房地产行业：2021中国养老地产市场发展年报

 　　1.政策环境

　　继2020年养老政策密集出台之后，2021年中央和地方政府持续出台各类养老相关政策，一方面，鼓励和推动养老产业建设，从国家战略高度推动养老事业和养老产业的协同发展；另一方面，政策愈发细化，聚焦养老服务体系和行业发展目标。

　　（1）政策夯实顶层设计，养老产业上升为国家战略

　　2021年，“十四五”规划纲要明确提出，“实施积极应对人口老龄化国家战略”，制定人口长期发展战略，优化生育政策，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，促进人口长期均衡发展。首次将“积极应对人口老龄化”上升为国家战略，为实施积极应对人口老龄化国家战略提供有力支撑。

　　一方面，“十四五”规划定调“完善养老服务体系”，为亿万老年人老有所养绘制了新蓝图。具体来看，其一，养老服务体系内涵发生变化，在强调协调性的同时，结合医养康养助力养老产业的发展。对比十二五、十三五时期国家提出的养老服务体系是“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系”，“十四五”规划提出构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。其二，完善养老模式，提出居家养老、适老化改造、社区养老。“十四五”规划提出完善社区居家养老服务网络，推进公共设施适老化改造，推动专业机构服务向社区延伸，整合利用存量资源发展社区嵌入式养老。其三，养老参与主体持续多元，公办养老、共建民营、护理型养老、医养结合。“十四五”规划提出深化公办养老机构改革，提升服务能力和水平，完善公建民营管理机制，支持培训疗养资源转型发展养老，加强对护理型民办养老机构的政策扶持，开展普惠养老城企联动专项行动。加强老年健康服务，深入推进医养康养结合。其四，健全养老服务综合监管制度’这是在国务院“放管服”改革背景下对养老服务监管的新举措。其五，强化老年人保障、发展银发经济，“十四五”规划提出构建养老、孝老、敬老的社会环境，强化老年人权益保障。发展银发经济，开发适老化技术和产品，培育智慧养老等新业态。

　　另一方面，围绕“完善养老服务体系”特设专栏“‘一老一小’服务项目”，从三个方面列举具体发展目标。其一，特殊困难家庭适老化改造，支持200万户特殊困难高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造，配备辅助器具和防走失装置等措施。其二，社区居家养老服务网络建设，支持500个区县建设连锁化运营、标准化管理的示范性社区居家养老服务网络，提供失能护理、日间照料以及助餐助浴助洁助医助行等服务。其三，养老机构服务提升，支持300个左右培训疗养机构转型为普惠性养老机构、1000个左右公办养老机构增加护理型床位、支持城市依托基层医疗卫生资源建设医养结合措施。这是国家层面为支持养老服务体系建设设定的目标，将来也会有相应的配套资金支持。

　　（2）因城施策持续推进，聚焦养老服务体系

　　2021年以来，多地出台“十四五”养老服务规划，围绕完善养老服务设施、打造综合性和区域性养老服务中心以及新建养老服务机构等做出系统安排，同时明确一系列量化指标支撑养老服务业高质量发展。

　　一方面，部分城市通过增设养老服务场所、新建养老机构等方式，解决养老服务场地问题，如河南省《关于加强养老服务体系建设的意见》中提出，到2022年底，每个社区有1处养老服务场；《成都市“十四五”养老服务业发展规划(草案)》力争实现所有街道和有条件的镇至少建有1个社区养老服务综合体；另一方面，部分城市通过养老服务中心、完善养老设施等方式，扩大优质养老服务有效供给，如《广州市养老服务体系建设“十四五”规划》提出，在“十四五”期间实现街镇综合养老服务中心（颐康中心）街镇覆盖率100%、村居颐康服务站村居覆盖率100%、有意愿的老年人家庭适老化改造完成率100%；《南宁市养老服务业长期发展规划（2021——2035年）》提出，每个街道至少建有1个综合性养老服务中心，县（市、区）建有不少于两个乡镇区域性养老服务中心。此外，河南、广州以及成都等城市纷纷提出配套养老设施等方案完善养老服务体系。

　　（3）行业发展目标明确，完善养老机构配置

　　根据“十四五”规划纲要，至2025年，我国将支持300个左右培训疗养机构转型为普惠养老机构、1000个左右公办养老机构增加护理型床位，支持城市依托基层医疗卫生资源建设医养结合设施。加大养老护理型人才培养力度，扩大养老机构护理型床位供给，养老机构护理型床位占比提高到55%，更好满足高龄失能失智老年人护理服务需求。目前，我国各省市依据国家层面政策围绕养老机构设施建设和人才培养等，明确了行业发展目标。

　　“十四五”期间，我国主要省份提出了养老行业的发展目标，一方面，行业目标聚焦养老机构护理型床位建设；另一方面，护理型床位占比保持在50%以上。其中，湖北、陕西、广东、湖南、辽宁、吉林和黑龙江均提出了至2025年养老机构护理型床位占比不低于55%的目标；北京、上海、江苏、山东、福建、湖北、甘肃以及青海八省，提出至2025年养老机构护理型床位占比达到60%的目标。此外，江西、江苏更是将养老机构护理型床位占比目标设为70%以上。