菏泽市发展和改革委员会2021年度法治政府工作报告

今年以来，在市委、市政府领导下，我委法治建设工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕市委、市政府关于全面推进依法治市、加快法治建设的总体部署，进一步创新工作思路、完善工作机制、建全工作制度、落实工作措施，法治政府建设取得了积极的成效。

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)强化组织领导。委领导高度重视法治建设工作，把法治政府建设工作列入重要议事日程，成立委主要领导任组长、班子成员任副组长的市发展改革委依法行政工作领导小组，切实强化对法治政府建设工作的组织领导。今年以来，委领导多次召开会议研究法治政府建设相关工作，对法治政府建设重点工作进行安排部署和督导落实。同时，认真履行法治建设的主体责任，切实把依法行政要求贯穿到制度建设、行政决策、监管执法、队伍建设、群众服务的全过程中。

（二）严格规范公正文明执法。一是大力推进“三项制度”落实。健全完善了行政执法全过程记录信息收集、保存、管理和使用制度，明确了具体承办重大执法决定法制审查机构和人员，并及时公示行政执法结果。二是积极做好行政处罚权力事项网上运行工作。按照菏泽市行政处罚和行政强制权力网上运行工作要求，我委完成了行政处罚权力事项的梳理、相关要素上报、基础信息平台部门创建和执法人员权限分配。

（三）加强规范性文件管理。积极推进依法行政制度体系建设，严格落实立法计划和规范性文件备案制度，按时报送每季度规范性文件制定情况。认真贯彻执行《关于印发菏泽市重大行政决策公众参与制度等五项制度的通知》文件精神，建立健全了本部门重大行政决策相关制度。

（四）强化行政权力监督。一是健全行政权力运行制约和监督制度，把规范权力运行作为廉政风险防控的核心环节，先后制定实施了30余项重点领域、关键环节廉洁风险管控相关制度，着力打造用制度管人、管事、管权的监督制约机制。二是自觉接受市人大及其常委会和政协民主监督、审计监督等。三是强化社会监督作用，建立违法行政投诉举报制度，畅通电子信箱、热线电话、信访等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题。

（五）建立矛盾多元纠纷化解机制。一是加强主要负责人出庭应诉工作，认真贯彻落实《菏泽市委办公室菏泽市人民政府办公室关于加强行政机关负责人出庭应诉工作的意见》（菏办发〔2018〕46号）文件精神，2021年，通过积极依法行政，我委没有出现行政诉讼案件。二是推动行政调解与司法调解、人民调解、仲裁调解机制的衔接，推广多渠道、多层次、多方参与的调解工作机制。三是改进信访工作，完善信访工作制度，规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。改进信访途径，实行网上受理信访制度。

（六）营造法治政府建设的良好舆论氛围。一是加强普法宣传教育工作，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。将社会主义核心价值观融入法治机关建设，结合“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日，积极参加“法治宣传周”活动，多形式多渠道广泛开展法治政府宣传，营造良好法治氛围。二是充分利用新媒体平台，有效发挥市发改委门户网站、“菏泽发改”微信公众号和微博等“两微一端”的作用，正确引领舆论导向。

二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

我委的法治建设工作虽然取得了一些成绩，但也存在一些问题，主要是：法律法规的宣传方式单一，力度还不够；依法行政相关制度有待完善；工作机构需要进一步健全，法制工作质量有待提高。这主要是我们对法治政府工作建设的重视度不够，部分干部依法行政的意识还不强造成的，下一步要尽快给予解决。

三、2021年度学习宣传贯彻习近平法治思想及党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想情况。今年以来，在市委、市政府领导下，我委法治建设工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想。一是学习参加习近平法治思想专题培训班。组织全委广大干部职工参加以习近平法治思想为主题的网络培训，进一步深化对习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上提出的“十一个坚持”的理解，增强对民法典等的理解和认识。二是加强对宪法知识的宣传普及。12月3日，结合“国家宪法日”，组织志愿者开展文明志愿服务主题活动的同时，向市民发放宪法普及宣传材料，广泛宣传宪法、民法典等法律知识；同时，在“菏泽发改”微信公众号上发布《国家宪法日，让我们一起来尊崇宪法、守护宪法》《第八个宪法日！从出生到年老，与我们不可分割》两篇微信文章，积极营造“普法、学法、用法、守法”的良好氛围，提升了市民群众的法治意识。三是开展集体学习。围绕“以习近平法治思想为指引 坚定不移走中国特色社会主义法治道路”宣传主题开展集体学习，提升全委人员的法治意识和法律素养。

（二）落实法治政府建设第一责任人职责。委党组高度重视法治机关建设工作，将其作为一项事关全局的基础性工作来抓。实行“一把手”负责制。同时，健全完善领导小组定期会议、年度汇报、工作督查等制度，做到年初有部署、年中有检查、年底有总结，确保了各项工作顺利推进。

（三）严格执行重大行政决策法定程序。一是健全依法决策机制。结合实际，完善了委党组议事规则，党组决策坚持民主集中制，重大决策经充分协商集体讨论决定；明确了重大行政决策事项目录，向社会公开，并根据实际情况调整；明确重大行政决策的决策主体、事项范围、法定程序、法律责任等，规范重大行政决策流程。二是严格执行制度规定。在执法过程中，严格执行相关程序、规定，重大执法决策做出前，均进行审理、复核，并召开委内会议做出决定，保证了重大执法决定科学民主合法。

（四）健全领导干部学法制度。我委把宪法、民法典等列入委内会议学习内容，列入干部培训必修课。同时，健全了领导班子定期学法制度，每年领导班子至少参加2次以上法治专题学习，至少举办2次法治专题讲座。

（五）严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是强化“谁执法谁普法”普法责任制落实。加强统筹协调，指导、督促各科室实施年度普法工作计划和普法责任清单，积极构建各负其责、齐抓共管的大普法工作格局。二是深化以案释法制度。例如，建立完善节能执法人员以案释法制度，利用执法各个环节宣讲法律，及时解决行政相对人的疑问。执法人员在执法过程中，要结合案情进行充分释法说理，深入解读法律，使行政执法成为普法宣传和弘扬法治精神的重要过程。

四、2022年度推进法治政府建设主要安排

2022年，市发展改革委将继续深入贯彻落实全面推进法治政府建设的工作要求，努力推动发改系统法治建设再上新台阶，为建设法治菏泽提供更加有力的法制保障。主要做好以下工作：

（一）制定年度工作要点。发挥委依法行政领导小组领导统筹作用，召开小组工作会议，及早谋划全年工作要点并落实到分管领导、具体科室、经办人员，保证工作顺利开展。

（二）加强法治队伍建设。组织本单位行政执法人员参加行政执法证考试，进一步提高行政执法人员持证率。继续落实领导干部和公务员年度法律知识考试。深化法制宣传教育。

（三）贯彻落实依法决策制度。贯彻落实重大行政决策程序相关规定，对列入目录的重大行政决策事项严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定等程序，确保程序正当、过程公开、责任明确。

（四）提高依法行政能力。严格根据“权力清单”和“责任清单”行使职能，不在法外设定权力，没有法律法规依据不作减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。健全完善规范性文件备案审查、评估清理制度，注重源头把关、事后评估，全面强化规范性文件起草、审查、备案、清理等环节的管理力度。严格执行“双随机一公开”，实现互联网+监管。

（五）加大法治教育宣传力度。强化领导干部法治理念，严格依法办事。认真落实党组中心组学法制度，中心组学法一年不少于两次，积极参加上级组织开展的各项学法活动。强化依法行政的宣传报道，着力营造浓厚的依法行政氛围。结合“12.4”法制宣传日进行法律法规的宣传。对实施的新法律、法规、规章，制定相应的宣传培训方案和计划，并认真抓好贯彻落实。

菏泽市发展和改革委员会    

2021年12月31日