解读《巴中市深化国有企业改革实施方案》

政策文件：http://gzw.cnbz.gov.cn/public/6596821/18157641.html

一、背景依据

国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重大进展，总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业，为推动经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大贡献，国有企业经营管理者队伍总体上是好的，广大职工付出了不懈努力，成就是突出的。但国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高；一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决；一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。

2015年8月24日，中共中央、国务院下发了《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）。2016年11月28日，省委办公厅、省政府办公室印发了《四川省深化国有企业改革实施方案》（川委厅〔2016〕82号）。为贯彻落实好中央、国务院和省委、省政府文件精神，坚持问题导向，继续推进国有企业改革，切实破除体制机制障碍，增强国有企业竞争力和活力，充分发挥国有资本在事关巴中经济社会发展的一些战略性、基础性、公益性等重点领域的引导、带动和支撑作用，结合我市实际，制定了《巴中市深化国有企业改革实施方案》。

二、主要内容

（一）总体要求

    深入学习贯彻党的十九大会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持党对国有企业的领导不动摇，坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥国有企业党组织“把方向、管大局、保落实”的领导核心和政治核心作用，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，突出问题导向精准发力，扎实抓好产权多元化、选聘市场化、管理契约化、监管规范化等领域改革，着力完善现代企业制度，推进国有企业供给侧结构性改革，进一步完善国资管理体制，培养造就创新型高素质企业领导人员队伍，把提高企业质量效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为出发点和落脚点，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失，为努力建成川陕革命老区振兴发展示范区，走出一条秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子作出贡献。

（二）主要目标

提出了到2020年，我市将实现国有资本布局不断优化，现代企业制度不断健全，产权多元化取得新突破，国有资产监管体制进一步完善四大主要目标。体现在：全市国有资本的80%集中在公共服务、现代服务业、旅游、优势特色产业等重要行业和重点领域。政府投融资平台公司转型发展取得实质性进展，培育一批具有区域影响力的企业集团。规范的董事会基本完成，以产权为纽带的母子公司管理体制基本建成。全面完成企业内部劳动、人事、分配三项制度改革。实现投资主体多元化，具备条件的企业实现主营业务上市。国有经营性资产实现集中统一监管，实施国有企业分类管理，组建若干国有资本投资运营公司。

（三）重点任务及分工

针对提出的主要目标，《实施方案》锁定7个方面、37项具体举措。

分类推进国有企业改革是健全国有资产监管体制的重要举措。《方案》提出，根据国有资产布局结构和企业发展战略、发展阶段，动态调整国有企业类别。功能性国有企业可采取国有独资形式，具备条件的也可推行投资主体多元化，还可通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。

完善现代企业制度，加大集团层面公司制改革力度，积极引入各类投资者实现股权多元化，创造条件实现集团公司整体上市。推行职业经理人制度，国有企业新出缺经理层人员原则上全部实行市场化选聘。完善企业公开招聘、竞争上岗、择优录用的制度和程序，健全市场化选聘经理层的退出机制，探索企业领导人员转任资深经理、外部董事等方式，构建退出现职岗位的多元化通道。

发展混合所有制经济，选择1至2户企业开展混合所有制试点。鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、重组等多种方式，与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。落实市国资委、市财政局《巴中市国有控股混合所有制企业开展员工持股试点工作实施方案》，启动员工持股试点工作。

完善国有资产管理体制，推进国有资产监管机构职能转变，改革国有资本授权经营体制，推动国有资本合理流动、优化配置，推进经营性国有资产集中统一监管。加快国有资本布局和结构调整，推动设立巴中川陕革命老区振兴发展基金。

防止国有资产流失，落实《巴中市人民政府办公室转发四川省人民政府办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失实施意见的通知》（巴府办发〔2017〕47 号）。2018年建立和完善市属国有企业“三重一大”制度及监督检查机制。开展总会计师由履行出资人职责机构委派的试点。制定出台关于市属企业开展财务总监外派的意见，在市属企业推行财务总监外派制度。加强监事会队伍建设，建立健全核查、移交和整改机制。完善国有资产和国有企业信息公开制度，设立统一的信息公开网络平台。

坚持党的领导、加强和改进国有企业党的建设是《方案》的亮点之一，强调推动党建工作要进入国有企业章程，根据国有企业不同情况，指导企业把党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障写入章程，力争1年左右时间取得显著进展。

三、涉及范围

该《实施方案》涉及全市国有企业（含县、区）。

四、保障措施

市委全面深化改革领导小组经济体制改革专项小组负责总体统筹协调。市国资委主动与有关部门沟通协调，推进市委、市政府重大改革决策部署落实。市直有关部门要按照要求，精心部署，周密安排。牵头单位主要负责同志要亲自抓，组织力量制定本部门落实任务的实施方案，负责贯彻实施有关分工任务，其他责任单位要各负其责、积极配合。各单位要发挥积极性、主动性、创造性，及时沟通协商，形成工作合力。市委目督办、市政府目督办要对市直有关部门落实改革决策部署情况进行督促检查，将改革工作纳入考核内容。