文字解读——市供销社党组书记、理事会主任管洪祥解读《济宁市供销合作社关于全国供销合作社电视电话会议精神及贯彻落实意见的报告》

11月2日，中华全国供销合作总社召开全国供销合作社企业工作电视电话会议，会议深入贯彻落实习近平总书记关于供销合作社工作的重要指示精神和中发〔2015〕11号文件要求，总结近年来全系统社有企业改革发展成效，分析面临的新形势新任务，部署当前和今后一个时期社有企业工作。总社理事会主任、党组副书记梁惠玲出席会议并部署工作，总社党组书记、理事会副主任韩立平主持并就贯彻会议精神提出要求。

11月10日，中华全国供销合作总社召开全国供销合作社加快县域流通服务网络建设暨全面推进农业社会化服务电视电话会议，部署启动实施供销合作社县域流通服务网络建设提升行动，深入实施农业社会化服务惠农工程，全面提升供销合作社县域为农服务综合能力和水平，更好地发挥供销合作社在全面推进乡村振兴和农业农村现代化中的独特优势，推动供销合作社加快成为服务农民生产生活的综合平台。中华全国供销合作总社党组成员、理事会副主任侯顺利出席会议并讲话。

一、全国供销合作社企业工作电视电话会议精神

会议精神主要体现在梁慧玲主任讲话中。

会议强调，“十四五”我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，“三农”工作重心已经向全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化历史性转移，社有企业既面临着新形势新任务新要求，也迎来了难得的历史机遇，必须深刻认识和把握形势，切实增强做强做优做大社有企业的信心和决心。要立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以提升为农服务能力为根本，以增强经济实力和市场竞争能力为中心，理顺社企关系，密切层级联系，强化风险防控，着力深化改革、创新转型、提质增效，坚定不移做强做优做大社有企业，在全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化中担负更大使命、作出更大贡献。

会议指出，做好社有企业工作，一要加快建立健全现代企业制度。健全法人治理结构，深化产权制度改革，加强企业内部管理，把党的领导融入公司治理各环节。二要着力健全市场化经营机制。强化社有企业市场主体地位，深化三项制度改革，探索开展多种方式的中长期激励。三要以务实举措推进联合合作。发挥联合社组织指导体系优势，更多用市场配置资源的方式，推动跨层级、跨区域联合合作，推进产业链上下游协同发展，注重加强与基层的合作。四要大力推进社有企业转型升级。推进传统业务提质增效，大力培育发展新动能，优化社有资本布局，加快培育壮大一批骨干龙头企业。五要加快完善社有资产监管体制。明确社有资产监管责任，加快健全社有资产管理制度，完善监督机制，促进社有资产保值增值。要求各级联合社要加强组织领导，把全面加强党的领导落到实处，积极争取党委政府加强对深化社有企业改革的领导和支持，提高领导和驾驭社有企业工作的能力和水平，加强企业家队伍建设，全力做好服务保障工作，帮助企业排忧解难，确保社有企业改革发展部署要求落到实处。

二、全国供销合作社加快县域流通服务网络建设暨全面推进农业社会化服务电视电话会议精神

会议精神主要体现在侯顺利副主任讲话中。

会议要求，“十四五”时期，一要完善县乡村三级流通服务网络。按照县有物流配送中心和连锁超市、乡镇有综合超市、村有经营服务网点的目标要求，逐步推进建设覆盖县乡村的三级流通服务网络，巩固为农服务阵地。二要提升日用消费品下行能力。一是大力发展连锁经营；二是推行集采集配，实现规模效应。同时提升废旧家电、汽车等回收处理能力，推动农村市场耐用消费品更新换代。三要以创新农资经营为重点，不断地强化农业产前服务。要推动农资企业逐步由农资的贸易商向农业综合服务商转型。建立“农资企业+配送网络+销售终端”的服务模式。要推广绿色农资的营销，扩大有机肥、水溶肥的使用比例，推广有机肥替代化肥、生物农药替代化学农药等减量增效的新技术。加快推广喷灌、滴灌水肥一体化等农业节水服务。四要以畅通农产品销售为重点，大力拓展农业产后服务功能。立足农产品生产、流通、消费全链条，增强农产品流通效能，帮助广大农民把农产品卖出去，卖出好价格。要注重以销定产，建设农产品示范园区。要加快完善冷链物流设施布局，在生鲜农产品主产区建设田头冷库、产地预冷中心、冷链集配中心，完善冷藏保鲜、运输、仓配一体等服务，促进鲜活农产品上行保质、减损、增效。要积极拓展贴近田间地头的清洗、分级、包装等初加工业务，鼓励有条件的地方开展精深加工，促进农产品的转化升级。要加强农产品的市场建设，加快农产品批发市场和农贸市场的建设改造，积极争取承担公益性农批市场的建设运营任务。五要加快发展新业态新模式。立足供销合作社区域实体网络基础，推进线下实体网络资源融合对接线上平台，积极发展农产品区域电商。推动区域电商与“832平台”深度融合。推广“互联网+第四方物流”新模式，解决农村物流配送“最后一公里”瓶颈。

会议对确保工作落地见效提出具体措施要求。第一，加强领导，落实责任。总社将加强对县域流通服务网络建设和农业社会化服务工作的调度和督导，加大对工作成效的考核力度。第二，要协同发展，统筹推进。要树立系统思维，加强工作的统筹协调，把县域流通服务网络建设和农业社会化服务工作与基层组织建设工作有机结合起来，推行一点多能、一网多用。第三，要创新机制，激发活力。要创新连锁门店的管理机制，激发经营活力。要注重加强与村镇、村两委的合作，抓住农村“三变”改革的机遇，实现村集体、农户和供销合作社的三方共赢。第四，培育龙头，强化带动。总社将建立系统流通骨干企业的联系制度，加强统筹指导、政策协调，发挥骨干企业的引领和带动作用，扶持壮大一批龙头企业。第五，争取政策，创造条件。要积极向当地的党委政府汇报，推动供销合作社县域流通服务网络建设和农业社会化服务工作纳入地方党委政府的工作大局，积极争取党委政府和有关部门在政策制定、资金扶持、项目安排等方面加大支持力度，有条件的要积极承接政府购买服务。

三、市供销合作社贯彻落实意见

2022年及今后五年，全市供销系统将围绕全国总社两个会议精神，结合“十四五”发展规划，聚焦为农服务的主责主业、聚力服务乡村振兴，持续深化体制机制改革创新，努力培育优质生产服务、流通服务等骨干龙头社有企业，引领带动市、县、乡、村四级生产、流通、信用“三位一体”综合合作服务体系提档升级，为推进农业农村现代化、打造乡村振兴齐鲁样板引领区作出新的供销贡献。

1.培育农业生产综合服务商。加快为农服务中心等新型经营服务主体新建及规范提升，延伸种苗繁育、农资配送、烘干仓储、加工销售等产前产后服务，打造区域性农业全程全产业链综合服务平台。培育农业社会化服务龙头，扩大“土地股份合作+全程托管”服务试点，推动服务扩面、提质、增效。加大先进大型农业机械推广应用，强化飞防植保、测土配方等优势环节，推行“三化五统十服务”，打造为农服务“供销品牌”。2022年，实施土地托管280万亩，全托管33万亩，在20个乡镇开展“土地股份合作+全程托管”服务试点。新建为农服务中心10处，通过争取综合合作基金、政府债券、社会投资等方式，投入1亿元资金用于建设田间冷仓及粮食仓储库3万平方米，购置烘干机等大中型农机设备42台套，新增仓储能力12万吨。2026年，开展全托管面积320万亩，农业社会化服务700万亩次。

2.培育生鲜配送加工运营商。强化冷链物流项目建设，在金乡等县市区规划建设区域性农产品冷链集配中心，建设田头和基地小型冷库。加快山东中盛智慧供应链公司（中央厨房）项目建设，发挥上连田间地头、下连大众餐桌的流通服务优势，开展基地直采、净菜加工、冷链物流和配送一体化服务，推进优质鲜活农产品进社区、进超市、进机关团体，打造从源头到舌尖放心农产品全程化流通链条。2022年，多方筹集资金投资2亿元，新增标准化生产基地10处、中央厨房2处、仓储冷链保鲜项目4处，为全市200家以上团体（含机关、学校、企业等）及社会餐饮提供安全生鲜食材配送和团餐服务。2026年底，全市建成中央厨房11个，培育农产品生产基地120个，主产区小型冷库和集配中心项目30个。

3.构建市县乡村四级商贸流通服务体系。2022年，以兖州、梁山等试点县为重点，在传统商贸流通基础上创新提升、突破赋能，形成市县乡村四级联动、一体发展新局面。以中盛智慧供应链公司为依托成立商超联盟，开展联合采购；建成综合集配中心4处、镇级综合服务站20处，发展村级综合服务社50处，集齐日用品销售、快递收发、家电回收、金融服务等“多位一体”服务功能，打通为农服务最后一公里。到2026年，累计建成县域综合集配中心11个，乡镇综合服务站115个，村级综合服务社300个，组织大宗商品、农产品联合采购、集中配送额20亿元以上。

4.完善双线运行治理机制。加强行业指导体系建设，健全联合社“三会”制度，促进联合社治理体系和治理能力现代化。加快农民合作社、村级供销社建设；盘活基层社存量资产，以项目为载体推进经营服务网点改造提升，夯实“三位一体”综合合作基础。2022年，市县两级社员代表大会全面召开，组建新型基层社10家、村级供销社40家、培育农民合作社60个。实施社有企业攀升工程，抓好儒家圣地供销集团及全资、控股企业经营管理，推进社有企业公司制改革。完善县级社有资产管理委员会和社有资本投资运营公司运营管理，设立综合合作发展基金，统筹推动系统改革发展。五年内，发展10家龙头企业、20家骨干企业。深入扎实推动系统全面从严治社和腐败问题重点整治工作，认真抓好问题整改落实，推进立行立改和长效机制建设，为系统改革发展提供保障。