李沧区人民政府关于印发《李沧区“十四五”人力资源和社会保障专项规划》的通知

各街道办事处，区政府各部门，区直各单位，各有关单位：
　　《李沧区“十四五”人力资源和社会保障专项规划》已经区 政府同意，现印发你们， 请认真贯彻执行。

　　李沧区人民政府
　　2021 年 12 月 14 日

　　（此件公开发布）

　　李沧区“十四五”人力资源和社会保障专项规划

　　为推动我区人力资源社会保障事业持续快速发展， 根据国 家、省、市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划和《青岛市李沧区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》，结合我区实际，制定本规划。
　　一、发展基础
　　（一）“十三五”取得的成就
　　“十三五”时期， 李沧区经济社会发展实现历史性跨越， 全区人力资源和社会保障事业发展取得新成效， 圆满完成了“十三  五”各项指标任务。深入实施“就业优先”战略， 搭建李沧特色的“跟进式”公共就业服务体系， 就业规模不断扩大， 就业结构  持续优化， 就业质量稳步提高。人才发展体制机制改革不断深化，  人才队伍规模壮大， 新增省级博士后创新实践基地、省级乡村振  兴专家服务基地等市级以上平台载体 92 个，领军人才创新创业活力显著增强。实施技能人才支撑计划， 加强赛事引领驱动， 创  新推进“互联网+”职业技能培训，搭建全市首个国家级职业技  能培训线上平台， 技能人才发展环境持续优化。劳动关系保持和谐稳定， 规范劳务派遣用工行为， 加大普法宣传和执法检查力度，  劳动者合法权益得到有效维护。创新“一诉全查”联动维权机制，  保障农民工工资支付工作取得明显成效。 深入推进 “一次办好” 改革， 系统行风持续改善， 人社扶贫扎实开展， 基层人社平台建
　　设进一步规范， 人民群众对人社服务的满意度不断增强。 “十三 五”时期全区人力资源和社会保障事业的持续快速发展， 为“十 四五”时期事业发展奠定了坚实基础。

　　（二）“十四五”面临的机遇与挑战
　　从国际国内形势看， 当今世界正经历百年未有之大变局， 我 国发展仍然处于重要战略机遇期， 制度优势显著， 治理效能提升， 经济长期向好， 持续发展具有多方面的优势和条件。同时， 国际 环境日趋复杂， 新冠肺炎疫情影响广泛深远， 我国发展不平衡不 充分问题仍然突出， 创新能力不适应高质量发展要求， 民生保障
　　存在短板。
　　从省市战略看， 全省开启新时代现代化强省建设新征程,产 业基础雄厚， 市场潜力巨大， 战略叠加优势凸显， 各种积极因素 加速集聚， 主要领域现代化进程走在全国前列。我市开启现代化 国际大都市建设新征程， 聚焦高质量发展、更高水平开放， 国家 战略叠加效应将进一步显现， 在构建双循环体系进程中， 城市综 合实力、现代化水平和国际化程度将大幅提升。同时， 青岛正处 于转型发展的紧要历史关口， 核心竞争力不强， 科技创新策源能 力不足， 市场化氛围不浓，城市品质有待提升。
　　从李沧区发展看， 未来五年， 李沧区将深入贯彻落实习近平 总书记对山东、对青岛工作重要指示要求， 把握新发展阶段、贯 彻新发展理念、融入新发展格局， 以新旧动能转换为抓手， 在产 业发展、科技创新、城市品质提升、全面从严治党上求突破， 努 力打造全市新旧动能转换示范区。同时，“十四五”时期，我区 发展仍处在爬坡过坎的紧要关头， 经济实力、科技实力、核心竞 争力与中心城区的区位不匹配不协调的问题尚未根本改变， 群众 利益诉求日趋复杂多元， 城市治理体系与治理能力现代化亟需加 快推进。
　　从人力资源社会保障事业看， 民生系着民心， 是党执政之本、 人民幸福之基、社会和谐之源， 是最大的政治。人力资源社会保 障事业承载着民生保障、人才发展重要使命， 经济社会持续向好 为事业发展提供了坚实基础， 人民日益增长的美好生活需要对事
　　业发展提出了更高要求， 人力资源社会保障的重要性更加突出。
　　同时，“十四五”时期， 我区人力资源社会保障事业发展面 临诸多压力和挑战： 一是就业总量压力依然存在， 结构性矛盾更 加突出； 二是区域性人才竞争更趋激烈， 招才引智工作与李沧区 承载的人才战略要求还有差距， 技能人才总量和素质难以满足产 业发展和市场需求； 三是产业转型升级、就业方式多样化加快发 展对协调劳动关系提出了新挑战， 根治农民工欠薪任务依然艰 巨， 构建和谐劳动关系压力增大； 四是人力资源社会保障公共服 务水平与人民群众的期待尚有差距。面对新形势新任务新要求， 全区人力资源社会保障工作必须牢牢把握发展环境深刻变化带 来的新矛盾新挑战， 顺应发展趋势， 准确识变、科学应变、主动 求变， 在危机中育先机， 于变局中开新局， 努力开创全区人力资 源社会保障事业高质量发展新局面。
　　二、总体要求
　　（一）指导思想
　　高举中国特色社会主义伟大旗帜， 深入贯彻党的十九大和十 九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神， 坚持以马克思列 宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科 学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯 彻落实习近平总书记对山东、对青岛工作重要指示要求， 始终坚 持以人民为中心的发展思想， 立足新发展阶段， 坚定不移贯彻新 发展理念， 主动服务构建新发展格局， 坚持稳中求进工作总基调，
　　以推动高质量发展为主题， 以满足人民日益增长的美好生活需要 为根本目的， 强化就业优先政策， 健全精准化精细化公共就业创 业服务体系， 实行更积极更开放的人才政策， 加快提升劳动者技 能素质， 更加注重缓解结构性就业矛盾， 积极构建更和谐稳定的 劳动关系， 率先建成智慧高效的公共服务体系， 努力开创人力资 源社会保障事业高质量发展新局面， 为服务“打造全市新旧动能 转换示范区”，促进经济社会高质量发展积极贡献力量。
　　（二）基本原则
　　坚持党的领导。坚持把党的集中统一领导作为推进人力资源 社会保障事业发展的根本保证，增强“四个意识”、坚定“四个 自信”、做到“两个维护”， 不断提高贯彻新发展理念、构建新发 展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供坚强政治保证。
　　坚持人民至上。自觉践行以人民为中心的发展思想， 坚持共 同富裕方向， 始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果 更多更公平惠及全体人民， 聚焦解决好人民群众最关心、最直接、 最现实的就业创业、收入分配、技能提升、权益维护等问题， 促 进社会公平， 增进民生福祉， 不断增强人民群众获得感、幸福感、 安全感。
　　坚持服务大局。把新发展理念贯穿到人力资源社会保障事业  发展全过程，准确把握在服务 “打造全市新旧动能转换示范区” 中的任务使命， 从全局和战略高度找准结合点、着力点和突破口，  稳就业、聚人才、保和谐， 实现更高质量、更有效率、更可持续、
　　更为安全发展。
　　坚持改革创新。按照国家治理体系和治理能力现代化目标要 求， 深化对人力资源社会保障事业发展规律的认识， 注重问题导 向、需求导向、目标导向、效果导向， 强化系统观念， 坚守底线 思维，把握好改革的方向、时机和节奏， 创新政策和服务供给， 不断破解人社领域影响民生福祉的突出矛盾和问题。
　　坚持依法行政。强化法治思维和法治理念， 健全依法决策机 制，推进决策的科学化、民主化、法治化。完善行政执法程序， 创新行政执法方式， 积极维护各类群体的合法权益， 促进社会公 平公正、稳定和谐，使广大劳动者更好享受改革发展的成果。
　　三、“十四五”发展目标
　　实现更加充分更高质量就业。 坚持经济发展就业导向， 构建 经济增长和促进就业的良性循环， 持续培育就业新动能， 壮大市 场主体数量， 提高区域就业承载力， 保持就业水平总体稳定， 实 现全区城镇新增就业 13 万人， 就业困难人员就业率达 85%以上, 城镇登记失业率控制在 4.5%以内。
　　打造优质高效的创业服务生态。 全力推进创业城市建设， 围 绕“政、产、学、研、才、金、服、用、奖、赛”十个方面， 加 大创业政策扶持力度，加速创新创业要素集聚,创业服务体系更 加完善， 创业载体更加丰富， 创业环境更加优化， 全区创业活跃 度显著提升，实现政策性扶持创业 1.6 万人。
　　打造活力迸发的人才高地。 全方位培养、引进、用好人才，
　　人才发展与区域重大发展战略和产业布局同步推进， 人才队伍规 模不断扩大， 人才队伍结构更加合理， 人才创新活力进一步迸发， 人才供给质量和水平有效提升。到 2025 年，全区人才总量达到 21 万人，为区域经济高质量发展提供强有力的智力支撑。
　　构建更加和谐稳定的劳动关系。 劳动关系协调机制和劳动人 事争议调解仲裁工作体制机制进一步完善， 劳动关系治理能力明 显提高， 劳动关系总体和谐稳定， 劳动人事争议仲裁结案率、劳 动保障监察举报投诉案件结案率达到 98%以上。
　　完善智慧高效的公共服务体系。 人力资源社会保障服务体系 标准化、信息化、数字化、专业化水平明显提升， 精准识别、精 细分类、专业指导的服务能力不断提高， 人民群众享有公共服务 的可及性、便捷性显著增强， 人社公共服务均等化水平大幅跃升。

　　四、强化就业优先政策， 实现更充分更高质量的就业
　　健全就业促进机制， 完善就业帮扶体系， 稳定就业存量， 扩 大就业容量， 提升就业质量， 缓解结构性就业矛盾， 加快提升劳 动者技能素质， 千方百计稳定和扩大就业， 积极营造公平就业环 境， 实现更加充分更高质量就业。
　　（一）强化就业优先政策
　　坚持经济发展就业导向， 将更加充分更高质量就业作为经济 社会发展的优先目标， 将稳定和扩大就业作为经济运行合理区间 下限， 加强就业政策与经济社会政策的有效衔接， 强化就业影响 评估， 实现经济增长与就业扩大良性互动。推动数字经济、新能 源、生物医药等新兴产业加速集聚， 加强产业、企业、创业、就 业 “四业”联动， 创造更多知识型、技术型、创新型就业岗位。 优先发展吸纳就业能力强、就业质量高的行业产业，培育就业新 增长极， 实现促进就业增长与发展壮大全区重点产业和“四新经 济”项目建设深度融合。完善常态化援企稳岗帮扶机制， 为吸纳 就业能力强、用工规模大的重点企业与劳动者、商协会牵线搭桥，
　　畅通人岗对接渠道， 跟进解决用工问题。 提升就业公共服务数字 化水平， 提高专业化、智慧化服务能力， 精心打造覆盖全民、贯 穿全程、辐射全域、便捷高效、优质有温度的全方位就业公共服 务体系。落实政府促进就业工作主体责任， 健全就业工作组织领 导机制， 加强就业补助资金支持保障。完善跨层级、跨部门的重 大风险协同应对机制， 规范就业需求调查预测和失业预警监测体 系，健全完善规模性失业风险应急防控预案。
　　（二）健全重点群体精准就业帮扶体系
　　坚持把高校毕业生等青年就业作为重中之重， 完善就业指 导、职业培训、就业见习等服务机制。以“职场体验+就业辅导+  技能提升”形式， 提高大学生社会实践水平和就业能力， 引导合 理调整就业预期、找准职业定位。全面落实大学生聚青行动， 深 入实施高校毕业生就业创业促进计划， 深挖优质岗位和用人需 求， 实现新增实习实训人数 4000 人， 扶持 1500 名毕业 5 年内高 校毕业生（含在校生） 自主创业。加大对离校未就业、 困难毕业 生和长期失业青年的帮扶力度， 健全“区级-街道-社区”三级联 动机制， 提供“一对一”精准服务， 确保高校毕业生总体毕业去 向落实率达到 92%以上。健全困难群体就业援助制度， 完善“跟 进式”就业帮扶体系， 精准落实普惠性、基础性、兜底性就业援 助政策， 确保就业困难人员就业率达到 85%以上， 城镇零就业家 庭动态清零。加强失业人员就业服务， 强化失业登记、职业介绍、 职业培训、职业指导、生活保障联动， 兜牢民生底线。积极促进
　　农民工就业，健全就业服务、职业培训、权益保障“三位一体” 工作机制。统筹做好妇女、退役军人等群体就业工作。
　　（三）促进多渠道灵活就业
　　充分发挥灵活就业对拓宽就业渠道、培育增长新动能的积极 作用,坚持市场引领和政府引导并重， 落实财政、金融等针对性 扶持政策。拓宽灵活就业发展渠道， 引导劳动者创办投资小、见 效快、易转型、风险小的小规模经济实体，鼓励劳动者通过平台 实现灵活就业、兼职就业、副业创新。积极落实社会保险补贴政 策,加大对通过非全日制等形式灵活就业的就业困难人员、离校
　　2 年内未就业高校毕业生的支持力度。强化灵活就业供需匹配， 利用人社智能平台等信息化手段提供线上供需对接、用工余缺调 剂、共享用工等服务。鼓励各类人力资源服务机构提供灵活就业 信息服务,引导其为灵活就业人员提供求职招聘、技能培训、人 力资源外包等专业化服务。 加大灵活就业保障支持， 落实新业态 从业人员职业伤害险和商业综合保险政策， 支持互联网平台企业 自愿为从业的非劳动关系人员缴纳工伤保险费。强化灵活就业人 员劳动权益保障， 对新产业新业态实施包容审慎监管， 维护灵活 就业人员合法权益。
　　（四）实施人力资源服务业高质量发展行动
　　建立统一规范、竞争有序的人力资源市场， 搭建人力资源服 务业服务平台， 引导成立人力资源服务业协会， 大力提升从业人 员职业能力，更好为市场主体提供优质人力资源服务。加强与影
　　响力较大的人力资源服务机构合作，提升人力资源服务市场化、 专业化水平。积极培育成长性好、竞争力强、具有示范引领作用 的骨干企业和优质品牌， 促进行业集聚发展， 为经济高质量发展 注入新动力。统筹推进人力资源服务机构稳就业相关行动， 充分 发挥人力资源服务行业的专业优势和特有作用， 集中开展联合招 聘、重点行业企业用工、重点群体就业等服务。强化人力资源服 务机构监管工作， 推进人力资源市场诚信体系和标准体系建设， 选树人力资源服务诚信典范， 促进人力资源服务业规模化、集约 化、专业化、规范化发展。严厉打击就业歧视、非法职介等侵害 劳动者权益的违法行为，促进人力资源服务业持续健康发展。
　　（五）着力提升劳动者职业技能水平
　　落实终身职业技能培训制度， 聚焦发展壮大“四新经济”，  深入实施职业技能提升行动和重点群体、重点行业领域专项培训 计划，开展大规模高质量职业技能培训， 提升就业重点群体技能 水平。完善“政府、培训机构、企业、行业协会、商会”协作机 制， 健全失业、培训、就业“三位一体”联动机制， 组织签约培 训机构进企业、进园区、进社区， 引导职业技能培训与产业发展、 企业需求有效对接。鼓励企业与驻区职业院校合作， 推行新型学 徒制培训， 设立职工培训中心， 开展订单、定岗、定向培训， 推 动培训资源共建共享。聚焦新产业、新技术、新职业发展方向， 引导驻区职业院校、民办职业培训机构设置更多紧缺的、符合市 场需求的专业和课程。健全“互联网+职业技能培训”模式， 紧
　　密对接就业创业需要、区域特色产业、市场急需工种和潜力需求， 跟进开发优质线上培训资源，丰富技能培训服务供给。

　　五、推进创业城市建设， 构建创意创新创造的“热带雨林”
　　按照创业城市建设总体部署， 集成政策、集聚资源、构建平 台、提升服务， 优化创新创业服务， 加快构建成全创业者创意创 新创造的“热带雨林”。
　　（一） 打造优质高效创业服务生态
　　建立健全创业城市工作体系， 积极推进建设创业城市各项政 策的组织实施。加大初创实体跟踪帮扶力度， 完善创业带动就业 扶持长效机制， 发挥人社专员网格化服务和人社智能平台自动匹 配推送政策优势， 精准提供场地支持、租金减免、创业补贴、创 业担保贷款及贴息等政策扶持， 跟进帮助解决起步难、融资难等 问题。完善创业培训体系， 将有创业意向的灵活就业人员纳入创 业培训范围， 借力驻区院校、培训机构及市上相关培训资源优势， 大力提升创业者素质。以创业者需求为导向， 完善创业培训、创 业实践、咨询指导、跟踪帮扶等一体化创业服务体系， 建立大学 生等创业群体创业需求信息库， 依托全市创业导师队伍， 为创业 者提供创业指导、咨询问诊等全链条创业服务， 提高创业成功率。 积极组织参加各类创业创新大赛等活动， 充分发挥创业典型引领 作用，挖潜优秀创业项目进行推广，全力提升创业活跃度。
　　（二）推动创业平台提质升级
　　健全创业孵化园区管理运营机制， 提升创新创业、综合金融、 人才培训、信息化等创业孵化服务功能。以省级创业创新示范综 合体为标杆、省级创业孵化示范基地为骨干、市级创业孵化示范 基地为补充， 带动全区创业孵化基地及园区建设上水平、上层级。 支持公共服务机构和社会服务机构为创业者提供政策咨询、创业 指导、创业培训服务， 发展创业孵化、成果转化、检测检验认证 等专业机构， 构建创业要素聚集化、创业服务专业化、创业资源 开放化、创业活动持续化的创业孵化生态。充分释放全社会创新
　　创业潜力， 鼓励社会力量依托产业、技术、市场等优势建设创业 孵化载体， 为创业群体提供低成本、便利化、高质量的创业服务。 指导青岛国际院士港落实省级创业创新示范综合体三年发展规 划目标， 助推青岛国际院士港成为有影响力的“双创”高地。

　　六、 构建激发创新创业创造的高质量人才发展生态
　　深入实施人才强区战略， 聚焦“四新经济”和重点产业发展， 全方位培养、引进、用好人才， 构建人才引育留用全链条高效政 务服务环境，打造更加开放、更具活力的新时代人才集聚高地。
　　（一）加快促进人才集聚
　　坚持人才优先发展， 高效落实人才招引和培育政策。聚焦总 部经济、数字经济、生物医药、新能源新材料等重点领域人才需 求， 突出“高精尖缺”导向， 靶向推进政策引才、活动招才、产 业聚才， 积极开展“博士进企业”等活动， 完善人才梯队和结构。 拓宽产才融合发展格局， 健全与省内外重点高校“政校企”合作 机制， 加强人才供需精准对接。发挥大数据优势， 智能抓取意向 来青、留青人才信息， 精准推送岗位、政策和服务， 延伸引才触 角， 增加引才粘度。落实新一轮高校毕业生住房补贴、青年人才
　　在青创新创业一次性安家费等政策， 加大青年人才引育力度， 集 聚一批各产业领域后备人才力量。加大事业单位公开招聘工作力 度， 吸纳更多优秀青年人才集聚李沧。发挥青岛国际院士港等重 点平台的吸附作用， 为各类人才搭建干事创业的平台， 以“领军 人才+项目+团队”方式， 加速高端人才、项目、产业汇聚， 夯实 创新发展人才基础。
　　（二）壮大高层次人才和专业技术人才队伍
　　以引领区域高质量发展和深入实施创新驱动战略为导向， 加 快培养造就高层次人才和专业技术人才队伍。推进各部门协同引 才， 健全人才引进联动协调机制， 统筹提升高层次人才引进实效。 创新高层次人才培养机制， 构建人才全过程成长规划体系， 搭好 人才成长阶梯。发挥重点项目、重点平台的辐射带动作用， 培养 选拔推动产业创新和技术成果转化的产业领军人才， 以及长期在 一线、专业水平高、实绩和贡献突出的行业拔尖人才。按照“分 类推荐， 分层蓄积”原则， 扩大省聘任院士、享受政府特殊津贴 人员等为代表的高层次人才规模。全面深化职称制度改革， 推进 职称评审社会化、市场化， 简化职称申报评审程序。落实高层次 人才直接申报高级职称“直通车”制度， 贯通高技能人才与工程 技术人才职业发展渠道。推动优质特色专家工作站建设， 培育创 建国家、省、市专家服务基地和博士后科研工作站（创新实践基 地）， 促进产学研融合发展。
　　（三）提升高技能人才发展水平
　　大力弘扬工匠精神， 落实“技能中国行动”， 推进“匠心李 沧”建设， 以培养高技能人才、能工巧匠、大国工匠为先导， 持 续加大制度创新、政策供给、投入力度， 着力深化产教融合、校 企合作。深入实施技能人才支撑计划， 加快技师工作站等平台载 体建设， 打造更多、更高层次的技能人才平台， 提升技能人才培 养供给能力。引导鼓励企业参与实施技能人才自主评价， 通过政 策匹配、分类建库、定制培养、靶向推荐等手段， 加大齐鲁首席 技师、市拔尖人才等技能人才典型选拔力度， 带动技能人才队伍 梯次发展， 促进技能人才队伍扩容提质。发挥职业技能竞赛选才、 育才、聚才作用， 积极承接、举办技能竞赛， 借力全国、全省职 业技能大赛， 加快培养、引进与区域经济发展相适应、与产业转 型升级相匹配的创新型、应用型、技能型高技能人才队伍。
　　（四）提升人才服务保障水平
　　建立产业发展、转型升级与人才供求匹配机制， 深化跨区域  产才融合， 畅通“政、校、企、协会、商会”合作对接渠道， 实  施“一企一策”联动服务，促进人才共育共享。推进“一站式” 人才服务体系建设， 落实人才服务“第一响应人”机制， 拓展人  才驿站“住、职、创、娱”全场景服务效能， 提升人才“引育留  用”全链条服务能力。全面推行人才“无感”服务， 健全“一口  受理、并联办理、闭环管理”的人才服务机制， 推动人才服务需  求精准匹配、无感办理、智慧分析。依托大数据智能感知人才发  展全周期节点变化， 综合人物画像、行为建模、智能分析等手段，
　　引导人才递进式成长。深化省市区三级联动机制， 通过即时速办、 合力帮办、对口转办， 跟进解决人才急难愁盼问题， 营造识才爱 才敬才用才软环境。强化人才数据分析利用， 绘制人才电子地图， 促进人才资源与产业需求有效对接， 通过理念递进和技术赋能相 叠加，用有温度的服务涵养“近悦远来”的人才生态。
　　（五）深化事业单位人事改革
　　建立健全符合分类推进事业单位改革要求的人事管理制度， 强化事前培训和事中事后监管， 指导事业单位依法依规行使自主 权。优化事业单位公开招聘方式方法，完善“1+N”自主招聘模 式，探索符合不同行业、专业和岗位类型特点的公开招聘办法。 完善岗位聘用制度， 规范聘用合同管理。按照上级统一部署， 稳 妥落实事业单位管理岗位职员等级晋升制度。严格落实事业单位 人事管理条例， 按程序做好人员调动、续聘、招聘等工作。健全 完善事业单位工作人员考核、奖惩、培训机制， 提升事业单位干 部队伍素质。探索“事业单位人事管理一件事”服务模式。
　　（六）落实事业单位工资制度
　　严格落实事业单位基本工资制度和绩效工资制度。加强事业 单位工资总额管理， 完善监督机制， 强化主管部门在工资总额核 定中的指导、监督职责。推进工资管理信息化建设， 健全全额事 业单位工资统发制度， 确保财政保障项目应发尽发。规范差额自 收自支事业单位工资备案管理。推动落实带薪休假制度。
　　（七）加强表彰奖励工作
　　规范评比达标表彰活动， 严格评选标准条件和评审程序， 充 分发挥表彰奖励正向激励作用。 加大清理违规评比表彰的工作力 度， 建立健全长效监管机制， 切实维护表彰制度的权威性和严肃 性。发挥先进模范示范引领作用， 加大对表彰奖励获得者事迹的 宣传力度， 完善表彰奖励结果运用， 营造尊崇模范、争做先锋的良好氛围。

 　　七、构建和谐稳定的劳动关系
　　坚持系统治理、依法治理、源头治理和综合治理， 加强劳动 关系治理体系和治理能力建设,构建规范有序、公正合理、合作 共赢、和谐稳定的劳动关系，维护劳动者权益，促进企业发展。
　　（一）健全劳动关系协调机制
　　以劳动关系协调全程化、信息化、制度化、长效化为目标， 加强协调劳动关系三方机制建设， 实施劳动关系“和谐同行”能 力提升行动。推动落实工时、休息休假制度、最低工资制度， 加
　　强女职工、未成年工特殊劳动保护。加强劳务派遣监管， 依法规 范劳务派遣用工。加强企业劳动用工指导， 开展重点行业用工问 题治理。开展新就业形态劳动者劳动保障权益专项行动。完善“在 线投诉、在线办理”的“云维权”服务模式， 提升劳动维权效率。 积极做好电子劳动合同宣传推广， 推动集体协商集中要约活动， 提高劳动合同履行质量。健全劳动关系领域风险监测预警制度， 加强劳动关系形势分析， 有效预防和化解劳动关系矛盾。做好企 业薪酬调查和制造业人工成本监测工作， 指导企业落实技能人才 薪酬分配指引。加强劳动关系协调员队伍建设和基层能力建设。
　　（二）完善劳动人事争议调解仲裁体制机制
　　建立劳动人事争议预防调解综合治理体系,推动行业性、区 域性预防调解一体化联盟建设， 引导企业和园区构建内部协商纠 纷化解机制。加强调解组织规范化建设， 开展金牌调解组织和品 牌调解工作室创建工作。协调发挥有关部门职能优势和作用,推 动劳动人事争议调解与人民调解、行政调解、专业性行业性调解、 司法调解的衔接联动， 探索新发展阶段劳动争议预防调解的规 律、机制和举措。健全案前调解、集体劳动人事争议应急调解、 调裁衔接等制度， 完善法律援助协作机制。推进标准化仲裁院建 设， 规范要素式办案方式， 优化调解服务流程， 提升案件处理质效。
　　（三）提升劳动保障监察执法效能
　　加强劳动保障监察制度建设， 完善劳动保障诚信等级评价办
　　法， 加大对违法失信行为惩戒力度， 营造“诚信用工、守法经营” 的社会氛围。完善与刑事司法联动机制和劳动者维权双向联动机   制建设， 依法惩处非法用工、拒不支付劳动报酬、侵害女工和未   成年工合法权益等违法犯罪行为。强化劳动保障监察机构综合执   法职能， 落实“双随机、一公开”监管机制， 提升监管效能。全   面落实《保障农民工工资支付条例》， 以省农民工工资支付监管平   台推广应用为抓手， 着力规范工资支付行为。以预防和解决工程   建设领域拖欠农民工工资问题为重点,突出抓好源头欠薪隐患治理， 压实属地和行业主管部门监管责任。以“人社智能公共服务平台”为依托， 利用大数据提升欠薪隐患预警功能。畅通劳动者举报投诉渠道， 落实首问负责制， 健全“一诉全查”工作机制，提高劳动保障监察执法效能。

 　　八、大力提升人社服务水平
　　实施流程再造， 优化服务供给， 提升服务能力， 为人民群众 提供均等可及、高效优质的人力资源社会保障基本公共服务。
　　（一）持续优化政务服务环境
　　加大简政放权力度， 持续优化人力资源社会保障领域营商环 境。加强与街道党群服务中心、社区、商协会联动， 倾听企业、 群众呼声和诉求。 健全人力资源社会保障公共服务制度， 推行精 准服务、品牌服务、标准服务、智慧服务、满意服务， 完善数据 交互、场景孪生、流程便捷的无忧智办体系， 不断优化人社服务 供给。加强人力资源社会保障领域事前指导和事中事后监管， 利 用大数据等新技术推动非现场监管手段创新, 健全完善以信用为 基础的精准监管,为企业提供全生命周期跟进式服务。持续推进基 层公共服务平台规范化建设， 全面推行综合柜员制， 强化基层人 社窗口“一站式”集成服务， 提升网格化服务能力。加强人力资 源社会保障领域标准化建设， 落实国家基本公共服务标准和人力 资源社会保障行业标准规范。完善舆情预防、监测、反馈、处置 闭环工作机制,提高政务服务效能。
　　（二）全面提升公共服务质效
　　积极推进人社领域“放管服”和“一次办好”改革， 以集成 化促服务融合、以标准化促效率提升、以信息化促模式创新， 着 力提供政策推送准、落实效率高、服务质量优、群众获得感强的 人力资源社会保障公共服务。全方位构建数字化公共服务体系，  深化“智慧人社”建设， 拓展“人社智能公共服务平台”功能，  完善云招聘、云培训、云维权等服务模式， 增强大数据精准分析、 个性画像、智能推送、政策推演等公共服务支撑能力， 助推人社 服务向更加智能主动、全面透视、全程追溯方向提升。规范做实
　　人社服务专员制度， 探索专员服务企业、服务群众新路径， 以平 台思维推动组织管理模式、资源配置方式、制度保障环节等系统 性重组重构重塑。坚持传统服务与智能化服务并举， 加强对老年 人、残疾人等特殊群体的关爱服务。构建社会绩效评价体系， 建 立第三方评估机制和评价结果运用制度， 健全以评价结果为依据 实施公共服务绩效考核。
　　（三）着力加强系统行风建设
　　开展行风建设提升行动， 规范预约服务、延时服务、跟进服 务、帮办代办等服务标准， 健全人防、制防、技防、联防四位一 体行风监管长效机制， 推动“五制”“四公开”“三亮明”等制度 落地落实。深入实施“人社服务快办行动”， 聚焦企业和群众生产 生活全周期， 加快流程再造， 精简证明材料， 压缩办理时限， 推 进“减证便民”。坚持顶格协调、部门协同和开门决策， 健全调研、 落实、督导闭环机制， 常态化开展“人社干部走流程”“市民进大 厅”等活动， 扎实做好“双报到”工作， 用心用情用力帮助解决 基层的困难事、群众的烦心事。健全行风建设评价机制， 完善行 风监督员制度， 选树人社服务标兵等典型， 全面推进人社政务服 务“好差评”， 打造人力资源社会保障优质服务品牌。

　　九、强化规划实施保障
　　“十四五”时期， 人力资源社会保障事业改革发展任务艰巨， 必须广泛动员各方力量， 加强规划实施统筹协调， 加大规划监测 评估，完善保障措施，确保圆满完成规划确定的各项目标任务。
　　（一）坚持党建引领
　　用高质量党建统领人社事业高质量发展，切实发挥党把方 向、谋大局、 定政策、促改革的作用。加强党的政治建设， 严肃 党内政治生活， 认真落实“三会一课”等制度。强化思想理论武 装， 深入开展党史学习教育， 扎实推进“我为群众办实事”实践 活动。加强基层党支部标准化规范化建设， 充分发挥战斗堡垒作 用和党员先锋模范作用。持续正风肃纪， 精准运用监督执纪“四 种形态”尤其是第一种形态， 营造风清气正政治生态。 深入落实 主体责任和监督责任， 用制度管权管事管人， 用信息化手段加强 全过程、全覆盖监督， 推动全面从严治党向纵深发展。
　　（二）强化法治保障
　　全面落实关于法治政府建设的决策部署， 深入推进“法治人 社”建设， 大力提升法治思维和依法行政能力。深化权力清单和 责任清单制度， 依法规范、公开权力运行流程和时限， 推进各项 事权规范化法治化。健全行政决策机制， 严格执行重大行政决策 法定程序。强化行政执法监督， 规范行政执法程序， 全面落实“双
　　随机、一公开”、行政执法信息公示、行政执法全过程记录、重大 执法决定合法性审查等制度。落实政策制定公众参与机制， 依托 李沧政务网、微信公众号、人社智能公共服务平台等渠道， 广泛 听取民情民意。落实“谁执法、谁普法”普法责任制， 营造推进 “法治人社”建设良好环境。
　　（三）强化财力保障
　　完善人力资源社会保障事业发展的政府投入机制， 加大就业 创业、人才发展专项资金以及上级财政专项资金支持力度， 保障 改善民生和人才优先发展需要。支持重大项目实施， 保障公共服 务机构建设和正常运营， 提高人力资源社会保障政策创新和公共 服务供给能力。 强化预算绩效管理， 加强预算项目的运行监控与 绩效评估，提高财政资金使用效益。
　　（四）加强监测评估
　　加强规划实施的动员部署和统筹协调， 明确责任， 落实分工。 加强规划重点指标特别是约束性指标调度落实， 确保规划事项按 计划、按步骤实施。健全规划实施监测评估机制， 科学设定监测 指标体系， 加强对规划实施情况的监测评估。科学编制年度计划， 做好年度计划与规划的衔接。做好规划中期评估和综合评估工 作，强化评估结果的分析运用。
　　（五）加大宣传力度
　　将宣传工作与规划的制定实施紧密结合， 同步策划、同步安 排、同步落实。创新宣传形式、宣传方法和宣传载体， 采取群众
　　喜闻乐见的方式讲好人力资源社会保障故事， 让群众知晓政策、  了解办事流程、依法依规运用政策。提高舆论引导和应对能力，  加强网评员和舆情信息员队伍建设， 完善“监测预防、信息报告、 应急处置、信息发布、善后处置”工作流程， 积极营造有利于人 力资源社会保障事业发展的舆论氛围。
　　（六）加强队伍建设
　　完善干部队伍素质提升体系， 加强思想淬炼、政治历练、实 践锻炼、专业训练， 常态化开展岗位练兵比武， 打造市场化、法 治化、专业化、开放型“三化一型”高素质人社干部队伍。 坚持 以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目论 业绩， 树立“崇尚实干、注重实绩、不务虚功”的鲜明导向， 严 管与厚爱相结合， 充分调动和激发干部的积极性、主动性、创造 性， 为全区人力资源社会保障事业高质量发展提供组织保障和人 才支撑。

　　青岛市李沧区人民政府办公室

2021 年 12 月 14 日印发

　　文件下载：青李沧政发〔2021〕 27 号（pdf版）

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