解读《枣庄市“十四五”生态环境保护规划》

一、起草背景

“十三五”时期，我市环境保护工作在习近平生态文明思想的科学指引下，在市委市政府坚强领导下，完成“十三五”生态环境保护规划和污染防治攻坚战目标任务。人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感明显增强，厚植了枣庄市全面建成小康社会的绿色底色和质量成色。

尽管“十三五”以来我市生态环境保护工作取得积极成效，但生态环境质量改善程度与人民群众对更优美生态环境的期盼差距仍然存在，生态环境保护工作面临诸多挑战。因此，必须深刻认识新阶段生态环境保护工作面临的新形势、新任务、新要求，持续改善生态环境，为“十四五”美丽枣庄建设开好局、起好步。

二、制定依据、出台目的

根据《中华人民共和国环境保护法》第十三条“县级以上地方人民政府环境保护主管部门会同有关部门，根据国家环境保护规划的要求，编制本行政区域的环境保护规划，报同级人民政府批准并公布实施”要求，按照市委、市政府统一部署，市生态环境局合理设置“十四五”生态环境保护目标，系统谋划重点任务和工作措施，会同有关部门开展了《枣庄市“十四五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》）编制工作。

三、编制过程及征求意见情况

2020年12月启动《规划》编制工作，委托生态环境部环境规划院作为《规划》编制主体，2021年7月完成《规划》（初稿）。8月至9月，书面征求市发展改革委、市工业和信息化局等市直单位和企业意见，随后召集市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局等相关市直单位座谈交流，并公开征求社会意见，上述征求意见共收到反馈意见50条，全部予以采纳或部分采纳。9月，召开专家论证会，通过专家论证。11月，通过市司法局合法性审核。

四、主要内容

《规划》共12章，51节，约4.9万字。

（一）第一至二章主要是全面总结“十三五”时期我市生态文明建设取得的成绩和面临的挑战，阐明“十四五”时期指导思想、基本原则和主要目标。预计，到2025年实现生态建设取得新进步，生态文明制度更加完善，空间治理体系基本形成，山体和流域治理、重大生态保护修复工程加快推进，突出环境问题有效整治，生态环境质量持续改善。确定了环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护等4大类21项主要目标指标，其中约束性指标12项，预期性指标9项。

（二）第三至十一章主要是明确“十四五”时期生态环境保护9项重点任务。一是实施新一轮“四减四增”行动，加快推动绿色低碳发展。二是推进碳达峰行动，控制温室气体排放。三是协同控制细颗粒物和臭氧，强化重污染天气应对和区域协作，改善环境空气质量。四是强化三水统筹，加强南四湖流域水污染综合整治，提升水生态环境。五是持续推进土壤污染防治攻坚行动，加强土壤、地下水和农村环境保护。六是加强生态保护修复与监管，推进生物多样性保护，提升生态系统质量和稳定性。七是强化危险废物环境风险管控，加强辐射安全监管，严守生态环境底线。八是加强现代环境治理体系建设，构建大环保格局，提升生态环境治理效能。九是开展生态环保全民行动，推动形成绿色生活方式。对应9项重点任务，系统谋划了35项具体工作举措，设置了8个专栏，在结构调整、应对气候变化、环境污染治理、生态保护与修复、环境风险防控、生态环境治理能力等方面纳入20类、205个重点项目，投资总规模约191亿元。

（三）第十二章主要是从加强党的领导、完善推进机制、加大资金投入、开展宣传引导、锻造生态环保铁军、加强调度评估6个方面加强规划实施保障。

五、主要特点

《规划》主要有5个方面的特点：一是突出重大战略。《规划》贯彻落实国家、省重大战略，将加快碳达峰进程、控制温室气体排放工作放在突出位置，单列一章；对南四湖流域水污染综合整治工作进行了具体部署。二是突出源头治理。《规划》将深化“四减四增”、加快推动绿色发展单列一章，明确了6项具体任务，通过开展新一轮的“四减四增”行动，加快推动形成有利于节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。三是突出系统观念。《规划》坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，在环境治理体系方面提出要开展全民行动、构建大环保格局；在大气污染防治方面提出要加强细颗粒物和臭氧协同控制；在水环境管理方面提出要强化三水统筹。四是突出底线思维。《规划》从完善环境风险防控机制、加强危险废物医疗废物环境管理、加强辐射安全监管等方面制定了一系列措施，强化风险防控，严守生态环境底线。五是突出改革创新。《规划》在健全生态环境保护统筹协调机制、完善生态环境法规制度、发挥市场机制激励作用、提升生态环境监管能力、强化生态环境科技支撑等方面设立了一系列改革创新措施，积极构建现代环境治理体系。

六、解读部门、解读人及咨询方式

政策解读机关：枣庄市生态环境局

解读人：高琪

政策咨询电话：0632-3285055