市政府副市长李守江同志解读《关于推进建筑业高质量发展的实施意见》

近日，枣庄市人民政府办公室印发了《关于推进建筑业高质量发展的实施意见》（枣政办发〔2021〕14号，以下简称《实施意见》），市政府网站公开专栏邀请市政府副市长李守江同志对该《实施意见》进行了解读。

问：请您介绍一下《实施意见》的制定背景。

李守江：建筑业是国民经济的支柱产业，对经济社会发展、城乡建设和民生改善作出了重要贡献。“十三五”期间，我市建筑业累计完成产值1766亿元，建筑业增加值占全市GDP比重持续保持在8%以上，税收贡献率年均达8%。2020年在新冠肺炎疫情冲击的严峻形势下，我市建筑业税收为178515万元，行业纳税排名第三，建筑业支柱产业地位更加凸显，为统筹疫情防控和经济社会发展作出了积极贡献。建筑业的发展同时带动了建材、物流、家居、家电等几十个相关产业的发展，贡献率长期居于国民经济各产业部门前列。近年来，我市建筑业存在骨干企业弱、市场竞争力不强、体制机制不完善、企业资本运作能力差等突出问题，严重制约了建筑业的转型发展。特别是今年以来，市委、市政府深入实施“工业强市、产业兴市”战略，作为我市经济重要组成部分的建筑业，急需出台有力支持政策推动我市建筑业企业提高市场竞争力、拓展外地市场，为我市经济社会发展做出更大贡献。

问：制定该《实施意见》的决策依据是什么?

李守江：在深入贯彻落实住建部《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》、省政府办公厅《关于进一步促进建筑业改革发展的十六条意见》、省住建厅等12部门《关于促进建筑业高质量发展的十条措施的通知》基础上，学习借鉴烟台、青岛等外地先进经验，结合我市实际，制定出台了《实施意见》。

问：我市出台该《实施意见》的目的是什么？

李守江：出台《实施意见》的目的是认真贯彻落实国家和省关于促进建筑业发展的决策部署，以提升我市建筑业规模总量、质量效益、发展潜能、品牌价值为目标，深化建筑业“放管服”改革，优化我市建筑市场环境，增强建筑业企业核心竞争力，培育骨干龙头企业，加大建筑市场开拓，构筑产业新优势，为我市“工业强市、产业兴市”战略提供有力支撑，为经济社会发展做出更大贡献。

问：《实施意见》中的重要举措有哪些？

李守江：《实施意见》从加大政策奖励培育骨干企业、推进工程建设改革优化发展环境，强化工程质量监管打造精品工程，优化科技人才支撑打好基础，加强建筑市场监管促进行业健康发展等几个方面制定政策。

（一）明确建筑业发展方向。明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提升建筑业规模总量、质量效益、发展潜能、品牌价值为目标，促进全市建筑业高质量发展，为工业强市、产业兴市战略提供有力支撑。

（二）扶持企业做大做强。包括要求各区（市）政府、枣庄高新区确定1-2家骨干建筑企业重点培养。对本地晋升和外地迁入特级资质、施工总承包一级（甲级）资质企业进行资金奖励，对新升规企业进行奖励，对首次纳税超过1000万元以上的企业进行资金奖励，对在外地承揽工程为枣庄创税的企业进行奖补鼓励。探索建立应收账款确权制度等措施加大对企业的金融支持。

（三）推进重点事项改革。包括放宽承揽业务范围，鼓励采用工程总承包、全过程工程咨询等方式，在政府投资项目和国有企业投资项目优先推行。深化建设工程招投标制度改革，推动工程建设项目招标投标交易全过程电子化，推进项目不见面开标，开展远程异地评标工作。改革建筑用工制度，促进建筑农民工向产业工人转型，推动建筑劳务企业转型。推行工程担保和保险制度，减轻企业负担。

（四）强化工程质量安全监管。包括强化建设单位的首要责任，落实勘察、设计、施工单位的主体责任，全面实施工程质量“两书一牌”和施工安全“两承诺一公示”制度，推进智慧工地建设。通过政府购买第三方服务模式开展辅助检查。对新获得“鲁班奖”“国优工程”“泰山杯”等国家和省级奖励的企业，给予奖金鼓励，在施工合同中对工程质量安全进行约定，鼓励企业创建优质工程。

（五）优化科技人才支撑。包括推进建筑信息模型（BIM）在规划、勘察、设计、施工、部品生产和运营维护全过程的集成应用。对当年参与国际标准、国家标准、行业标准制定和修订的企业进行奖励。鼓励企业争创国家级、省级企业技术中心，鼓励建筑业企业在高校、科研院所建立实践基地。对建筑业发展做出突出贡献的人才优先推荐申报“五一劳动奖章”、工匠候选人，享受高技能领军人才惠才政策。

（六）规范建筑市场秩序。包括完善枣庄市建筑市场监管与诚信信息一体化平台，开展市场主体信用评价，推进信用评价在招标投标、评先树优等环节的应用。建立健全建筑市场动态监管制度，持续开展建筑市场执法检查，严厉查处不履行基本建设程序、肢解发包、转包、违法分包、围标串标、挂靠出借资质等违法违规行为。