《山东省国土空间生态修复规划（2021-2035年）》政策解读

一、编制背景

2019年5月，中共中央、国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），建立国土空间规划体系并监督实施，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。国土空间生态修复规划是国土空间规划体系中的重要专项规划，是履行自然资源“两统一”职责的重要举措。2020年9月，自然资源部办公厅下发《关于开展省级国土空间生态修复规划编制工作的通知》（自然资办发〔2020〕45号），要求省级自然资源主管部门要把国土空间生态修复规划编制作为重点工作抓紧抓实，结合本地区实际制定工作方案，编制省级国土空间生态修复规划。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，围绕“七个走在前列”“九个强省突破”目标定位，以全面提升生态安全屏障质量、促进生态系统良性循环和永续利用为目标，以统筹山水林田湖草沙一体化保护与修复为主线，发挥国土空间生态修复规划的战略引领作用，构建国土空间生态保护和修复新格局，为维护国家生态安全、建设美丽山东提供良好的生态保障。

三、目标任务

通过大力实施国土空间生态修复，全省重要生态功能区、农业生产区、城乡发展区的生态状况明显好转，生态系统质量明显改善，生态服务功能显著提高，生态稳定性明显增强，优质生态产品供给能力基本满足人民群众需求，人与自然和谐共生的“绿水青山齐鲁画卷”基本绘就。

——生态系统功能显著增强。落实生态保护红线，完成国家生态保护任务，森林覆盖率稳中有升，森林蓄积进一步提升，湿地保护率基本稳定。

——农业生态环境根本好转。农业面源污染得到有效遏制，土壤环境质量稳中向好，受污染耕地安全利用率稳步提升。

——水生态保护持续改善。重点河湖水生态环境明显改善，重点地区水土流失得到有效治理，水土保持率完成国家下达任务。

——城乡生态品质不断提升。城乡生态质量不断提高，城市（县城）建成区绿地率、人均公园绿地面积达稳步提高，美丽乡村建设持续推进。

——矿山修复治理持续推进。历史遗留矿山得到有效治理，已稳沉采煤塌陷地治理稳步推进。

——土地综合整治全面加强。稳步推进土地综合整治，助力美丽宜居乡村建设，有序开展高标准农田建设，保障国家粮食安全。

——海洋生态质量和功能显著提升。推进海湾河口整治修复，实施岸线修复和生态化建设，加强海域海岛生态保护和修复，持续改善提升海洋生态质量和功能。

四、规划主要内容

《规划》结合我省实际，贯彻落实主体功能区战略，研究提出2021-2035年我省国土空间生态修复的指导思想、主要目标、修复格局、重点工程和实施保障，是当前及今后一个时期开展国土空间生态修复工作的指导性、纲领性文件。主要内容如下：

第一部分，规划背景。分析了全省自然地理状况、生态资源状况，对全域系统性生态问题、生态空间生态问题、农业空间生态问题、城镇空间生态问题、三类空间相邻或冲突区域生态问题进行了识别。

第二部分，总体要求。提出了规划的指导思想、基本原则、规划目标和主要任务。

第三部分，生态修复格局。根据自然地理格局，突出自然地理和生态，系统的完整性、连通性。按照“两屏、三带、三原、一海”的生态修复格局，对国土空间生态修复进行分区，在此基础上划定七大重点区域为鲁中南山地丘陵、鲁东低山丘陵、黄河三角洲、黄河沿线、大运河沿线、近岸海域生态修复重点区和鲁西南采煤塌陷地治理重点区。

第四部分，重点工程。提出了泰山区域山水林田湖草沙生态修复提升工程、沂蒙山区域山水林田湖草沙生态修复工程、鲁东低山丘陵区生态修复工程、黄河流域生态系统修复工程、黄河沿线生态修复工程、大运河沿线生态修复工程、南四湖生态保护修复工程、 东平湖生态保护修复工程、土地综合整治工程、海洋生态修复工程和生态修复科技创新工程11项重点工程。

第五部分，实施保障。从加强组织领导、创新政策体系、强化资金保障、提高科技支撑、强化规划实施、鼓励公众参与6个方面提出了规划实施的保障措施。