年不到两日超2万亿元项目开工，稳增长意愿强烈

2020年9月15日，上海，中国工业博览会 机器人生产汽车 汽车生产自动化 工业机器人。图片来源：人民视觉

作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，投资的作用不容小觑。新年伊始，多地快马加鞭开启重大项目，稳增长意愿强烈。

据界面新闻统计，从1月4日到1月5日中午，就有六个省（市）举行重大项目集中开工仪式，总投资金额超过2.2万亿元。

从投资项目看，除了基础设施、民生与社会事业领域等传统基建项目外，推动经济转型和引领高质量发展的战略新兴产业也是“重头戏”。

针对地方的投资“开门红“，苏宁金融研究院宏观经济中心副主任陶金对界面新闻表示，在稳增长政策的引导下，以重大项目做支撑和主要发力点，能够起到稳经济的作用。

陶金指出，去年下半年以来，从中央到地方重大项目准备时间都比较早，项目储备较多，可在年初开始着手项目建设。此外，去年财政的“超收慢支”使得今年年初的财政资金投入规模较大，在财政资金的支持下，适度超前的基建投资具有相当的可行性。

各地吹响投资“集结号”

据《浙江日报》报道，1月5日，2022年浙江省扩大有效投资重大项目集中开工活动在浙江省人民大会堂举行，总投资达6386亿元的358个重大项目正式启动开工。其中，以数字经济、新材料、生物医药为重点，安排产业项目191个，占比达到53.4%。

1月4日，上海浦东新区2022年重大项目集中开工活动在上海浦东国际机场四期扩建工程现场举行。当天，浦东新区82个重大项目集中开工，总投资达3176亿元，涉及高端产业、科创、基础设施、重大民生等领域。

江苏省1月4日召开全省重大项目建设动员会，会议明确，一季度全省计划开工亿元以上项目2180个，比上年增加714个，年度计划投资5720亿元，比上年增加1343亿元。

从江苏省主要城市公布的项目来看，战略新兴产业是关键词。例如，苏州一季度计划开工重大项目295个，年度计划投资722亿元，重点突出先进材料、电子信息、生物医药等创新产业集群。常州提出，人工智能、区块链、数字经济等新兴行业可能创造重大投资机会，要加大研究和跟踪力度，通过推进实施一批新兴项目培育新的经济增长点。

四川的重大项目也聚焦创新领域。据《四川日报》报道，1月4日，四川省2022年第一季度重大项目集中开工，其中10亿元以上重大项目100个、总投资2322亿元。100个重大项目中，投资规模20亿元以上的31个，50亿元以上的9个，100亿元以上的5个。投资领域看，创新与产业领域强基础项目51个，投资1277亿元，占比高达55%。

安徽1月4日举行的2022年第一批全省重大项目集中开工动员会，集中开工重大项目共731个，总投资3760.6亿元，年度计划投资1262.5亿元，涉及战略性新兴产业、交通、社会事业等12个行业领域，其中制造业项目分别占项目总数和总投资的72.1%、58.7%。

“鹭岛”厦门的建设热潮也毫不逊色。据《厦门日报》消息，1月4日，厦门组织2022年新年“开门红”重大项目集中开工活动，共开工项目共132个，总投资1151亿元，年度计划投资193亿元。项目涵盖产业、基础设施、社会民生等领域。132个项目中，产业项目占到50个，总投资263亿元，包括稻兴光学产业园项目(集美区)，养生堂厦门万泰诊断基地建设项目等。

针对地方政府纷纷押注新兴产业，财信证券首席经济学家伍超明对界面新闻表示，一方面，铁路、公路这类传统基建项目的投资回报率在逐渐下降，政府投资亟待转变投资领域，以提升财政资金效能。另外，我国正处于新旧动能转换的关键期，新动能培育需要政府投资发挥引领作用。

“这些产业兼具促进高质量发展作用和稳基建稳投资的作用，可谓事半功倍，另一方面，也顺应各地新兴产业发展的主观意愿。”陶金认为。

专项债为项目供给“水源”

去年12月召开的中央经济工作会议特别指出，目前中国经济发展面临需求收缩，供给冲击和预期转弱三重压力。会议要求，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。

反映总需求的一个重要指标——基建投资在2021年的表现难言乐观。国家统计局数据显示，去年1-11月份，基建投资同比增速仅为0.5%，涨幅比前10个月回落0.5个百分点。

为应对基建投资疲弱的情况，作为其重要资金来源专项债正在蓄势待发。财政部副部长许宏才在12月16日的国新办吹风会上表示，考虑到一季度稳增长的压力较大，近期财政部已经提前下达了2022年新增专项债务限额1.46万亿元，要求各地一季度早发行、早使用，更好发挥专项债在稳投资、稳增长中的积极作用。

许宏才表示，为推动提前下达额度尽快形成实物工作量，财政部要求抓紧分配。原则上省级政府年底前要将提前下达的额度全部分配到市县，额度分配要与市县明年一季度可实施项目的情况相匹配，要与审核确认的项目相对应，具备实施条件项目多的地方适当多分。此外，还要求适当集中。额度要向中央和省级重点项目多的省市倾斜，坚决不“撒胡椒面”。

“我们将持续加强督导，推动提前下达额度在一季度发行使用，为稳定宏观经济大盘提供有力支撑。”许宏才说。

国家发改委新闻发言人孟玮此前也在新闻发布会上表示，发改委已对地方报送的2022年专项债券项目从投向领域方面进行了筛选，形成准备项目清单，这将为2022年专项债券加快发行使用打下扎实的项目基础。

孟玮同时指出，下一步，为推动专项债券早发行、早使用，国家发改委会指导督促各地方在近几个月工作的基础上，抓紧完成拟发行专项债券项目的前期工作，推动专项债尽快发行。

近期已有不少省份披露了2022年一季度地方政府债券发行计划。据广发证券统计，截至目前，共有浙江、山东、河北等13个省区和宁波、大连和厦门3个计划单列市披露一季度地方债发行计划，合计8002亿元。其中，包括新增专项债5559亿元。

伍超明指出，2022年专项债尤其是年初的大量投入使用将对基建投资形成较强资金支撑，加之“十四五”项目加快开工启动，今年上半年基建投资反弹可期，且新基建将成为结构性亮点。但由于城投等配套资金对传统基建的制约仍强，总体看，预计全年基建投资增速在5-8%左右，明显高于2021年水平。

陶金认为，受限于“房住不炒”政策基调下房地产调控力度升级、政府隐性债务压力下城投平台举债融资受限，传统基建资金来源受到政策的持续压制，基建投资对专项债资金的依赖性增大。在此背景下，专项债发行额度提前下达，能够及时支撑今年一季度的基建投资。

他同时表示，专项债资金的使用效率和撬动社会资金的功能还有待进一步发挥，同时专项债资金使用监管预计不会放松。因此，专项债对基建投资在短期有拉动作用，长期来看托底的意味似乎更明显。