2021年交通运输法治政府建设情况报告- 工业快报

枣交字〔2022〕1号签发人：李清华

2021年交通运输法治政府建设情况报告

枣庄市委、枣庄市人民政府：

2021年,市交通运输局在市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市办、市司法局的具体指导下，深入推进依法行政，加快法治政府部门建设，不断规范行政执法行为，交通运输法治工作取得了明显成效。

一、立足交通职能，加快推进法治政府建设

（一）法治政府建设组织领导落实到位。一是加强组织领导。我局高度重视法治政府部门建设，定期召开局党组（扩大）会议，研究法治政府部门建设工作，落实经费保障。认真传达学习市委依法治市委员会全体会议精神，按期按要求完成市委全面依法治市委员会2021年工作要点明确的相关任务，并结合我局实际，印发了《2021年全市交通运输法治工作要点》。严格执行法治政府建设情况报告制度，并通过门户网站全文公开。根据工作实际，结合我市法治指数评估工作的开展，印发了《关于加快法治政府部门建设、开展法治指数评估工作的通知》，调整了市交通运输局法治政府部门建设工作领导小组，明确了各业务科室工作分工和具体措施并抓好落实。二是认真履行推进法治建设第一责任人职责。领导班子成员认真落实履行推进法治政府部门建设责任人职责，将《枣庄市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》《落实工作责任清单》等列入局党组理论学习中心组学习计划，局主要负责人及领导班子成员按要求开展述职述法工作，并将述法报告及时上传至市“两考两述”学法用法平台，在述职报告中列入述法内容。三是认真开展全国法治政府示范市创建活动。围绕全国法治政府示范市创建，印发《加快法治政府部门建设工作方案的通知》，对我局承担的34项考核指标，逐条梳理、逐项落实，明确责任领导、责任部门、具体责任人，层层传导压力，层层压实责任，确保按期完成各项指标任务。

（二）政府职能依法全面履行。一是深化简政放权。全面承接全市高速公路路政执法职责，积极推动与交警、运营企业联勤互动，初步建立长效协作机制。稳步推进国省道路政改革，将普通国省道（除涉及高速公路的、跨区域的以及重大执法案件外）的9项行政权力直接下放至区（市）交通运输主管部门实施，并加大业务指导和监督，举办国省道路政管理培训班，不断提高区（市）的承接能力。二是优化政务服务。认真开展政务服务标准化、规范化梳理及业务流程定制、要素清单梳理等工作，加快推进交通政务服务事项网上运行。配合市行政审批服务局做好4项“双全双百”事项的办理，将涉及我局的全省通办事项（省际包车客运企业使用包车客运标志牌的备案），纳入一体化政务服务平台，实现全流程网上服务。做好政务网上咨询及建议办理，及时给予答复，全部在规定期限内进行回复，回复率100%。三是落实“证照分离”改革。印发《深化交通运输“证照分离”改革进一步激发市场主体活力实施方案的通知》，对16项由市、县两级审批的交通运输涉企行政许可事项，逐项列明改革事项、设定依据、审批层级及部门、改革方式、具体改革举措和加强事中事后监管措施，形成了清单。四是加强事中事后监管。夯实监管责任，全面营造规范、透明、公平、公正的法治化营商环境。研究制定《加强和规范交通运输事中事后监管三年行动方案（2021-2023年）》，通过建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信息化监管为支撑、以信用监管为基础的交通运输新型监管体系，着力解决公路管理、水路运输、道路运输、海事管理、交通运输安全生产五个领域的监管难题，提升行业监管能力和水平。

（三）依法行政制度体系不断完善。一是严格决策程序。认真执行《枣庄市人民政府重大行政决策程序规定》，各类规划编制、财政预决算、重大交通基础设施建设投资项目等均纳入决策范围，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。二是推进行业重点领域立法。开展《枣庄市农村公路条例》立法工作，已于2021年5月1日发布实施，成为我市第一部交通运输行业地方性法规。建立推行农村公路“路长制”制度，制定出台《枣庄市农村公路养护市场化管理办法》《枣庄市农村公路信用评价管理办法》等技术性文件，研究开发《枣庄市“路长制”智慧管理平台系统》《枣庄市农村公路智慧化出行服务系统》等服务软件，全面加强农村公路“建管养运”，不断完善农村公路依法治理体系。《枣庄市网络预约出租汽车经营服务管理规定》在完成部门阶段起草工作的基础上，面向社会广泛公开征求意见，召开立法听证会，已进入市司法局合法性审查阶段，出台后将为加强网约车新业态服务管理提供制度保障。三是加强规范性文件管理，建立公平竞争审查和合法性审查制度，清理和废除妨碍统一市场公平竞争的规定和做法，开展与《行政处罚法》不相符、不合理处罚规定的清理工作。建立规范性文件管理制度，落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度，印发了《关于进一步做好行政规范性文件管理的通知》，对规范性文件进行定期清理，落实公平竞争审查制度，确保市场准入、产业发展、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的公平性。

（四）行政执法严格规范公正文明。一是加强执法队伍建设。印发了《枣庄市交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动实施方案（2021-2023年）》。根据执法人员培训规划，每年都拟制年度行政执法人员培训计划，执法机构和各区（市）交通运输局针对各自执法工作特点，积极组织开展培训教育活动，保证了交通行政执法人员每年至少培训一次；并组织执法人员进行考试，检验学习培训效果。二是严格落实三项制度。结合《行政处罚法》《交通运输行政执法程序规定》的修订，重新制定印发了《枣庄市交通运输行政执法信息公示办法》《枣庄市交通运输行政执法全过程记录办法》《枣庄市交通运输重大执法决定法制审核办法》。结合实际，制定了我市交通运输系统轻微违法行为不予行政处罚事项34项和一般违法行为减轻行政处罚事项8项，涵盖公路路政、道路运政、航道行政、地方海事等执法门类。三是开展执法领域突出问题专项治理。坚持以人民群众满意为目标，在全市交通运输基层执法站所均实现对卡车司机免费提供热水、应急常备药、法律咨询、临时休息等7项“免费服务”。开展“我与大货车同行，执法与服务同在”跟车体验活动，跟随大货车跑运输共计10次，往返里程2152公里，倾听货车司机心声。加强12345市政务服务热线和12328交通运输服务监督电话服务问题办理回复，切实维护好从业人员合法权益。开展“执法大调研、大走访”“送法进企业”等活动，走访企业13家，发放宣传手册460份，征求意见建议10条。四是持续深化货车超限超载治理。联合公安、环保、城市管理等13个部门组建了工作专班，明确联席会议制度；全市3处治超检测站均完成了引导设施改造，安装了自动称重检测设备、引导提示标牌、实现了引导提示、货车分流、治超检查的有效协同；加强非现场执法设施建设，截止目前，全市投资4000余万元，建成25处治超非现场执法卡点；截至12月底，全市共出动执法人员23740人次，出动执法车辆5306辆次，检查车辆156661辆次，查处超限违法车辆6318辆，卸载分流货物12.33万吨。其中，全市非现场执法处罚车辆4524辆，处罚金额1690.45万元。五是持续强化非法营运车辆治理。加强出租车市场执法监管，在全市范围内开展了出租车市场专项整治（暗访）行动和学校周边出租车专项整治行动；持续开展客运市场专项治理行动，支队在全市范围内组织专项执法集中整治行动9次，截至12月底，全市共查处运政类违法违章营运车辆2593辆次；切实做好交通运输领域大气污染防治工作，严查道路扬撒行为，开展代号为“清尘4号”的专项行动。全市共查处扬撒类车辆847辆次。六是深入开展道路限高限宽专项整治行动。对全市普通国省干线公路和农村公路上设置的限高限宽设施、公路检查卡点进行全面排查，摸清底数，区分类别，建立专项整治工作台账，分类进行清理规范并完善相关政策制度，研究建立规范限高限宽设施和检査卡点设置的长效机制，先后4次顺利完成省厅督查。截至目前，全市共排查道路限高限宽设施和检查卡点共计581处，其中，规范管理并予以保留102处，取缔、拆除479处。

（五）行政权力制约监督科学有效。建立矛盾纠纷化解机制，落实行政争议调解制度，细化行政调解流程，明确行政调解人员，行政调解工作有序推进。充分发挥12328交通咨询投诉服务热线和我市12345市政务服务热线作用，主动接受社会咨询，受理事项均在第一时间得到回复办理，行政争议得到妥善解决。健全行政权力运行制约和监督制度，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，加强内部层级监督，行政执法监督工作取得了明显成效。强化政务公开，建立了信息公开工作制度，印发了信息公开考核和责任追究制度；及时办理人大代表建议、政协委员提案，连续多年被评为办理先进单位。

（六）普法宣传教育有效强化。建立健全党组中心组学法、领导干部自学法律等制度，将法治学习列入年初党组理论学习中心组学习计划，增强领导干部学法、用法的自觉性。建立健全行政执法人员教育培训制度，集中开展市、区两级交通运输行政执法人员学习培训活动，提高执法队伍的素质和能力。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定年度普法责任清单和计划，积极推进法律法规“六进”活动，加大重点法律法规的普法宣传力度。今年以来，重点开展了以“学党史、当先锋、护公路、优服务”为主题的“路政宣传月”活动，以“诚实守信，一路畅行”为主题的“信用交通宣传月”活动等，营造交通运输行业信用体系建设的良好氛围。贯彻落实国家、省、市关于进一步推进全市党政机关普遍设立公职律师的要求，制定了我局《公职律师管理办法》《公职律师工作方案》，对市直交通运输系统符合公职律师申报条件的6名人员信息进行了汇总上报。1名同志被列入全省交通运输法治专家库，1个集体被评为全省交通运输法治政府部门建设成绩突出基层集体，2名同志获得全省交通运输法治政府部门建设成绩突出个人；2个集体荣获全省交通运输系统“七五”普法成绩突出基层集体，2名同志荣获全省交通运输系统“七五”普法成绩突出个人。

二、存在的问题和不足

一是法治教育有待加强。针对干部职工开展的法治方面的教育培训偏少，缺乏系统性、全面性。二是普法宣传力度不够。法治宣传手段相对单一，普法效果有待于加强。三是法治基础有待夯实。经费保障及专业性人才队伍力量不足，与法治政府硬件配置标准还存在一定差距。

三、下步工作重点

一是持续深化交通运输法治政府部门建设。谋划“十四五”交通运输法治工作，进一步完善法治政府部门建设管理制度，将法治思维和法治方法贯彻到交通运输规划、建设、治理、运营服务、安全生产各领域和各环节，着力夯实基础，确保制度落地。

二是推进行业重点领域立法。做好《枣庄市网络预约出租汽车经营服务管理规定》的发布实施工作，完善相关配套制度建设；加强规范性文件合法性审查和公平竞争审查。

三是不断提升交通运输行政执法能力。每年组织一次交通运输综合行政执法队伍培训学习，不断提升素质能力。全面落实《交通运输行政执法程序规定》和行政执法“三项制度”。严格执行全省交通运输行政处罚自由裁量权基准制度，适时开展落实情况专项督查。深入推进基层执法站所建设，优化基层执法队伍结构，夯实基层执法基础，提高基层执法能力。

四是着力打造市场化、法治化的交通运输营商环境。进一步深化“放管服”“一次办好”改革，提高“一网通办”速度，强化流程再造。突出加强事中事后监管，构建以“双随机、一公开”为基本手段，以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，努力实现监管效能最大化、监管成本最优化、对守法市场主体干扰最小化。

五是扎实开展交通运输法治宣传教育。认真学习贯彻落实习近平法治思想，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制和国家工作人员学法用法制度。在全行业组织开展国家宪法日、宪法宣传周和法治宣传教育月、信用交通月、路政宣传月等主题宣传活动。制定行业“八五”普法依法治理规划，持续推进交通运输行业尊法学法守法用法，全面推进交通运输法治政府建设。