一、起草背景

为了贯彻落实中央和省有关法治政府建设有关要求，深入系统开展“十四五”期间水利法治建设工作，为水利事业改革发展提供法治保障，按照厅统一安排，我处组织编制了《山东省水利法治建设“十四五”规划》，已通过专家论证和审查验收，现将有关情况解读如下:

二、主要内容

（一）规划衔接情况

1.全面贯彻中央精神。规划全篇全面体现坚持党的领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻党的十八届四中全会、党的十九大及二中、三中、四中全会、中央全面依法治国委员会第一、二、三次会议精神，尤其是党的十九届五中全会、中央全面依法治国工作会议召开后，及时组织编制单位进行学习，对会议精神在规划中予以吸收体现，深入贯彻习近平法治思想。同时，规划始终坚持习近平总书记“3.14”、“9.18”讲话为主要内容的习近平总书记治水思路指导水利法治工作，围绕水利改革发展总基调和我省水利工作实际布局“十四五”水利法治建设。

2.对接国家有关规划。2020年12月中共中央印发《法治社会建设规划（2020—2025年）》，2021年1月，中共中央印发《法治中国建设规划（2020—2025年）》，8月，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2020-2025）》。我处积极组织编制单位对文件进行了认真学习，并将“深化行政执法体制改革”“坚持严格规范公正文明执法”“营造法治化营商环境”“健全依法行政制度体系”等内容融入规划。同时，积极对接省委依法治省办、省司法厅，了解我省法治政府建设有关要求，及时融入规划中。

3.衔接水利部有关规划。编制过程中认真学习研究水利部《水法规建设规划（2020-2025年）》，把握国家水法规建设的总体要求、阶段目标、重点任务、实施步骤等，，结合我省省情、水情，坚持问题导向、目标导向，将解决水旱灾害防御、水资源管理、河湖管理、水生态保护、水工程管理等方面的问题作为我省“十四五”期间水利立法的重点领域。

二、规划主要成果

1.规划的基本体例。《山东省水利法治建设“十四五”规划》共分为七章，34节。第一章是总结山东省水利法治建设“十三五”期间的成绩，第二章、第三章是分析目前水利法治建设中存在的问题和面临的形势，第四章是指导思想、基本原则和主要目标，第五章是“十四五”期间的主要任务，第六章和第七章分别是实施安排和保障措施。

2.客观评价了“十三五”期间的工作成绩。《规划》共分七章，34节。第一章对“十三五”期间的工作进行了全面总结和评价。从行政职能全面履行，水法规制度体系逐渐完善，水利行业强监管初现成效，水行政执法工作扎实开展，水事秩序持续稳定，水法治观念不断增强等全面总结了“十三五”期间山东省水利法治建设的成绩，同时，《规划》第二章从水法规制度建设、水行政执法体制机制、执法能力建设、水利普法宣传等方面客观分析了存在的不足，第三章从四个方面分析了“十四五”期间水利法治建设面临的形势和要求。

3.明确了“十四五”主要任务。《规划》第五章明确了“十四五”期间水利法治建设的重点任务。一是全面推进依法行政。切实加强党对水利法治建设的领导，严格执行重大行政决策法定程序，推进公平竞争审查，扎实推进水利政务公开，推进“放管服”并认真落实政府法律顾问制度。二是深入推进水法规制度体系建设。完善立法管理办法，加强重点领域立法，扎实做好行政规范性文件的管理。三是持续加强水利重点领域依法管理，依法推进水利建设管理、水资源管理和河湖管理，加强水土保持、水旱灾害防御及小型工程运行的监管。四是不断强化水行政执法，继续完善水行政执法体制机制，加大水行政执法力度，提高执法规范化水平，同时，加强水行执法能力建设，强化水行政执法监督。五是依法化解水事矛盾纠纷。进一步健全水事矛盾纠纷防范化解机制，加强水事矛盾纠纷排查化解，做好行政复议行政应诉工作。六是扎实做好水利普法工作。全面落实普法责任制开展宪法和党内法规宣传教育，围绕水利改革发展大局开展普法宣传，做到日常普法与关键节点普法宣传相结合，大力弘扬水利法治文化。

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