威海市交通运输局2021年度法治政府部门建设情况报告

市政府：

2021年，市交通运输局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，按照中央、省、市法治政府建设部署要求，围绕法治政府部门建设各项任务，真抓实干，积极作为，推进法治政府部门各项工作有序开展，法治政府部门建设取得成效。现将有关情况报告如下：

一、全面加强党对法治建设的组织领导

（一）筑牢思想根基。制定《2021年度局党组理论学习中心组学习计划》，把习近平法治思想、宪法、民法典、党内法规和法治政府建设理论等作为重要学习内容，定期开展学习交流，不断提高领导干部依法决策和依法管理的能力和水平。

（二）强化组织保障。贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，印发《落实〈党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定〉工作责任清单》，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，亲自安排部署推进法治建设各项工作。成立由局党组书记、局长任组长，局其他负责人任副组长，局各科室、各单位主要负责人为成员的法治建设领导小组。印发《威海市交通运输局2021年工作要点》《威海市交通运输局2021年法治工作要点》，把法治建设纳入年度重点工作，制定《威海市交通运输局2021年依法行政工作考核办法》，将依法行政工作纳入局考核体系，推进法治交通建设与日常工作同部署、同落实、同考核，形成闭环责任体系，确保党中央关于法治建设决策部署和市委工作要求落到实处。

（三）健全工作机制。在法治建设领导小组领导下，局党组始终把法治建设摆在突出位置，对交通运输执法、普法等工作多次召开会议进行研究部署，定期听取、研究解决法治工作有关重大问题，推进法治工作落实落地，形成了由局政策法规科牵头，局各科室、各单位分工落实的法治部门建设组织协调机制，构建上下联动、齐抓共管、协同推进的工作格局。

二、全面推进法治政府部门建设

（一）加强规范性文件审查备案和清理工作。严格贯彻落实《威海市行政规范性文件管理办法》要求，加强规范性文件备案管理，做到有件必备、有备必审、有错必究，今年共对3个规范性文件、3个政策性文件进行了合法性审查，并依法向市司法局进行报备。定期组织开展行政规范性文件清理整治专项行动，对制发的文件进行全面梳理和审核，及时将修改、废止文件及清理结果在部门网站进行公开。认真落实公平竞争审查制度，对妨碍统一市场和公平竞争政策措施进行清理整治，坚决清除废止妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，切实维护法制统一和政令畅通。

（二）强化对行政权力的制约和监督。完善内部制约机制，全面落实行政执法“三项制度”，在系统内全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，实现执法行为和执法过程监督全覆盖；加强行政执法人员资格认证和证件规范管理，全面提升规范文明执法水平。拓宽外部监督渠道，充分利用12345政务服务热线和12328交通监督电话、行风热线、市长热线、局长信箱等纠风服务平台，妥善办理群众咨询投诉建议，办理人大建议6件，政协提案15件，回复满意率均达到100%；办理群众诉求11821件，其中求助类209件，咨询类276件，建议类209件，感谢类83件，投诉举报类1344件，全部予以及时回复，答复综合满意率98.5%以上，超过全市平均水平。

（三）开展执法领域突出问题专项整治行动。

为切实提升行业治理能力和水平，自2021年5月至10月，在执法领域扎实开展大排查、大起底、大整治活动，全面排查、清理、纠正交通运输行政执法中存在的各类顽瘴痼疾。召开专题会议，成立了领导小组和工作专班，印发《威海市交通执法领域突出问题专项整治行动方案》，进一步明确整治内容、分解工作任务、提出工作要求、明确工作目标。搭建新媒体监督平台，畅通投诉渠道，通过政务服务热线、驻点走访、谈心谈话等多种方式广泛听取广大人民群众的意见，共走访企业230余家次，发放调查问卷、宣传资料4000余份，坚持开门搞清理整治，对检视出的问题，逐条逐项列出问题清单，建立整改台账，制定有效整改措施，实行销号管理。深入企业、社区、工地、站场，与企业、群众互访交流，帮助企业落实安全生产主体责任和依法经营，引导市场主体守法经营，降低法律风险。“擦亮”执法服务窗口，完善服务措施，在违章处理窗口等执法站所设立便民服务站，发放便民服务卡，为货车司机提供加水、常用药、充电、休息等基础服务，加大对货车司机关爱力度，切实提升行政执法服务水平。

（四）加强行政执法队伍素质能力提升。以讲政治为统领，以优作风为关键，以强服务为落脚点，突出专题学习、警示教育、整治问题、肃清顽疾和建章立制等环节，统筹开展法律类、专业类知识培训，将宪法、执法常用法律法规知识作为执法人员培训考试的重要内容，结合典型案例分析，参加法庭旁听活动，切实提升执法人员运用法治思维和法治方法开展工作、维护稳定、化解矛盾的能力和水平。开展“职业道德大讲堂”活动，通过诵经典、讲故事、谈感悟等多种形式，引导执法人员模范践行社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德和时代精神，树立爱岗敬业、忠于职守、秉公执法、廉洁自律的职业道德精神，切实提升执法人员职业道德素质。

（五）积极推行行政执法委托。针对机构改革后执法事项多、人员少、执法力量严重不足的现状，探索通过委托执法方式向各中心赋权。一是充分调研论证。对行政执法与行政辅助工作现状，行业监管与行政辅助、行政处罚衔接机制运行情况，委托执法的范围、权限、委托与受委托方的权利与责任、受委托单位履职能力等进行调研，确定工作思路。二是按照“试点先行、稳步推进”的原则，确定第一批在公路、港航领域开展行政执法委托试点。三是制定工作方案，明确委托执法范围、委托权限、委托方与受委托方责任承担、委托期限、委托事项清单等。目前，我局委托执法方案已通过市司法局审核，待市政府批准后可开展实质性执法委托工作。

（六）严格落实法律顾问制度。健全重大行政决策程序，完善法律顾问制度，充分发挥其在重大行政决策、合同审查、行政复议应诉等工作中的作用。今年以来，法律顾问共协助审查行政合同12个，为局属单位及相关科室重大事项提供法律服务30多次，有效推进了依法决策、依法行政。

三、全面推进法治社会建设

（一）加强普法宣传教育。一是制定2021年法治培训计划和普法工作计划，严格执行“谁执法 谁普法”普法责任制，围绕交通运输执法热点难点问题，利用门户网站、微信公众号以及“路政宣传月”活动，深入交通公路沿线、运输货运场站，悬挂横幅、组织执法人员在执法现场发放宣传资料等方式，做好普法宣传，共发放宣传资料5000多份。二是积极开展主题宣传培训，7 月15日，组织开展全系统《行政处罚法》专题培训。10月25日至29日，组织全市交通运输综合执法机构执法人员开展了为期五天的法治培训班，培训内容涵盖了习近平法治思想、行政处罚法、交通运输规范执法实务等，切实提高执法人员法治素养。三是积极开展重点领域普法，我局结合安全生产相关工作，分别制定了客运行业、道路运输行业、港口企业、航运企业安全管理法规及文件汇编，深入企业宣传、发放，提高企业安全生产意识。

（二）健全矛盾纠纷多元化解机制。制定《威海市交通运输局行政调解委员会工作流程》，从申请、受理、调查、调解、履行、回访等环节进一步规范流程，充分发挥行政调解在化解矛盾纠纷中的重要作用。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，邀请法律顾问全程参入应诉，积极做好庭前准备，准备相关证据材料和答辩状，参与法庭庭审。2021年共产生行政诉讼案件1起，原告已撤诉；共接收行政复议案件1起，已提交答复书及相关证据材料，行政复议机关正在审理。

（三）全面依法履行监管职责。一是全面推行“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”。编制《威海市交通运输局“双随机、一公开”监管随机抽查事项清单》《威海市交通运输局“双随机、一公开”抽查计划》，明确抽查比例、频次、检查对象、检查时间等，严格按照操作规程，扎实开展“双随机一公开”抽查工作，今年共开展双随机抽查20多次，抽查企业200多家，对检查发现的问题，及时向企业下达整改通知书，并督促整改到位。持续完善“互联网+监管”系统，全面归集各类监管数据，目前已认领省级部门监管事项清单130项，本年度录入监管数据1万多条。依托“互联网+监管”系统强化事中事后监管，推动构建统一、规范、多级联动的监管体系。二是推行信用监管。依托市公共信用信息平台，及时做好行政许可、行政处罚信息上传公示，今年共发布“双公示”信息8000多条。开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理行动，会同交通综合执法支队、市场监管局、市信用中心约谈相关企业，指导其开展信用修复工作。建立健全信用承诺制度，梳理了可开展告知承诺制的行政许可事项16项，在水路运输、道路运输等相关业务领域制定了30类格式规范的容缺预审类告知承诺书。依托市公共信用信息平台协同各部门加强信用联合奖惩机制，今年累计对10多家企业进行失信惩戒，建立起自觉守信的倒逼机制。三是强化重点监管。扎实开展安全生产三年集中行动，抓牢抓实“两客一危”、海上运输、交通工程等重点领域安全监管。加强运输市场综合执法监管，查处各类违章车辆902辆。四是推行包容审慎监管。认真贯彻落实“轻微违法行为不予处罚和一般违法违法行为减轻行政处罚事项清单”，认真梳理事项清单，对29项轻微违法行为不予行政处罚清单和20项一般违法行为减轻行政处罚事项清单进行公示。截至目前，已对9起案件进行“不罚”和3起案件进行“轻罚”，极大减轻了企业群众的经济负担，持续优化交通营商环境。

一年来，在市委的正确领导下，市交通运输局在开展法治政府建设和履行推进法治建设第一责任人职责工作过程中取得了一定的成绩，但存在一些问题。如个别单位对普法工作认识不清，普法工作重视程度不够，法治政府建设宣传内容缺乏生动性。2022年，市交通运输局将深入学习习近平法治思想，以党建工作为统领，强化法治制度建设，加强法治理论学习，提高法治政府部门建设责任意识，不断提升依法行政能力和水平。具体工作安排如下：

一是完善法治建设制度保障。严格落实重大行政决策法制审核制度，健全工作机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，进一步做好规范性文件备案和行政合同管理工作，建立健全法律顾问咨询制度，强化法律顾问的服务参谋作用，积极探索组建公职律师队伍，出台公职律师管理制度，充分发挥公职律师参谋助手作用，努力做到依法决策、科学决策、民主决策。持续推进党务公开、政务公开，强化行政权力运行监督。

二是坚持严格规范公正文明执法。加强对行政执法“三项制度”工作的领导，细化实施行政执法“三项制度”的工作方案，做到事前、事中、事后公示，规范统一行政执法文书格式，推进执法全过程记录制度，确保执法全过程留痕可回溯，编制重大执法决定法制审核清单，对重大执法决定法制审核全覆盖。加强行政执法队伍建设，提升执法工作人员法治思维，促进执法队伍专业化，提高行政执法水平。

三是加强法治宣传教育。健全完善领导干部学习培训、集中学习等制度，制定有效可行的学习培训计划，采取集中学习与自主学习相结合的方式，组织干部职工深入学习习近平总书记法治建设重要论述、党内法规等内容，提高工作人员依法行政自觉性，不断提升干部职工运用法治思维推进交通运输科学、创新发展的能力和水平。加大法治宣传力度，弘扬法治精神，结合党史学习教育，重点宣传“实施交通运输文明执法行动”“执法大调研大走访”“基层站所开放日”等活动，充分展示执法队伍良好风貌，“擦亮”执法服务窗口。及时报道解决群众切实利益的“急难愁盼”事，为交通运输依法行政营造良好的社会氛围。

特此报告。

                     威海市交通运输局

                     2021年12月14日