深化行业协会、商会和中介机构改革，维护公平竞争的市场秩序。深化莱芜高新区体制机制改革，强化精简高效的管理特色，创新运营模式，不断激发开发区发展的动力和活力。

（二）提高政务服务效能。深入推进“放管服”改革，强力推动行政审批服务流程再造，深化“一窗受理”“一网通办”“一链办理”，实施一批突破性、引领性改革举措。构建以信用为基础的分级分类市场监管机制，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管，引导新产业新业态规范健康发展；实施“互联网+监管”，扩大“双随机、一公开”监管。加强政府信息资源规范化、标准化、信息化管理，深化“互联网+政务服务”，推进政府信息公开平台与政务服务平台融合，提高政府信息公开在线办理水平。

（三）提升企业群众满意度。持续为重点项目提供帮办代办服务，促进项目快落地快推进快见效；企业开办对标“济南最快”，创造企业开办审批“莱芜加速度”。加大财政支持力度，推进区、街镇、村居三级政务服务体系标准化、规范化建设，大幅提升基层服务能力，让群众在“家门口”办事成为现实。提升“12345”政务服务热线功能和服务水平，构建企业和群众诉求“接诉即办”快速响应机制。

二、激发市场主体活力

（一）深化国资国企改革。毫不动摇巩固和发展公有制经济。积极推进莱芜区国有经济布局优化和结构调整，做强做优做大国有资本和国有企业，进一步健全完善公司法人治理结构，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，支持现有国有企业实施开放性、市场化战略重组。探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度。

（二）大力发展民营经济。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。健全民营经济管理体制，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进民营经济发展的法律环境和政策体系，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。构建亲清政商关系，大力弘扬企业家精神，树立尊商、敬商、重商、爱商的鲜明导向，推动民营经济人士健康成长。加强对民营企业的全生命周期服务，推进“个转企、企升规、规改股、股上市”，引导中小微企业转型升级。积极推进钢铁、能源、供暖、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。

三、推进要素市场化配置

（一）健全要素市场体系。畅通市场要素流动渠道，不断完善要素交易规则和服务体系，不断提高要素配置效率。建设城乡统一的建设用地市场，推动经营性集体建设用地入市；重点加快城乡结合部的农村集体土地制度改革；深化产业用地市场化配置改革，完善履约评价和退出机制，全面实行济南国际标准地招商产业园（莱芜片区）、莱芜高新区一般工业用地弹性年期出让。健全统一规划的人力资源市场，加快建设有莱芜特色的人力资本产业园，延长人力资源服务产业链条；放开城市落户限制，建立城镇教育、就业、创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制等，畅通落户渠道和畅通职称评审渠道，激发高素质劳动力的创造性、非公有制经济组织、社会组织和自由职业者的积极性；加大人才培育和引进力度，为高层次人才在莱芜创新创业提供便利。完善市场出清机制，促进要素资源向高效市场主体流动。

（二）深化价格领域改革。完善市场决定价格机制，全面放开竞争性领域商品和服务价格，政府定价范围主要限定于重要公用事业、公益性服务和自然垄断环节。聚焦资源环境、公用事业、社会民生等重点领域，稳妥推进电力、天然气、供排水、交通、医药等价格改革。健全政府定价制度，加强价格监测预警、价格调控、市场价格监管和反垄断执法，规范交易行为。

四、提高经济调控水平

（一）健全完善财政政策。进一步优化财政资源配置，加强财政资源统筹，提高财政资金使用效益，完善预算管理制度，构建以绩效为核心的集中财力办大事财政政策体系和资金管理机制。推进财政资金统筹使用，避免资金使用“碎片化”，统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出，不断提高财政资金使用效益，促进经济社会持续健康发展。拓展政府投融资渠道，用好各类专项债，发挥好财政股权基金作用，引导和撬动社会资本。严格落实减税降费政策，深化税收征管制度改革。加强审计监督，规范资金使用，提高资金绩效，维护资金安全。

（二）创新优化金融政策。推动企业上市，提高直接融资比重。优化间接金融投资结构，大力发展普惠金融，加快构建金融有效支持实体经济的体制机制。健全信贷风险分担机制和政策性担保机制，用好“数字金融一贷通”“信易贷”等融资工具，提高金融服务覆盖率与可得性，缓解中小微企业融资难融资贵问题。进一步放开金融服务业市场准入，增加服务小微和民营企业的金融服务供给，构建多层次、广覆盖、有差异、大中小合理分工的银行机构体系。完善现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法治化。

（三）精准实施产业政策。围绕高质量发展，在新兴产业培育发展、传统产业转型升级、过剩行业去产能等方面制定更具针对性的分行业、分阶段政策。加强产业发展分类指导，促进鼓励类行业发展壮大和规模集聚，引导限制类行业升级改造和有序退出，坚决禁止淘汰类行业发展。

第九章    建设人与自然和谐共生的美丽莱芜

坚持“绿水青山就是金山银山”理念，完善生态文明建设统筹协调机制，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化城市。

一、加强国土空间管控

强化国土空间规划和用途管控，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

（一）保护生态基底。推进全区山水林田湖草生态保护修复试点工程高质量完成。强化地质环境类修复项目，因地制宜推进矿山生态修复，山体、水体、林地、湿地、塌陷地修复。以区政府国有平台为主体开展生态修复和建设，吸引社会资本参与矿山生态修复建设，督导责任企业出资参与治理。统筹山水林田湖草系统治理和空间协同保护，筑牢全域生态安全屏障。以森林质量提升和林业产业升级为核心，着力打造生态林业、创新林业、科技林业、效益林业，突出抓好重要河道两岸绿化，充分挖掘城镇、村庄、社区、庭院等绿化潜力，到2025年，力争完成森林生态修复与保护工程1.5万亩,森林抚育5万亩,全区森林覆盖率达到31.35%。

（二）建立国土空间规划体系。开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，编制实施国土空间规划，科学划定并严守城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线，深化细化城镇发展、农业生产和生态保护布局，实现国土空间开发保护“一张图”。制定完善详细规划体系，作为开展国土空间开发保护活动、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

（三）健全国土空间用途管控制度。深入落实主体功能区战略，强化国土空间用途管控，分类完善财税、投资、产业、人口、环境等政策管控和支持体系。城镇开发边界内建设实行“详细规划＋规划许可”的管制方式，城镇开发边界外建设实行“详细规划＋规划许可”“约束指标＋分区准入”的管制方式，自然保护地、重要水源地、文物等实行特殊保护制度。建立国土空间基础信息平台，健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制，加强对国土空间开发保护行为的监督检查和执法督察。

二、构建绿色生产生活体系

以空间结构、产业结构、运输结构、能源资源结构调整为着力点，深入落实可持续发展战略，实施产业发展绿色化改造，引导全社会践行绿色生活、绿色消费理念，加快形成绿色发展方式，全面提高绿色发展水平。

（一）强化重点产业布局引导。整合和提升现有工业集聚区，加快城市建成区内钢铁、化工、铸造、水泥等重污染企业和危险化学品企业搬迁改造。科学编制莱芜区第四轮矿产资源规划，依据社会经济发展客观需要，合理布局设置建设部分规模化、绿色化大中露天砂石矿山企业。强化危化品生产、经营和储运企业监管，企业要建立危化品种类、数量动态管理清单，生产经营单位不具备有关法律、行政法规、国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的依法关闭。

（二）持续加强节能降耗。加强能耗总量和强度“双控”，开展重点用能单位节能降耗行动，推广合同能源管理，严控新上高耗能项目。完善高耗能行业差别化政策，实施煤炭消费减量替代，制定重点企业减煤计划，推进清洁能源倍增行动，积极推进能源生产和消费革命，开展平原地区无散煤区建设。严格执行建筑节能标准，加大既有建筑节能改造，开展节约型公共机构示范创建活动，加大沼气综合使用技术推广应用力度，深化秸秆综合利用，不断提升农业废弃物综合利用效率。

（三）倡导绿色低碳生产生活方式。加快构建低碳城市建设体系，健全绿色基础设施，培育节约健康的绿色消费体系。加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。增加绿色消费产品有效供给，加大新能源汽车等节能产品推广普及力度，加快充电桩等配套设施建设。推进资源全面节约和循环利用，实施节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。完善绿色生产和消费的法律制度和政策导向，发展绿色金融，构建市场导向的绿色技术创新体系。完善节能减排创新平台和服务体系，发展清洁生产，推进制造业绿色化、生态化改造，强化产品全生命周期绿色管理，大力发展节能环保产业。

（四）狠抓环境污染综合治理。持续加强大气污染防治，推动温室气体与大气污染物协同治理，明显减少重污染天数，降低碳排放强度，开展碳达峰、碳中和行动，制定碳排放达峰行动方案，力争实现碳排放达峰。深入实施河湖长制和断面长制，持续推进重点流域水环境治理，严格饮用水源地保护，到2025年全区国考断面三类水质比例提高到100%。强化土壤污染源头预防、调查评估与风险管控，组织开展重点地块污染修复，部门联动加强建设用地准入管理。健全危险废物智慧监管平台，做好危险废物规范化管理工作，紧盯重点领域和重点对象，有效防范和化解生态环境风险。

三、完善生态文明制度体系

坚持源头严防、过程严管、后果严惩，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，构建系统完善的生态文明制度体系。

（一）健全自然资源产权制度。坚持谁受益谁补偿，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。完善土地资源、水资源、矿产资源、森林资源等自然资源有偿使用制度，加快推进自然资源统一确权登记，构建统一的自然资源资产交易平台，健全自然资源收益分配制度。强化环境保护、节能减排约束性指标管理，全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

（二）健全生态环境保护管理制度。加强气象灾害和气候变化对生态安全的影响监测评估，建设天地一体化、全领域、全覆盖的生态环境监测评估预警体系，建立全过程环境风险防范和应急体系。构建生态保护信息共享平台。健全环保信用评价制度，实施分级分类监管。完善生态环境公益诉讼制度，让破坏环境者付出沉重代价。

（三）健全生态文明绩效考评和生态环境责任追究制度。严格落实生态环境保护党政同责、一岗双责，完善工作机制和生态环境损害责任终身追究制。落实生态文明建设目标考评办法，提高资源消耗、环境损害、生态效益在经济社会发展综合考核中的权重，完善符合主体功能定位的差异化绩效评价考核办法。实行领导干部自然资源资产离任审计。

第十章    扎实推动新时代文化繁荣发展

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，更好激发文化创造活力，加快塑造“文化莱芜”品牌，全面提高文化软实力。

一、加强公共文化建设

（一）加强公共文化设施建设。加快推进区图书馆、档案馆、文化馆场馆、博物馆等功能完善提升，健全公共文化单位机构编制。建设莱芜区历史文化博物馆和非遗展馆，在整理挖掘全区文物、非遗项目的基础上，全区文物、非遗资源在展馆常年展出，充分发挥收藏、研究、展示城市历史文化的职能。做好非遗传承保护，积极做好非遗项目、传承人评估工作。组织开展传统舞蹈活力再现、传统工艺振兴、曲艺传承发展、保护记录等活态传承。积极探索“非遗特色学校”、“非遗旅游”等新模式,实现传承发展和经济发展双赢。加大对跨部门、跨领域、跨系统公共文化资源的整合力度，深入推动村与社区统筹建设集基层宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等于一体的综合性文化服务中心，提高综合利用水平，发挥最大服务效益。区图书馆、文化馆，达到国家二级标准，所有镇（街道）综合文化站（中心）达到国家三级，社区和行政村建有符合标准的综合性文化服务中心的目标，区档案馆创建国家级数字档案馆。

（二）加大艺术精品惠民力度。加强公共文化服务品牌建设，鼓励和引导社会群众文艺团体积极参与，推动形成具有鲜明特色和社会影响力的服务项目。深入挖掘嬴秦文化、齐鲁之战文化、红色文化、冶铁文化等优秀传统文化资源，打造莱芜地域文化品牌。积极开展锣鼓、书画、歌舞等特色文化活动，扶持发展民间文化艺术之乡，着力打造一批群众文化活动品牌。大力开展文化惠民流动服务和数字服务，健全常年下基层服务机制。推进以莱芜地方特色为重点的艺术创作，深入发掘莱芜历史文化资源优势和“中国梦”精神内涵，突出艺术特色，加大对地方戏曲、民间音乐、民间舞蹈保护扶持力度，重点抓好具有重大历史影响和重要现实意义题材作品的创作，促进各门类艺术全面协调发展。文化馆、图书馆每年分别举办文化培训辅导、文化演出等活动不少于100次。

（三）加强基层文化组织管理。培育和规范文化类社会组织，修订完善《莱芜区文化艺术类社会组织管理规范》，加强对现有文化类行业协会、民办非企业单位等的引导、扶持和管理，进一步培育和发展公共文化类社会组织，将有条件的文化类社会组织纳入政府购买公共文化服务范畴。支持群众文艺团队自办文化，制定《业余文艺团队规范化管理办法》，实行群众自办文化团队备案制，建立群众文化团队登记注册、考核评定制度，搭建群众文化展演展示交流平台，鼓励、扶持和规范业余文艺团队发展。探索实行多种形式的用人机制，设立城乡基层公共文化服务岗位，配置由公共财政补贴的工作人员。建立文化志愿者注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制，完成文化志愿服务数据库建设，加强文物保护管理，建立文物保护与利用协调机制、责任评估机制,落实属地管理和文物保护单位主体责任制,加强城乡建设进程中文物保护工作。抓好重点文保项目的实施，重点实施好重大革命历史事件的近现代建筑和具有重要文化价值的特色古建筑抢救性维修保护工程。到2025年，全区文化志愿者注册人数达到6000名以上，注册文化志愿者团队达到70支以上，并培育打造一批文化志愿服务品牌，促进和带动文化志愿服务高水平开展。

二、强化精神文明引领

深度挖掘莱芜本土文化元素和精神内涵，大力弘扬“新时期莱芜精神”，把建设社会主义核心价值观融入到推动莱芜发展的实践中。

（一）坚持正确的舆论导向。培育和树立道德典型，开展社会公益宣传。建设社区睦邻文化，充分发挥文化在凝聚群众、涵养道德等方面的积极作用。提升城市文明程度，以做好国家卫生城市复审及巩固工作为抓手，提升市民文明素质和城市人文素养。深入开展环境文明、秩序文明、服务文明和礼仪文明主题实践活动，引导广大市民增强公共道德和社会责任意识。加强未成年人思想道德教育。合理布局宗教场所，积极引导宗教与社会主义社会相适应。倡导全民阅读，建设书香社会。强化科学普及工作，完善基层弘扬科学精神，提高市民科学素养。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

（二）加快建设“文明新莱芜”。发挥公民道德建设引领风尚作用，选树“文明莱芜道德模范”“文明莱芜时代楷模”“文明最美人物”“文明莱芜优秀建设者”和“文明莱芜身边好人”等活动，推动领导干部、知识分子、企业家、公众人物发挥示范带动作用。深化文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位、文明家庭和“美丽乡村示范村”创建。围绕“爱、敬、诚、善”主题，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。加快建设“文明新莱芜”全面提升社会文明程度。积极开展“文明新莱芜”等善行义举的推选举荐和学习宣传，引领文明风尚，确保商场超市、宾馆饭店、公共文化设施、政务大厅等公共场所无不文明行为，加快各临街商铺全面实现文明服务，当好文明的形象代言和“窗口”。加强公共文明实施建设，实施农家书屋提升工程，加强新时代文明实践所（站、点）建设，积极广泛开展志愿活动，当好文明创建的主力军、守好文明创建的主阵地。推动道德讲堂创新发展，开展网络公益活动。深化道德领域突出问题专项治理，探索建立重大公共政策道德含量评估机制。

三、丰富文化生产供给

依托红色文化资源，打造以莱芜战役纪念馆为中心，北至汪洋台，东部莱东抗日纪念馆，南至山东工委旧址、云台山和尚洞、小三线纪念馆等红色旅游文化线路的“一中心三组团”红色文化聚集区；整体谋划八路军山东纵队四支队抗战活动旧址、八路军抗日烈士纪念碑群、莱芜小三线工业遗址群，做好红色文化+旅游，旅游+革命文物文章，打造成全省乃至全国革命文物新高地和国家革命文物保护利用片区的样板工程。依托齐鲁古道文化资源，启动齐长城文化公园青石关核心区建设，结合长勺古战场建设古驿道文化长廊，叫响“一鼓作气”品牌，打造齐鲁文化保护传承新高地。依托嬴秦文化资源，加强嬴城遗址的保护和挖掘，抓好嬴姓祖里、伯益封地的推广，做好中华嬴秦文化产业园的各项工作，建设嬴秦遗址保护区和国家考古遗址公园，打造成山东文化第三极。依托冶铁文化资源，推动煤炭、钢铁等传统资源型产业向文化体验、创意设计拓展延伸，打造一批彰显技艺特色和企业沿革的博物馆、展览馆或者保持传统工业厂房特色和原貌，设置工业文化标志性景观、艺术家工作室、特色产品创意展厅、影视基地等项目，弘扬地域传统企业文化。依托大汶河文化资源，在汶河岸边建设文化长廊带，将莱芜南北历史文化、旅游景点连接起来，发挥出文化和旅游的双重价值。

四、加快文旅融合发展

（一）加强旅游基础设施建设。规划建设与景区相适应的停车场、旅游厕所、交通导示牌。建设“智慧”旅游工程，推动游客监测系统和大数据平台建设。到2025年，旅游厕所达到300个，创建省级全域旅游示范区、国家级全域旅游示范区，争取实现年接待境内外游客2000万人次，年旅游消费总额100亿元，年均增长达15%。

（二）实施景区景点提升工程。提升公共设施、新业态培育、服务质量，支持做好莲花山创建国家4A级景区、小三峡3A级景区、709文化创意产业园、彩石溪2A级景区工作。推进乡村旅游与乡村振兴工作结合，做好景区化村庄培育。加强景区监管，推进乡村旅游与乡村振兴结合，广泛发展民宿项目。到2025年全区旅游业努力形成一批规模大、带动力强的旅游景区，力争A级景区达到20家以上，打造2个民宿集聚群，游客集散中心4家，村庄景区培育15个。

（三）丰富文旅宣传营销手段。完成一部莱芜区文化旅游专题宣传片。利用主流媒体宣传莱芜文化旅游资源、人文历史，展现莱芜文化旅游新形象。与济南电视台合作，继续做好“俺莱芜游”、“莱芜好礼”等系列宣传节目。积极探索旅游营销模式，与通讯运营商平台以短信形式宣传相关文化旅游信息，主动与“微信”“抖音”“快手”“秒拍”等热门新媒体平台联系合作，通过全民参与推送，扩大旅游宣传面。创新推介方式，举办突出时间节点、突出产品主题、突出精准客群的“请进来”专项文旅产品营销活动，鼓励各加盟企业研发新产品，注重引导农副产品提升包装、品质，通过旅游渠道“走出去”营销。

第十一章    构建更高品质的民生保障体系

始终坚持将改善最广大人民的生活品质作为各项工作的出发点和落脚点，不断健全完善基本公共服务体系。以教育和医疗破题省会城市副中心，招引名医名院、名师名校，不断满足人民日益增长的多层次、多样化需求，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

一、落实就业优先战略

坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，着力稳固民生之本。

（一）多渠道促进就业。创造更多就业机会，千方百计稳定和扩大就业，建立促进创业带动就业、培育壮大新业态带动就业机制，健全多渠道灵活就业保障制度，推动产业、企业、创业、就业联动，提高就业供给质量。深入开展“春风行动”等就业促进活动，搭建精准就业供需对接平台，健全人力资源统计、市场预测、供求信息发布制度，完善失业监测预警机制，守住就业稳定底线，防范化解规模性失业风险。健全终身职业技能培训体系，推进企业职工职业技能培训、新型学徒制和新技能培训，促进劳动者提升素质、体面劳动、全面发展，五年内完成职业技能培训10万人次。

（二）抓好重点群体就业。完善重点群体就业支持体系，多渠道帮助和引导高校毕业生、农民工、返乡人员实现就业创业，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，落实创业担保贴息、灵活就业保障、新就业形态等政策，应届高校毕业生总体就业率稳定在90%以上。实行就业困难人员实名制动态管理和分类精准帮扶，增加公益性就业岗位。

（三）促进劳动关系和谐稳定。处理好促进企业发展和维护职工权益的关系，推动企业建立工会和职工入会工作。加强劳动关系分析研判和风险监测预警，完善劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁。依法依规全面治理工资拖欠问题。

二、提升教体工作质量

（一）促进教育优质均衡发展。加大统筹力度，推进优质教育资源向薄弱地区延伸，以集团化、学区化办学扩大优质教育资源覆盖面，缩小区域教育差距，办好每一所家门口的学校。注重教育过程公平，促进学生全面发展。切实保障困难群体和特殊群体学生的受教育权益。针对人口构成和教育诉求的多元性，优化资源配置，加快大型居住社区配套学校建设,统筹推进城镇中小学教育设施建设。基于产业结构和功能布局的多样性，服务高新区建设，通过引进优质资源、依托高校合作办学等方式建设一批优质学校。

（二）大力发展学前教育。学前教育各项主要指标进入全市前列，实现学前城乡教育基本公共服务均等化。大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，大幅度提高普惠性学前教育资源供给水平。切实加强幼儿园师资队伍建设，到2025年，基本实现幼儿园教师全员持证上岗。完善幼儿园教师工资福利等社会保障政策，保障非公办教师平均工资不低于本地区城镇职工平均工资水平。

（三）全面提升基础教育质量。落实立德树人根本任务，推进思政德育综合改革，促进学生德智体美劳全面发展。深化课程及课堂教学改革，加强教育科研工作，落实“零起点教学”和减负提质教学模式、新高考背景下选课走班管理模式，完善中小学教育质量综合评价和课业负担监测体系。深化中考招生改革，逐步推进“六三”和“五四”两种学制下的教育招生考试、教研教学、教育评价的深度融合。优化整合普通高中，努力改善办学条件，通过与市属高中的联合联盟，推进高中教育多样化特色化发展，整体提升莱芜地区高中教育发展水平。

（四）增强职业技术教育适应性。实施现代职业教育提升计划，深化职普融通、产教融合、校企合作，高水平推进国家产教融合试点城市建设，建设国家职业教育创新发展高地。以山东重工绿色智造产业城为依托，打造一批特色化专业和专业化实训基地，推进职业教育创新发展。支持驻莱高校建设高水平学科，为莱芜经济社会发展提供高水平人才，积极引进国内外优质教育资源，努力打造名校、名师、名校长“三名工程”。

（五）推进教育普惠发展。学前三年毛入园率达到95%，义务教育入学率100%，巩固率100%，残疾儿童入学率在95%以上。不断提高学生体质健康水平。大力开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时。采取切实有效措施，保护学生视力，学生近视率逐年下降。全面推进中小学（幼儿园）家校协同育人，打造家庭、学校与社会有效衔接、相互促进的“联合体”。落实学生营养午餐配送服务项目，实现所有有需求学生营养餐全配送，落实中小学生课后延时服务项目，做有温暖的教育。

（六）深化教育人事改革。深化“县管校聘”、校长职级制改革，加大教师招聘与交流力度，完成公办幼儿园编制核定工作。完善编制管理，精简非教学人员，清理各类挤占中小学教师编制人员。完善义务教育学校校长、教师交流轮岗制度，用3到5年时间实现制度化、常态化，每学年教师交流轮岗的比例不低于应交流教师总数的10%。改进完善教师评价考核标准和绩效工资分配办法，深化中小学教师职称制度改革，完善《莱芜区中小学（幼儿园）教师专业技术职务评聘推荐办法（试行）》，按标准设置中小学教师中高级岗位，激发中小学教师教书育人积极性。

（七）大力发展体育事业。大力推进公共体育设施建设，人均体育用地面积达到市级要求；建设实施区级体育用地，实现城乡公共体育设施全覆盖，中心城区形成“15分钟健身圈”。以雪野湖及周边区域为空间载体，辐射莱芜周边区域，形成以航空为特色，打造体育旅游、休闲健身、竞技表演、体育培训于一体的山、水、天立体化发展的旅游运动格局。不断发展壮大基层文化体育队伍，做好体育骨干培训工作，丰富拓展以区体校为主体，业余训练基地和分校为基础，辐射城乡的业余训练网络，加快体校发展步伐。

三、加快卫生健康事业发展

实施健康莱芜行动，健全健康融入所有政策的体制机制，推动以治病为中心向以健康为中心转变，加快形成覆盖全生命周期、满足多层次需求的整合型卫生健康服务体系。

（一）加强公共卫生体系建设。建立稳定的公共卫生投入机制，提高人才队伍建设质量。构建专业化、现代化疾病预防控制网络，完善公共卫生监测预警体系，提高医疗救治、科技支撑、物资保障能力。完善突发公共卫生事件应急预案，落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制，完善城乡三级医疗卫生服务网络。强化社区卫生服务中心和镇卫生院发热哨点诊室建设。实施妇幼健康促进行动，孕产妇、婴儿和5岁以下儿童保持较低死亡率。完善医疗卫生行业综合监管制度，健全卫生健康综合监督执法体系。

（二）深化医药卫生体制改革。积极推进医联体建设，加快建设分级诊疗制度，推广远程医疗。实施医疗卫生机构服务能力提升工程，推进莱芜人民医院新城院区建设，引进现代化医院营运模式，引入优质医疗资源，发挥区级医疗机构龙头作用。开展社区医院创建，建设区域医疗次中心2处，加大标准化卫生室建设，强化乡村医生保障。推进家庭医生签约服务，形成下下联动、分工协作机制。落实国家基本药物制度，优化和规范用药结构。加强人才队伍建设，加大住院医师、全科医生培训和继续医学教育。推进“互联网+医疗健康”服务行动，推广电子健康卡应用，创建卫生健康信息化综合保障服务体系。

（三）倡导健康生活方式。大力开展爱国卫生运动，全面改善人居环境。开展全民健康教育和健康素养促进行动，提升居民健康素养水平。普及健康知识，倡导全民养成良好的行为和生活方式。开展控烟限酒行动，推广无烟单位创建。加强重点人群健康监测和重点职业病综合防控，重视精神卫生和心理健康，建设区级精神卫生中心。

（四）打造区域医疗康养高地。创新工作思路，引入社会资本，采取多种形式合作运营方式，围绕引进名医、名专科、名医院，打造区域性医疗康养高地。与“双招双引”相结合，积极招引医疗康养项目和人才、名医团队，助力区域医疗康养高地打造。探索实施“以医为主、拓展养老，以养为主、医疗介入，居家养老、家医签约，社区颐养、智慧服务”等医养结合模式，有序推进医疗机构医保联网。依托社区卫生服务中心为养老机构提供巡诊、家庭病床等医疗服务。促进社区居家医养结合，将居家老年人作为家庭医生签约服务的重点，不断扩大高龄老人医疗护理计划覆盖面，加快发展为老年人服务的专业医疗机构。

（五）健全医疗保险体系。实施全民参保计划，完善参保激励政策，提高医疗保险覆盖面。落实医疗保险经办服务“六统一”政策，加强基本医疗保险、大病保险与医疗救助协同互补，规范医保个人账户使用范围，强化医保基金监管能力。提高医疗保险经办信息化水平，推广医疗保险“网办、掌办”和医保电子凭证应用，鼓励发展多种类型的商业健康保险，落实长期护理保险政策。

专栏5    医疗卫生领域重大工程项目

（六）提升中医药服务能力。做强中医医疗机构，夯实基层医疗卫生机构，打通中西医协调发展经络。打造“精品国医堂”，创建区级中医专科诊疗中心。加快推进中医药科研攻关，建强中医药科研创新平台，强化科研技术联合攻关，充分激发中医药创新活力。加快壮大中医药人才队伍，发挥院校教育主阵地作用，完善师承教育模式，健全评价激励机制，着力培育高层次人才。加快弘扬中医药文化，加强中医药古籍挖掘整理、中医药文化宣传普及和中医药国际交流。加快构建中医药高质量发展良好生态，强化组织领导，强化政策保障，强化中医药立法，强化市场监管，加快推进中医药高质量发展。

四、积极应对人口老龄化

（一）促进人口长期均衡发展。落实国家生育政策，持续抓好出生人口性别比综合治理，规范落实计生家庭奖励扶助和特别扶助政策，提高优生优育服务水平，降低生育、养育、教育成本，发展普惠托育服务体系，促进3岁以下婴幼儿照护服务专业化、规范化发展，支持事业单位和社会力量提供普惠托育服务，鼓励幼儿园发展托幼一体化服务。探索实施父母育儿假。推进校外活动场所、社区儿童之家建设，加快公共空间适儿化改造，建设儿童友好型城市。健全人口动态监测分析机制，加强人口变动情况调查，引导人口合理流动，稳步增加常住人口规模。

（二）提升老年人生活品质。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度，完善兜底性养老服务设施，实施敬老院改造提升工程。增建普惠型养老服务设施，支持社会力量兴办养老机构，发展社区嵌入式养老，推进城乡社区老年助餐场所建设，推动医疗和健康管理服务向家庭延伸。搭建全市统一开放的社会化智慧养老服务平台。健全老年健康危险因素干预、疾病早发现早诊断早治疗、失能预防三级预防体系。构建老年友好社区，建设老年友好型城市。大力发展老年教育、老年体育、老年旅游等多元服务业态。积极开发老龄人力资源，发展银发经济，引导老年人以志愿服务形式参与乡村振兴、社区治理、公益慈善等。到2025年，社区日间照料设施覆盖率达到90%以上，养老机构护理型床位占比达到55%。

五、改善民生保障环境

（一）健全社会保险体系。实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，推进社保转移接续，按照政策规定及时调整参保人员的待遇水平，确保各项社会保险待遇按时足额发放，落实企业职工基本养老保险全国统筹，落实渐进式延迟法定退休年龄。健全灵活就业人员社保制度，加快商业养老保险发展，构建多层次、多支柱养老保险体系。加强社保信息化平台建设，提供便捷、优质、高效的社保经办公共服务。落实失业保险援企稳岗政策。

（二）完善住房保障体系。健全实物和货币补贴相结合的保障方式，积极筹措各类保障性住房，多渠道增加保障房供应。努力实现廉租住房“应保尽保”，完善共有产权保障房管理办法，合理布局全区公共租赁住房房源，加快征收安置房建设，做好在外过渡农户安置工作。加强大型居住社区配套设施建设和运营管理。加大旧住房综合整治与成套改造力度。

（三）加大社会救助力度。健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类、城乡统筹的综合救助格局，实现城乡社会救助标准一体化。完善最低生活保障和特困人员供养等基本生活救助制度，加强灾害、医疗、教育、住房、司法等专项救助，构建区县、街镇、村居社会救助综合服务体系。实施救助家庭动态监管，实现社会救助相关数据跨部门共享，优化社会救助审批流程。鼓励社会力量提供就业指导、技能培训、创业支持、法律援助等救助服务。

（四）发展社会福利和慈善公益事业。完善帮扶残疾人、孤儿等特殊群体社会福利制度，健全托养照料、康复服务体系，加强无障碍环境建设。抓好社会福利院建设。统筹公墓规划建设，加强公益性基本殡葬服务。搭建政府、企业、社会多方合作的公益活动平台，鼓励发展社会投资机构、社会企业等新兴公益力量，营造全社会关心关爱慈善公益事业良好氛围。用好慈善信托、网络募捐、冠名基金等模式，提升慈善组织项目运作和筹款能力。实施“幸福家园”村社互助工程。

（五）健全退役军人保障制度。完善退役军人服务工作体系，依法保障退役军人合法权益，打造功能完善、“军”色鲜明的“退役军人之家”。严格落实国家关于退役金、抚恤金、优待金、退休费动态调整政策，建立优待证制度，推动基本优待目录清单落地。完善移交安置制度，拓展安置渠道，提高安置质量。建立技能培训与学历教育互为补充的教育培训体系，保障有意愿的自主就业退役士兵免费接受一次职业技能培训。加大军休服务管理机构、优抚医院、光荣院、军供站等服务保障机构建设力度，提高优抚对象抚恤优待水平。广泛开展烈士褒扬纪念活动，加强烈士纪念设施修缮保护，树立珍爱英雄、尊崇英烈的良好风尚。

（六）促进妇女儿童全面发展。坚持男女平等基本国策，营造妇女公平就业等制度环境，更好发挥“半边天”作用。加强妇女儿童服务设施建设。完善生育保障制度体系，保障孕产妇群体特殊权益。扩大农村和城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查和救助覆盖面。完善农村留守儿童和困境儿童关爱保护服务体系，建设未成年人救助保护中心，依法严厉打击侵害未成年人合法权益的行为。

第十二章    建设更高水平的平安莱芜

全面贯彻落实总体国家安全观，统筹安全和发展，居安思危，把安全发展贯穿经济社会发展的全过程和各领域，防范化解重大风险，把安全隐患消除在萌芽之时，保持经济社会总体稳定。

一、深化民主法治建设

（一）充分发扬民主。保证人大及其常委会依法行使职权，密切政府部门同人大代表联系，高质量办理各项建议、议案。发挥政协政治协商、民主监督、参政议政作用，建强用好“商量”议政平台，畅通党派团体、基层组织和社会各界建言献策渠道。全面贯彻党的民族政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应。发挥好工会、共青团、妇联等人民团体作用。深入构建大统战格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。健全党组织领导下的基层群众自治机制，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。

（二）加强法治莱芜建设。深入学习贯彻习近平法治思想，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，统筹推进全面依法治区，推进法治莱芜、法治政府、法治社会一体化建设。贯彻《山东省重大行政决策程序规定》，健全政府依法决策、依法行政工作机制，落实行政执法“三项制度”，持续开展行政执法日常监督、专项监督、综合检查，完善行政执法投诉举报机制。严格规范公正文明执法。持续提升行政复议、行政应诉工作质效。全面实施“八五”普法规划，坚持“谁执法谁普法”，增强干部群众法治意识和法治素养。建设完备高效的公共法律服务体系，全面提升服务经济社会发展和维护社会稳定能力。

二、坚决捍卫国家安全

增强全民国家安全意识，夯实保障国家安全的体制机制和社会基础，切实筑牢国家安全防线。

（一）坚决捍卫政治安全。始终把政治安全放在首位，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，建立完善维护国家政治安全工作体系。坚决防范和打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动和邪教活动。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，加强阵地建设管理，牢牢掌握意识形态主动权。加强国家安全执法，开展国家安全宣传教育。全面加强网络安全保障体系和能力建设，织密国家网络安全屏障。健全重大敏感节点“战时调度”机制，高质量完成重大维稳安保任务。

（二）持续强化军民融合发展战略。强化军地共管、军地会商、军地同责的军民融合综合协调、督导落实机制，健全军地信息交流共享、重大设施共建共用、应急物资联储联保等机制。推进军民融合产业发展和军地协同创新，全力支持国防和军队现代化建设，完善国防动员和后备力量体系建设，加强现代人民防空建设，深化应急应战协同，加大双拥共建工作，不断巩固和发展军政军民团结。

三、保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。全面落实城市安全运行主体责任、领导责任、监管责任和属地责任，完善城市安全常态化管控和应急管理体系，提高风险防控和应急处置能力。

（一）全面加强安全生产管理。完善责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系，深入排查和有效化解各类安全生产风险。推动危险化学品和化工企业退城入园，强化对建筑施工、交通、矿山、特种设备等领域及学校、高层建筑等人员密集场所的安全监管，有效遏制重特大安全事故。加强消防设施建设，抓好电信、电网、路桥、供水、油气等重要设施安全监控保卫。深入实施“互联网＋安全生产”，培育壮大安全产业，创建安全产业示范园区。

（二）提升城市应急管理能力。构筑城市安全运行体系，在城市水源保障、城市防洪、能源供应、交通运营等与城市运行密切相关的各领域，运用区域协同、层级设防、智慧防灾、立体防护等防灾策略，抓住城市运营关键环节，超前布局、高质量建设、高效率管理，构建安全有韧性的保障体系。提高城市应急能力建设，突出重点领域安全排查，全面提升多灾种和灾害链综合检测、风险识别、预警预报、精准治理水平。建设与新时代、新形势相匹配的现代化公安派出所, 解决公安派出所人力、物力和机制保障性问题。持续开展应急科普教育，高标准建设智能化社会治安防控体系，提升应对突发公共事件的能力。做好城市应急储备，不断健全应急管理体系，系统梳理储备体系短板，按照防空防灾一体化、平战结合、平灾结合的原则，优化关键物资的生产能力和布局，加强应急物资储备，形成完备的救灾物资、生活必需品、医药物资和能源储备物资供应系统。加强消防安全工作，提升应急救援能力，培育和发展社会救援力量，构建以综合性消防救援队伍为主、专业力量协同、社会力量辅助的应急救援体系。

（三）建立现代化食品药品安全治理体系。全面落实国家食品安全战略，建立食品安全现代化治理体系，提高从农田到餐桌全过程监管能力。加快建设食品安全信息数据库和信息交换共享平台，加强信息收集、管理与公开，开展食品生产经营企业及相关人员信用等级评价。积极完善食品安全民事和行政公益诉讼，做好与民事和行政诉讼的衔接与配合，探索建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度。推进药品监管法治化、标准化、专业化、信息化建设，提高技术职称能力，强化全过程、全生命周期监管，确保药品安全性、有效性和质量可控性。完善和落实投诉举报等制度，鼓励消费者、行业协会、第三方组织等参与，构建食品药品安全社会共治体系。

（四）完善公共卫生应急系统。健全完善“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”为主的卫生应急管理体系。推动卫生应急决策指挥区域联动网络构建。推动一体化区域卫生应急云平台建设，建立健全区急救指挥管理系统、急救车辆监管系统，推进突发公共卫生应急处置能力建设。进一步完善监测与预警机制，建设适应于各类突发急性传染病等突发公共卫生事件应对需求的卫生应急处置队伍。抓好突发急性传染病重症病例综合救治能力建设，最大限度地降低病死率，有效控制院内感染，推进突发事件紧急医学救援能力提升。推进紧急医疗救援基地重点科室和“五大中心”建设，完善区域院前急救网络建设。到“十四五”末，全区建成覆盖城乡急救中心（站、分站）、空中医学救援机构、院前急救网络医院以及乡、村卫生机构，水、陆、空一体的立体紧急医学救援体系。

（五）构建自然灾害防控体系。加快构建应急管理联动协同体制。以制度化手段确保应急管理机构拥有稳定、有效的协调能力，补强应急管理人员、技术及资源短板。加快完善城市安全、自然灾害及次生灾害风险评估体系。全面梳理、科学分析公共安全的薄弱环节和高风险领域，综合考虑风险承受能力和应对能力，有效确定风险应对策略。建立决策职能与评估职能分离制度，确保评估的独立性、客观性。加大评估的开放性，引导公众和专业机构提供评估服务，提高专业评估公信力。提高防灾减灾救灾能力。加快打造综合防灾减灾的科技创新体系，充分融合人工智能、大数据、物联网等技术，共同推进灾害监测预警、灾情快速获取和传输、灾害损失评估、空间技术减灾应用、先进救灾技术装备研发和灾后需求精准评估等体系建设，进一步提升防灾减灾科技支撑能力。

四、全面加强经济安全

强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。

（一）保障经济稳健运行。落实国家粮食安全战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食等重要农产品稳产保供。深化粮食储备体制机制改革，加强粮食储备和应急保障能力建设。健全完善煤电油气产供储销体系，建立健全需求侧管理和应急调峰机制，确保能源供应不断档。强化产业链供应链安全保障，常态化开展断链断供风险排查。强化城市安全保障，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全。做好外资安全审查相关工作，努力维护海外利益。

（二）守牢金融安全底线。强化市区（县）协同、政银企联动，健全完善金融风险防控体系。提升地方金融监管效能，完善金融风险应急处理和处置预案，规范发展互联网金融，推动民间借贷“阳光化”，严厉打击非法集资、恶意逃废债务等违法违规金融活动，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

五、维护社会安全和谐稳定

加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提升治理体系和治理能力现代化水平。

（一）全面夯实基层治理。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，构建基层党建网、社会管理网、公共服务网“三网合一”的精细化基层治理模式，鼓励支持广大群众参与基层社会治理。在全区实施“1515工程”， 促进街道、社区区域化党建工作，积极构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建新格局。落实街道办事处工作条例，建立社区、社会组织、社会工作者联动机制。深入推进社区“六位一体”建设，深化党建引领“红色物业”和网格化治理模式，完善社区规划，壮大社区队伍，理顺管理体制，缩短服务半径，全面提高社区服务精细化水平。推行“街镇吹哨，部门报到”工作机制，发展新时代“枫桥经验”，实施多元融合调解安民工程，推进综合式、一站式社会矛盾调处中心建设，推进信访法治化。

（二）完善社会信用体系。加强社会信用体系建设，完善信用制度设计，积极推广信用应用，争创省级信用体系建设示范区县。完善公共信用信息平台，依法推进信用信息开放共享，确保信用信息安全。全面落实“红黑名单”制度，加大守信联合激励和失信联合惩戒力度，实施“信易＋”工程，健全信用修复机制。优化提升个人诚信“泉诚分”，扩大信用便民惠民应用场景。

（三）激发社会组织活力。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。重点支持行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类等社会组织发展，在服务经济社会发展中发挥更大作用。

（四）建设社会治安防控体系。发挥现代科技在社会治理中的作用，构建以“数据警务”、“互联网+警务”、“人工智能+警务”为重点的现代化公安科技建设应用新格局。完善风险监测系统运行能力，健全完善源头化解、预警研判、稳控处置和舆情引导工作机制。将风险防控与网格化社会治理有机结合，建立健全风险研判、决策风险评估、风险防控协同、风险防控责任四项机制，提升基层化解重大风险能力。不断提升网络和信息安全，完善网上巡查监控制度。纵深推进扫黑除恶专项斗争，健全扫黑除恶工作长效机制体系。依法精准打击盗抢骗、黄赌毒、电信网络诈骗、“套路贷”等违法犯罪活动，持续提升人民群众安全感。

第十三章    建立科学有效的规划实施机制

本规划经区人民代表大会审查批准，具有法定效力。要坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强使命感紧迫感，提升境界标准，强化责任担当，锤炼扎实作风，练就过硬本领，以钉钉子精神推进机制化、政策化、项目化、事项化，推动规划任务有效落实、规划目标顺利实现。

一、加强党的全面领导

完善党集中统一领导经济社会发展的制度性安排，认真贯彻执行民主集中制，健全重大决策部署贯彻落实、督促检查和问责机制。压紧压实“领导包挂、行业管理、属地管理”三个责任，构建区镇一体、部门协作、社会联动的高效运转机制。深化“六级联动”工作机制，开发线上应用系统，将工作触角从线下延伸到线上，从农村、社区延伸到机关事业单位、“两新”组织等领域。结合建党100周年，开展系列庆祝和表彰活动，引导广大党员干部充分发挥先锋模范作用。结合领导班子换届，着力建设忠诚、干净、担当的高素质专业化干部队伍，坚持好中选优、优中选强，突出抓好党政正职选拔配备，努力选拔一批年纪轻、学历高、能力强、敢担当的干部。加大干部交流力度，推动干部在党政机关与企事业单位之间交流常态化，激发干部队伍干事创业生机活力。坚持“实在、实干、实绩”用人导向，聚焦新时代好干部标准，健全完善选拔培养“担当实干好干部”常态化机制，把在关键时刻、重大关头敢于动真碰硬、善于攻坚克难的“闯将”“干将”配备到关键位置、重要岗位。加强干部教育培训工作，到名校学习、到基层锻炼，全面提升党员干部工作能力水平。充分发挥经济社会发展综合考核的导向评价、激励约束作用，深化重点工作考核“大排名”工作机制，强化结果运用，以实绩定奖惩，凭实绩用干部，激励干部干事创业、主动作为、竞相出彩，推进各项工作跨越提升。完善容错免责机制，健全澄清保护机制，严肃查处诬告陷害行为，做好被问责受处分干部跟踪帮扶、考察评估、重新使用工作。始终保持“严”的主基调，推动主体责任和监督责任贯通协同、一体落实，坚持惩治高压、权力归笼、思想自律三管齐下，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，精准运用监督执纪“四种形态”，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。密切党群干群关系，始终保持党同人民群众的血肉联系。

二、加强规划落实

加强规划编制、实施和管理的制度建设，提高规划的科学性、指导性和操作性。

（一）完善规划体系。构建以国民经济和社会发展总体规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，形成规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

（二）加强规划衔接。强化国民经济和社会发展五年规划作为制定专项规划、年度计划以及相关政策的重要依据，专项规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，特别要加强约束性指标的衔接，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

（三）分解目标任务。分解本规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。国民经济和社会发展年度计划、财政预算要按照本规划明确的目标和任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。

三、加强实施监督

依法开展规划实施的监督和评估，强化动态管理，努力提高规划实施的效果。对纳入年度市级重大行政决策事项的规划要严格按规定履行相应程序。

（一）完善规划评估体系。建立健全发展规划前期评估、中期评估与后期评估相衔接、定量评估与定性评估相配套、政府自我评估与第三方评估相结合的规范完善的规划评估体系，积极引入社会机构参与评估，提高规划评估的客观公正性。

（二）加强规划实施评估。创新评估方式，探索开展年度评估，引入第三方机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。

（三）动员全社会参与。加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施。

新机遇振奋人心，新征程责任在身。全区上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移落实党中央决策部署，同心同德、开拓奋进，为争当省会建设发展“排头兵”、建设新时代现代化省会城市副中心努力奋斗！

名    词    解    释

1.放管服：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

2.四好农村路：是中共中央总书记、国家主席、中国共产党中央军事委员会主席习近平于2014年3月4日提出的“农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。

3.一群两心三圈：“一群”即打造具有全球影响力的山东半岛城市群；“两心”即支持济南、青岛建设成为国家中心城市；“三圈”即推进省会、胶东、鲁南三大经济圈区域一体化发展。

4.两个大局：一个大局，就是东部沿海地区加快对外开放，使之较快地先发展起来，中西部地区要顾全这个大局。另一个大局，就是当发展到一定时期，比如本世纪末全国达到小康水平时，就要拿出更多的力量帮助中西部地区加快发展，东部沿海地区也要服从这个大局

5.空中课堂：是指利用先进的网络信息技术和现代通讯技术，录播老师讲课内容或实时直播教师的视频、语音、课件、板书等，把讲课过程逼真地搬到网上，师生之间通过音视频、课件等方式进行实时交互的一种课堂形式。

6.商圈贷：银行向专业市场、商业综合体等商圈范围内的商户发放的，贷款资金用于商户生产经营周转的贷款业务。

7.供应链融资：是把供应链上的核心企业及其相关的上下游配套企业作为一个整体，根据供应链中企业的交易关系和行业特点制定基于货权及现金流控制的整体金融解决方案的一种融资模式。

8.四园两基地：“四园”是国家农业科技园区重点建设的产业园，即智慧农业产业园、健康食品产业园、冷链物流产业园、现代康养产业园；“两基地”即位于杨庄和寨里的两大姜蒜桑高效种植基地。