成都市民政局《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的实施意见》政策解读

一、起草依据及过程

（一）文件依据

1.民政部等10部门《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》（民发〔2019〕34号）；

2.民政部等12部门《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》（民发〔2019〕62号）；

3.《民政部公安部财政部关于进一步做好事实无人抚养儿童保障有关工作的通知》（民发〔2020〕125号）;

4.《四川省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》（川府发〔2016〕60号）;

5.民政厅等15部门《关于印发的通知》（川民发〔2020〕147号）；

6.《成都市人民政府办公厅关于建立困境儿童分类保障制度的实施意见》（成办发2016年3号）。

（二）起草过程

1.进行专题调研和论证。对全市儿童福利机构、未成年人救助保护机构工作开展、资源利用等情况，基层儿童工作人员配备及能力素质情况和全市儿童类社会组织基本情况进行了全面调研；结合资金审计工作组织第三方评估机构对困境儿童政策执行情况进行了抽样调查；对重庆市相关政策出台情况进行了解掌握；召开专家论证会和风险评估会，与部分区（市）县一线工作人员和儿童社工进行了座谈。

2.广泛征求意见建议。征求了市教育局、市公安局、市司法局、市财政局、市人社局、市妇儿工委办、团市委、市妇联、市残联等9个市级部门和区（市）县民政部门的意见，采纳市财政局、市公安局等部门意见7条。

3.进行了经费测算。截至2020年12月，全市需纳入市困境儿童生活补贴资金保障范围的事实无人抚养儿童340人、低保（低保边缘）家庭中重病（重残）儿童497人。2021年全市困境儿童生活补贴资金预计支出792.32万元；按照基本公共服务领域市与区（市）县支出责任资金分担比例，2021年市级财政和区（市）县财政预计支出资金分别为372.59万元和419.73万元，相较2020年分别新增支出91.38万元和105.68。市与区（市）县财政均已将困境儿童生活补贴资金纳入年度预算安排。

二、文件主要内容

《实施意见》从提升服务能力、强化服务队伍、夯实监护责任、推动社会参与、加强工作保障等五个方面提出要求。

（一）提升服务能力。重点推进未成年人救助保护机构转型升级，细化职能职责，优化儿童福利机构布局，拓展儿童福利机构社会服务功能，加强儿童福利领域标准化建设，着力规范服务行为。根据《未成年人保护法》明确的“政府保护”相关职责，要求区（市）县在2021年12月底前完成流浪未成年人救助保护机构向未成年人救助保护机构的转型，并鼓励有条件的区（市）县依照《未成年人保护法》单独设立未成年人救助保护机构；对镇（街道）、村（居）开展未成年人保护工作也提出了具体要求。

（二）强化服务队伍。按照民政部有关文件精神，对镇（街道）儿童督导员、村（居）儿童主任的配备管理、工作职责进行了进一步明确；按照“分层级、多样化、可操作、全覆盖”的要求，对区（市）县儿童福利工作分级培训方式、内容提出了明确要求，着力确保儿童督导员、儿童主任每年至少轮训一次和培训质量的针对性有效性。

（三）夯实监护责任。通过明确家庭监护主体责任，落实属地管理职责，落实强制报告和应急处置机制，开展未成年人关爱保护区域督导等四个方面内容，将《未成年人保护法》和最高检、民政部等9部委制定的《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》等法规制度中规定相关职责作了进一步细化分解，着力确保儿童监护责任落地落实，合法权益得到有效保障。

（四）推动社会参与。主要从加快推进政府购买服务，培育儿童服务类社会组织，积极发动社会各方参与等三个方面，就相关工作进行了明确。在推进政府购买服务方面，明确了政策依据、资金来源和购买的重点服务内容，着力确保资金使用安全规范、购买服务紧贴实际、具有实效；在培育儿童服务类社会组织方面，要求区（市）县紧密结合社会工作服务体系建设推进相关工作，不断提高儿童类社会组织专业化、精细化、精准化水平。

（五）加强工作保障。在民政部门牵头建立健全儿童关爱保护保障工作协调机制基础上，明确了教育、公安、司法、 财政、人社、妇女工委、团委、妇联、残联等相关部门工作职责，有效强化部门联动，确保形成合力；按照新的资金管理要求，与市财政部门共同对困境儿童生活补贴资金保障范围、发放标准和补助比例进行了细化完善，确保困境儿童分类保障资金落实到位，资金使用绩效明显。

解读机构：成都市民政局

解 读 人：夏巍玮

联系电话：61881802

文件链接：http://gk.chengdu.gov.cn/govInfo/detail.action?id=126065&tn=6