解读《枣庄市中心城区供热专项规划（2021-2035年）》- 工业快报

为更好地指导城镇建设，促进城市建设科学有序，按照市政府安排，市住房城乡建设局委托编制了《枣庄市中心城区供热专项规划（2021-2035年）》（以下简称《供热规划》）。为便于社会公众知晓、理解政策相关内容，推动政策落地见效，现就有关内容解读如下：

一、政策背景

为适应国家、省、市节能减排及清洁取暖政策的需要，进一步满足枣庄市中心城区供热发展的客观需要，按照枣庄市“工业强市、产业兴市”战略要求，遵循“精准、管用、实用”的原则，以改善和服务民生、减少大气污染为立足点，尽可能利用清洁能源、智慧供热，构建绿色、节约、高效、协调、适用的清洁化集中供热体系，达到促进经济发展、节能减排、改善大气质量环境、提高居民生活质量的目的，为建设美丽枣庄作出贡献，编制《供热规划》。

二、决策依据及起草过程

（一）相关法律法规

（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修订版）

（2）《中华人民共和国节约能源法》（2018年修订版）

（3）《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月1日施行）

（4）《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年修订版）

（5）《中华人民共和国可再生能源法》（2009年修订版）

（6）《中华人民共和国计量法》（2018年修订版）

（二）相关规范标准

（7）《城镇供热管网设计规范》（CJJ34-2010）

（8）《城市工程管线综合规划规范》（GB50289-2016）

（9）《城市供暖规划规范》（GB37/T51074-2015）

（10）《锅炉房设计标准》（GB50041-2020）

（11）《民用建筑供暖通风与空气调节设计规范》（GB50736-2012）

（12）《工业建筑供暖通风与空气调节设计规范》（GB50019-2015）

（13）《绿色建筑设计规范》（DB37/T5043-2015）

（14）《居住建筑节能设计标准》（DB37/5026-2014）

（15）《公共建筑节能设计标准》（J10786-2019）

（16）《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》（JGJ 134-2010）

（三）相关条例规划

（17）《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）

（18）《煤电节能减排升级与改造行动计划（2014-2020 年）》（发改能源〔2014〕2093号）

（19）《燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案》（发改环资〔2014〕2451号）

（20）《关于加快推进燃煤机组（锅炉）超低排放的指导意见》（鲁环发〔2015〕98 号）

（21）《国家发展改革委住房城乡建设部关于印发余热暖民工程实施方案》的通知(发改环资〔2015〕2491号)

（22）《关于印发热电联产管理办法的通知》(发改能源〔2016〕617号)

（23）《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》

（24）《山东省城乡规划条例》（山东省人大常务委员会公告〔2012〕第126号）

（25）《山东省供暖条例》（山东省人大常务委员会公告〔2014〕第41号）

（26）《山东省民用建筑节能条例》（山东省人大常务委员会 2020 年修订版）

（27）山东省人民政府办公厅《关于加快推进全省煤炭清洁高效利用工作的意见》(鲁政办发〔2016〕16 号)

（28）《山东省冬季清洁取暖规划（2018-2022 年）》

（29）《枣庄市城市总体规划（2011-2020 年）》

（30）《关于做好35蒸吨/小时以下燃煤锅炉淘汰工作的通知》（枣环字〔2020〕31号）

（四）规划编制期间先后3次与市直有关部门、区（市）、镇（街）及工业园区等进行面对面征求意见，累计开展实地调研与座谈交流20余场，组织专家函审、技术审核2次，征求意见建议约20条，结合征求意见反馈实际，有效规范完善了本规划。

三、目标任务

确定城市集中供热规模、城市集中供热发展方向，对现状供热热源、供热设施及供热管网资源进行整合统一规划；提出城市供热能源发展规划、城市热源发展方案、城市供热管网布局方案、城市供热分区规划、供热计量规划、供热机构设置规划、节能环保、投资估算、效益分析，以及近期实施计划等，为枣庄市的城市发展建设提出合理、可行的集中供热规划方案。

四、重要举措

（一）适应国家、山东省节能减排和清洁取暖政策的需要。近年来，国家、省、市相继出台了《热电联产管理办法》、《山东省耗煤项目煤炭消费减量替代管理办法的通知》、《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》、《山东省冬季清洁取暖规划（2018-2022年）》、《2021年政府工作报告碳达峰碳中和》、《枣庄市关于开展第二轮30万千瓦以下燃煤机组关停工作督查的通知》，本规划遵循上述政策要求进行编制。

（二）城市供热规划需求不断完善的需要。《枣庄市中心城区供热专项规划(2014-2020年)》已到实施年限，且供热市场、供热环境均发生改变。供热市场发展的客观需要、供热管网设施建设的需要、引领供热事业健康发展的需要，城市供热规划需要不断完善，本次编制了《供热规划》。

（三）解决重点问题的供热需求。本次规划做到“精准、管用、实用”，着力破解现状供热难题，实现热源的互联互通、加快老旧管网改造、解决管网压力问题、打造智慧供热。

五、涉及范围

（一）规划区域：

枣庄市中心城区：市中区、薛城区、峄城区、枣庄高新区。

（二）规划期限：

近期：2021-2025年

远期：2026-2035年

（三）规划内容：

城市概况、编制依据及原则、指导思想及目标、规划分期与供热分区、供暖现状分析、热负荷预测、热源方案规划、热网规划、供热计量规划、智慧供热规划、供热节能规划、环境评述、供热应急保障、近期建设时序、投资估算、结论及建议。

六、规划结论

规划编制遵循“精准、管用、实用”的原则，供热热源形成以大型热电联产机组为主，清洁能源为辅，多热源互为补充的格局。统筹考虑区域间管网互联互通，实现多热源一张网的目标。加快推进老旧供热设施的更新改造，大力发展智慧供热，助力实现碳达峰、碳中和。