部门解读｜《山东省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》

为贯彻落实《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）精神，日前，省政府印发《关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），现解读如下：

一、文件出台背景

预算体现国家的战略和政策，反映政府的活动范围和方向，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，是宏观调控的重要手段。党中央、国务院高度重视预算管理工作。党的十九届五中全会对建立现代财税金融体制、深化预算管理制度改革作出部署。习近平总书记强调，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。

党的十八大以来，我省按照党中央、国务院决策部署和预算法规定，着力深化预算管理制度改革，大力推进中期财政规划、预算公开、地方政府债务管理、预算绩效管理等一系列重大改革举措落地实施。当前和今后一个时期，我省各级财政处于紧平衡状态，收支矛盾较为突出，加之随着改革的逐步深入，预算管理中一些深层次问题逐步暴露出来，如预算统筹力度不足、政府过紧日子意识尚未牢固树立、预算约束不够有力、资源配置使用效率有待提高等，影响了财政资源统筹和可持续性，迫切需要通过进一步深化预算管理制度改革，规范管理、提高效率、挖掘潜力、释放活力。

为此，按照省委、省政府安排部署，省财政厅会同有关部门，在总结全省特别是2019年省级预算管理改革经验的基础上，通过实地调研、征求意见、部门会商，起草形成了我省《实施意见》，并经省委常委会会议、省政府常务会议研究同意。

二、主要内容

《实施意见》围绕建立现代预算制度，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦预算管理薄弱环节，将中央改革要求与省委、省政府决策部署有效衔接，从预算收入、支出、执行、绩效、公开、风险防控六个方面，研究提出具体改革措施。具体包括两部分：

第一部分，总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚持和加强党的全面领导，围绕保障国家和省委政府重大战略任务落实，坚持问题导向、目标导向、效果导向，进一步深化预算管理制度改革，健全完善标准科学、规范透明、约束有力的现代预算制度，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，为新时代社会主义现代化强省建设提供坚实保障。

第二部分，重点任务。包括六个方面、23条措施：

一是深化实施“综合预算”改革。坚持“收入一个笼子、支出一个盘子”，加强政府收入、政府预算、部门和单位收入、财政存量资金、行政事业性国有资产五个方面统筹，完善“四本预算”和政府债务预算（计划）全口径同步编制、相互衔接机制，增强政府资源统筹运作能力。

二是深化实施“零基预算”改革。坚持量入为出、急需先办，全面推行“零基预算”管理，大力调整优化财政支出结构，深入推进专项资金统筹整合，全面实施项目全生命周期管理，完善财政支出标准体系，增强对全省重大战略任务的财力保障。

三是深化实施“刚性预算”改革。坚持预算法定原则，依法加强财政收入管理，强化预算支出执行控制，优化国库集中收付管理，拓展政府采购政策功能，增强预算执行的严肃性和约束力。

四是深化实施“绩效预算”改革。坚持“花钱必问效、无效必问责”，实施专项资金和重大政策、国有资本资产、政府和社会资本合作、政府购买服务、政府债务等领域绩效管理全覆盖，进一步压实预算管理责任，促进预算与绩效深度融合，切实提高财政资金使用效益。

五是深化实施“透明预算”改革。坚持“公开规范、阳光透明”，加大预决算公开力度，加快建设预算管理一体化系统，推进全省财政系统信息贯通，强化部门间信息共享和协同监督，建立全过程资金监控机制，提高预算管理透明度和运行效率。

六是深化实施“可持续预算”改革。坚持“统筹发展安全，兼顾当前长远”，完善政府依法举债融资机制，加强财政承受能力评估，有效防范政府债务风险和县乡“三保”风险，确保财政平稳运行、可持续发展。