关于东营市2020年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况报告的解读- 工业快报

聚焦问题突出重点善作善成

以高度政治自觉做实审计后半篇文章

--关于东营市2020年度市级预算执行和其他财政收支

审计查出问题整改情况报告的解读

2021年12月28日，受市政府委托，市审计局局长魏光青向市八届人大常委会第39次会议作了《关于东营市2020年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》。为进一步了解此次整改报告的有关情况，记者采访了市审计局负责该项工作的有关同志。

记者：请您介绍一下今年审计查出问题整改工作的部署推进情况和总体成效。

答：市委、市政府高度重视审计整改工作。市委书记、市委审计委员会主任李宽端多次对审计整改工作提出要求，强调要强化被审计单位的整改主体责任，加强监督管理和督促检查，不折不扣抓好整改落实。9月15日，市政府召开全市审计查出问题整改工作视频会议，要求提高思想认识、明确目标要求、压实工作责任，确保问题整改到位。市政府办公室向34个市直部门单位和县区人民政府印发整改通知和问题清单，对整改工作作出具体安排并进行跟踪督促检查。有关部门单位和县区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于审计整改工作的重要指示批示精神，认真落实市委审计委员会《关于加强审计整改落实工作的意见》各项要求，严格执行市八届人大常委会第37次会议有关审议意见，整改工作取得明显成效。截至目前，审计工作报告反映的148个问题，已整改145个，其余3个管理方面的问题正在积极推进，整改率达97.97%。通过整改，追缴资金995.85万元、归还原渠道资金161.38万元、统筹盘活存量资金1935.40万元、促进资金拨付5.83亿元，制定完善制度办法37项。

记者：前几天，国务院发布第八次大督查通报，其中提到，一些地方对审计查出问题整改不彻底，在整改方面存在薄弱环节。请问，东营在推动审计查出问题整改方面是怎么做的？是如何破解屡审屡犯或者整改不及时不到位难题的？

答：审计查出问题能否得到整改，整改得怎么样，是检验审计监督成效的重要标准。今年以来，市审计局坚决扛起审计整改工作的政治责任，坚持健全机制、强化协同，构建审计整改闭环工作链条，做好审计“后半篇文章”，打通审计“最后一公里”，破解顽瘴痼疾。

一是强化组织领导，认真落实整改“责任制”。我们认真落实审计整改督促检查责任，以“审计-整改-规范-提高”为主线，逐一明确责任单位、整改措施和完成时限，定期开展审计整改“回头看”，确保问题整改到位。有关部门单位和县区主要负责同志按照要求切实承担第一责任人责任，及时研究部署整改工作。通过成立领导小组、召开专门会议、制定整改方案，逐项分解整改任务，层层压实整改责任。有关主管部门认真履行监督管理责任，指导开展本领域整改工作，并完善部门间整改协调机制，形成了整改合力。如东营港开发区管委会成立以主要负责人为组长的审计整改工作领导小组，召开专题会议，明确牵头部门，逐条分析问题原因，制定整改推进方案；市卫生和健康委员会组建内部审计专家库，制定内部审计管理办法，每年在全市卫生健康系统开展5-7项专项资金内部审计；市人力资源和社会保障局建立与公安、民政等部门单位之间信息共享机制，实现参保人员数据实时更新，及时发现并处理重复领取社保待遇等问题。

二是完善整改规程，及时开展整改“回头看”。按照《东营市关于〈山东省深化审计整改工作三年行动计划（2021-2023）〉具体落实措施》，进一步完善审计整改工作规程，健全整改工作闭环管理工作机制，实行问题清单、台账管理和对账销号制度。依托“金审三期”管理平台，实时更新审计查出问题整改情况。与市纪委监委机关联合开展审计查出问题整改工作“回头看”，对2020年市教育系统经济责任审计和市属国有企业资产运营专项审计调查查出问题整改情况进行集中督查，重点检查整改情况的真实性、整改措施的有效性，杜绝虚假整改，防止问题反弹。

三是创新协同机制，切实抓好整改“再监督”。习近平总书记强调，要坚持把纪检监察、组织人事、巡视巡察等与审计监督贯穿起来，增强审计监督效力。为此，今年在认真贯彻落实纪检监察机关与审计机关协作配合机制的基础上，7月份与市人民检察院建立了检审协作配合机制，11月份与市委巡察办建立了巡审联动协作机制，形成了纪检监察、检察、巡察及审计四方协作机制，被省审计厅确定为全省审计系统2021年重点改革创新事项。这是探索构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好服务黄河流域高质量发展的创新举措，有利于在抓好问题整改这个审计“后半篇文章”上共同发力，以“再监督”检验整改成效，确保问题整改见底到位。

记者：党中央、国务院要求各级政府都要“过紧日子”。请问审计在推动政府各部门单位“过紧日子”、提高财政资金使用效益等方面有哪些具体成效？

答：从今年审计查出问题总体整改情况看，有关部门单位采取收缴或追回财政资金、盘活闲置或存量资金等方式推进问题整改，提升财政资金使用绩效，并制定完善相关规章制度10项，推动标本兼治。一方面促进财政资金发挥更大效益。对存量资金、资产统筹盘活问题，市财政部门通过收回、形成支出等措施统筹盘活存量资金7090.29万元。对专项资金管理问题，市财政部门组织开展财政支出政策清理整合，梳理市级支出政策344项，撤销44项、优化整合156项、保留144项，支出结构得到进一步优化。2021年市财政部门按照财政部一体化业务规范要求，结合预算管理一体化系统建设和部门职能，加大专项资金整合力度，按照“一个专项资金一个部门管理”原则，持续推进专项资金跨部门整合，构建集中财力办大事财政政策体系。对国有资本经营预算管理问题，市财政部门已督促相关企业将少缴或收缴不及时的收益3660.29万元全部上缴财政。另一方面促进部门预算资金提质增效。对一般性支出压减问题，市财政部门结合预算执行情况采取了更加严格的压减措施，2020年共压减一般性支出和非急需非刚性支出10.37亿元，2021年继续落实政府过紧日子要求，有效保障了疫情防控和经济社会发展。对预算绩效管理问题，市财政局组织开展单位自评和部门评价，对市直部门单位绩效自评结果进行审查，并将审查结果纳入财务管理违规问题专项治理范围。对资产和财务管理问题，有关部门单位通过制度办法再学习、修订完善内控制度等措施，加强“三公”经费支出管理，进一步规范单位财务支出和资产管理。

记者：近年来，市审计局持续开展重大政策措施落实情况跟踪审计，在确保各级党委、政府政令畅通方面发挥了重要作用，对于今年相关问题的整改，您认为在哪些方面成效比较明显？

答：推动中央和省、市重大政策措施落地落实，是审计监督的重要职责所在，我们密切关注党中央作出的战略决策，紧紧盯住市委市政府中心工作和重点任务，持续加大对重大政策措施落实情况的跟踪审计力度，发挥政策落实“督查员”的作用。聚焦惠民生促进城乡生活品质提升，开展了社会保险基金、乡村振兴、保障性安居工程、基层医疗卫生服务能力建设审计；聚焦“1+499”工作体系促进我市经济社会高质量发展，开展了政府专项债券和新增财政资金管理使用、促进就业优先政策落实、高等职业教育改革政策落实审计；发现问题65个11.19亿元。针对审计查出的问题，督促相关县区和部门单位采取措施加强整改，截至目前，已整改完成64个11.18亿元。一是促进相关部门单位印发《关于进一步规范医疗保险减员及中（终）止医保待遇有关问题的通知》，从源头上杜绝违规享受医疗保险待遇的问题；二是相关县区印发《关于防止耕地“非粮化”切实稳定粮食生产的通知》《农村清洁取暖建设实施方案》，进一步防止耕地“非粮化”，提高清洁取暖设施使用率；三是相关县区建立了基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗机制，制定了基层医疗卫生服务能力提升行动三年规划、绩效工资实施方案等11项制度办法；四是相关县区组织对农村转移劳动力培训需求进行摸排，依托培训机构、结合农村转移劳动力培训意愿，广泛开展多工种技能培训，全面提升劳动者的技能水平和择业能力；五是相关部门单位通过调整招生方案，提高扩招计划完成率，组织教师参与企业或实训基地轮训工作，提升“双师”素质，印发《2021年教学工作意见》《关于成立职业教育专家咨询委员会和专业建设指导委员会的通知》，加强职业教育发展规划和培养体系建设。

记者：黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，注意到审计署和省审计厅都高度重视贯彻落实这一国家战略。请问，市审计局在这方面审计中取得哪些成效？下一步有何重点工作？

答：10月21日，习近平总书记亲临东营视察，为黄河三角洲生态保护和高质量发展把脉领航；22日在济南主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，强调要坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路。全市审计机关把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和重要指示要求作为当前和今后一个时期的重大政治任务，精心组织、周密部署，围绕推动黄河流域生态保护和高质量发展组织开展了固体废物污染防治、重点水利工程建设审计，发现生活垃圾、危险废物、医疗废物污染环境防治、工程建设及项目资金管理等方面16个问题2.25亿元，已全部整改完成。拨付施工企业工程款2.09亿元，相关单位通过“一卡通”将拆迁补偿款1557.83万元拨付各拆迁户，收回超进度支付的工程质量保证金7.32万元。相关部门单位制定出台《2021年生活垃圾分类工作要点》《有害垃圾分类管理办法（试行）》等11项制度办法，提高全市生活垃圾、危险废弃物污染治理水平。下一步，将结合年度审计项目计划，把习近平总书记重要讲话精神和重要指示落实到每一项审计工作中，履行好国家财产“看门人”、经济命脉“守护者”、高质量发展“护航员”的神圣职责，更好服务黄河流域高质量发展。

记者：整改报告反映，还有少部分问题尚未完全整改到位，请问后续将如何处理？

答：主要是公务用车账实不符、定点医疗机构拖欠供应商货款、建筑垃圾综合信息管理平台建设滞后等问题。对这些问题的整改，有关部门单位已作出安排和承诺。我们将加强跟踪检查，督促相关责任单位采取有力措施，推动问题改到位、改彻底。

下一步，我们将认真落实审议意见，进一步完善审计整改工作机制。按照中央和省委、市委审计委员会关于审计整改工作的有关要求，加强审计与纪检监察、组织人事、检察、巡察等的有机贯通和协调配合，进一步加大审计整改督促检查力度。对拒不整改、虚假整改的按规定严肃追责问责。同时，加大审计整改结果公开力度，充分发挥社会舆论监督作用，为建设高水平现代化强市作出新的审计贡献。