领导干部解读丨主要负责人参加阳光问政热线栏目直播解读《威海市“三线一单”生态环境分区管控方案》《排污许可管理条例》- 工业快报

一、《威海市“三线一单”生态环境分区管控方案》方面问答

1.主持人：为深入贯彻落实习近平生态文明思想，我市出台了《威海市“三线一单”生态环境分区管控方案》（以下简称《方案》）。首先，请毕局长介绍一下《方案》的编制背景和过程。

市生态环境局局长毕建康：各位听众朋友，大家好!首先感谢各位听众朋友长期以来对全市生态环境保护工作的关心和支持。“三线一单”是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境准入清单。划定并严守“三线一单”，实施生态环境分区管控，是深入贯彻党中央、国务院全面加强生态文明建设和生态环境保护的重大部署。2015年7月，习近平总书记在中央深改组第十四次会议上，首次提出“严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线”。2018年5月，全国生态环境保护大会确立了“划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线”的目标要求。2018年6月，《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》正式提出“加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单”。按照党中央、国务院决策和省委、省政府的具体安排，我市自2019年初启动“三线一单”编制工作，“三线一单”编制成果先后4次征求8个区市、14个市直有关部门及园区管委会意见，通过网络广泛征集了社会公众意见，并通过省生态环境厅的技术审核，形成了《威海市“三线一单”生态环境分区管控方案》。今年5月21日，《方案》通过省生态环境厅最终审核，同意报市政府研究发布。我局再次征求了各部门意见建议，完成了会签，并通过了市司法局合法性审查。《方案》于2021年6月17日由威海市政府正式发布实施，并在威海市人民政府网站公开。

2.主持人：毕局长，《方案》从标题和内容上都提到了要对生态环境进行管控，请您介绍一下具体管控目标有哪些？

市生态环境局局长毕建康：按照《方案》内容，管控目标涉及生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三个目标。

一是生态保护红线目标。根据全市生态功能重要性和生态环境敏感性评估结果，将我市生态功能极重要、生态环境极敏感区域划为生态保护红线。按照国家要求，生态保护红线以自然资源部门的生态保护红线优化成果为准。最新数据是，陆域生态保护红线总面积为710.82平方公里，占全市陆域国土面积的12.26%；海洋生态保护划定红线总面积为451.73平方公里，占全市海域面积的3.95%。

二是环境质量底线目标。该目标包含大气、地表水、近岸海域环境质量底线目标和土壤环境风险管控底线目标。目标初步定为：大气环境质量目标，到2025年和2035年空气质量持续达到国家二级标准，并保持全省领先。水环境质量目标，到2025年和2035年全市水环境质量稳中趋好，近岸海域水质不断改善，完成省定目标任务。土壤环境质量目标，到2025年，受污染耕地安全利用率达到92%左右，污染地块安全利用率达到92%以上；到2035年，受污染耕地和污染地块安全利用率达到95%以上。

三是资源利用上线目标。按照发改、自然资源和规划、水务部门的意见，到2025年和2035年，能源、煤炭消费总量、全市农用地面积、全市耕地和永久基本农田、万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量完成国家、省下达目标任务。

3.主持人：毕局长，《方案》构建了管控目标，为达到管控目标需要建立生态环境分区管控体系和生态环境准入清单，我市管控体系和准入清单是如何确定的？

市生态环境局局长毕建康：构建生态环境分区管控体系方面按照国家技术指南要求，将全市72个镇街及工业园区（集聚区）等边界与生态、水、大气等各类管控分区进行叠加拟合，把全市国土空间划分为91个陆域和150个海域环境管控单元，区分优先保护、重点管控和一般管控三类，实施分类管控。其中，优先保护单元86个、占比36%，要求是以绿色发展为导向，严守生态保护红线，在各类自然保护地、河湖岸线利用管理规划保护区等严格执行有关管理规定；重点管控单元74个、占比31%，要求是不断提高资源利用效率，加强污染物排放控制和环境风险防控，解决突出生态环境问题；一般管控单元81个、占比33%，要求是执行生态环境保护的基本要求，合理控制开发强度。

建立生态环境准入清单方面。按照国家技术指南要求，重点针对具有行政边界的陆域环境管控单元制定生态环境准入清单。全市建立“1+91”生态环境准入清单管控体系，其中，通过“1”个市级清单，确定全市空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率四个方面的基础性、普适性要求；通过“91”个环境管控单元清单，体现各环境管控单元的差异性、落地性要求。

4.主持人：毕局长，通过您刚才的介绍，我们对《方案》管控目标、建立生态环境分区管控体系和生态环境准入清单有了系统、全面了解。那么《方案》发布后对我市高质量发展有何意义，请您给我们介绍一下？

市生态环境局局长毕建康：《方案》是落实党中央、国务院关于加快生态文明建设、生态环境改革部署和促进绿色发展要求的重要举措，是推动经济高质量发展和生态环境高水平保护的重要基础，也是区域开发、资源利用、城乡建设、空间规划和产业准入的重要依据，在地方立法、政策制定、规划编制、执法监督中不得变通突破、降低标准，将为我市高质量发展提供绿色支撑。

《方案》是从生态环境要素现状出发，划定全市生态保护红线及生态空间、环境质量底线和资源利用上线，建立生态环境准入清单。以优先保护、重点管控和一般管控三类环境管控单元为空间载体，提出威海市生态环境分区管控要求，有力解决威海市当前突出环境问题的迫切需求，有力推进区域和规划环评落地，有力提高威海市生态环境保护管理水平。同时在实施过程中与规划环评和项目环评衔接，将共同构建新的环境准入体系，对提升环境准入体系的质量和效率具有多重意义。

5.主持人：毕局长，通过您刚才的介绍，大家初步了解了《“三线一单”生态环境分区管控方案》对我市高质量发展的重要意义。根据生态环境部和省生态环境厅部署，《方案》发布后要加快推进“三线一单”成果运用，我市“三线一单”成果将主要应用在哪些方面？

市生态环境局局长毕建康：“三线一单”成果应用主要包括四个方面。

一是服务经济社会高质量发展。在地方立法、政策制定、规划编制、执法监管的过程中，将“三线一单”作为综合决策的前提条件；在区域资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址和审批时，将“三线一单”生态环境分区管控要求作为重要依据。

二是促进生态环境高水平保护。以“三线一单”确定的环境质量底线目标为基本要求，制定环境保护规划和环境质量达标方案。在功能受损的优先保护单元将优先开展生态保护修复活动，恢复生态系统服务功能；在重点管控单元有针对性地加强污染物排放控制和环境风险防控，解决生态环境质量不达标、生态环境风险高等问题。

三是推动生态环境数字化监管。将威海市“三线一单”生态环境分区管控要求纳入省级“三线一单”数据应用平台，推动“三线一单”成果与环境质量、排污许可、监测执法等生态环境数据系统及国土空间基础信息平台等其他部门业务平台的互联互通，将“三线一单”应用到规划环评审查、建设项目环评审批、排污许可证发放、执法监督过程中，做好协调联动，助力持续改善生态环境质量。

四是实行定期调整和动态更新。原则上每5年组织开展“三线一单”成果调整工作。因法律法规、规划、计划、政策文件等上位要求，致使生态保护红线、自然保护地、土地利用、行政区划等空间数据，产业准入负面清单、重点行业管控要求、产业园区规划及规划环评审查意见等发生变化，导致需要更新的，适时进行动态更新。

6.主持人：毕局长, “三线一单”成果重在运用，在运用过程中需要有力举措来确保成果的落地实施，请您介绍一下主要采取哪些措施？

市生态环境局局长毕建康：我们主要采取以下三项措施进行落实。

一是明确责任分工。市生态环境部门统筹做好全市“三线一单”的组织协调、实施应用、评估调整等工作，市政府其他有关部门按照职责做好成果应用，并及时反馈相关更新数据信息。各区市政府、管委也要落实“三线一单”实施的主体责任，做好本辖区“三线一单”的实施和应用工作。

二是建立工作机制。建立完善“三线一单”的监督考核机制、跟踪评估机制、更新调整机制和工作保障机制等。

三是做好宣传工作。采取多种形式，广泛开展宣传和培训，扩大公众宣传与监督范围，推动生态环境分区管控体系不断完善。

7.主持人：毕局长, 《方案》对生态、水、大气、土壤、资源利用等方面提出了管控要求，请您介绍一下下一步通过哪些具体工作落实管控要求。

市生态环境局局长毕建康：下一步，威海市将按照我市“十四五”规划和生态环境保护规划要求，全面推动“三线一单”生态环境分区管控方案实施应用。紧密衔接规划环评和项目环评，在区域资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址和审批时，把“三线一单”确定的生态、水、大气、土壤、资源利用等方面的管控要求，作为区域生态环境准入和区域环境管理的重要依据，对符合管控要求的建设项目做好帮扶工作，对不符合管控要求的项目原则上不予审批，从严把好环境准入关。围绕实现环境质量约束性考核目标，加快治理水、大气、土壤环境污染，组织开展优先保护单元生态保护修复。利用“三线一单”管控成果，规范和引导开发建设行为，大力推动产业结构调整优化，加快建设完善环境基础设施；规范产业园区监督管理，加强园区环境监测和监管能力建设，全面推动产业园区绿色低碳循环发展。加强环境监管执法，着力防范环境风险，强化源头防控，实现环境准入体系的高质量和高效率，促进经济社会高水平保护和高质量发展。

二、《排污许可管理条例》方面问答

1.主持人：毕局长，《排污许可管理条例》已经于2021年3月1日实施，请您给广大听众朋友简要给大家介绍一下《条例》出台的背景吧？

市生态环境局局长毕建康：好的。党中央、国务院高度重视排污许可管理工作。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》要求，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出，全面实行排污许可制。党中央把排污许可制定位为固定污染源环境管理核心制度，凸显了这项制度的极端重要性。

2.主持人：毕局长，请介绍一下《排污许可管理条例》主要内容有哪些？

市生态环境局局长毕建康：《条例》共计6章，51条。

第一章总则，主要介绍了《条例》制定的依据，排污许可管理分类以及各级部门的管理职责。

第二章申请与审批，一是明确了对排污单位实行分类管理，具体名录由国务院生态环境主管部门拟订并报国务院批准后公布实施。二是明确审批部门、申请方式和材料要求，规定排污单位可以通过网络平台等方式，向其生产经营场所所在地设区的市级以上生态环境主管部门提出申请。三是明确审批期限，实行排污许可简化管理和重点管理的审批期限分别为20日和30日。四是明确颁发排污许可证的条件和排污许可证应当记载的具体内容。

第三章排污管理，主要介绍了排污单位取得排污许可证后的后期管理工作，包括规范化污染物排放口的建设、环境管理台账的管理、自行监测的开展、执行报告的提报、污染排放信息的公开等。

第四章监督检查，一是要求生态环境主管部门将排污许可执法检查纳入生态环境执法年度计划，合理确定检查频次和检查方式。二是规定生态环境主管部门可以通过全国排污许可证管理信息平台监控、现场监测等方式，对排污单位的污染物排放量、排放浓度等进行核查。三是要求生态环境主管部门对排污单位污染防治设施运行和维护是否符合排污许可证规定进行监督检查，同时鼓励排污单位采用污染防治可行技术。

第五章法律责任，主要介绍了违反《条例》规定后，应当承担的法律责任。对无证排污等行为，由生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，处20万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。对于通过逃避监管的方式违法排放污染物等行为，规定了拘留的处罚措施。结合排污许可管理实际经验，规定对违反台账记录和执行报告要求、弄虚作假骗取排污许可证的排污单位依法严惩。

第六章附则，主要介绍了限期整改类排污单位的管理形式、排污许可有关技术文本的制定、涉密情形的管理及排污单位安全生产要求等。

3.主持人：毕局长，通过您刚才的介绍，大家对《排污许可管理条例》内容有了进一步的了解。那么请您再介绍一下我市目前排污许可工作开展情况吧？

市生态环境局局长毕建康：在排污许可证核发方面，根据2020年排污许可全覆盖管理要求，自2017年至今，我市严格按照《排污许可管理办法（试行）》、《固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版）》，按行业、分时限完成了各年度的排污许可证核发工作任务，同时做好了排污许可变更、延续等后续管理工作。截止今年8月底，我市共计核发排污许可证995张，完成排污登记7399家，限期整改18家。

在排污许可管理方面，一是组织做好了排污许可证、排污登记、限期整改台账的动态管理及定期移交执法工作，做到排污许可的闭合管理；二是通过宣传培训，及时告知排污单位的管理职责，做好环境台账管理、自行监测及信息公开制度落实及执行报告的按时提报工作；三是将排污许可纳入“双随机、一公开”，加强对排污单位的监督检查，针对问题进行查漏补缺，确保企业持证排污、按证排污、依法排污。

在许可证质量复核方面，按照国家“双百”目标任务，即：“3年内实现排污许可质量复核100%、执行报告提交率100%”，我单位制定了《威海市固定污染源排污许可证质量、执行报告审核工作方案》，明确了2021年完成火电、造纸、污水处理、畜禽养殖、石化、水泥、平板玻璃、炼铁、炼钢、有色金属、铸造及其他金属制品制造、煤炭加工、基础化学原料制造、肥料制造、陶瓷制品制造、铁合金冶炼、砖瓦、石材等建筑材料制造17个行业，共计349家企业核查工作。

目前，已完成火电、造纸、污水处理、畜禽养殖、石化、水泥、平板玻璃、炼铁、炼钢、有色金属、铸造及其他金属制品制造11个行业146家企业核查。

4.主持人：毕局长，通过您的介绍，我们了解到全市排污许可工作的进展情况，今后对于排污许可管理，生态环境管理部门的重点工作有哪些呢？

市生态环境局局长毕建康：1.规范许可管理，提高核发质量。一是规范排污许可办理流程，依法依规做好核发、变更、延续、注销等工作；二是根据国家、省环评与排污许可监管三年行动计划要求，做好排污许可证质量复核，落实好生态环境部“双百”方案；三是做好排污许可台账管理，加强对限期整改、禁止核发类排污单位的监督检查、帮扶指导，做好有关问题的妥善处理。

2.强化证后监管，加大公开力度。一是科学制定执法检查工作计划，创新执法监管方式；二是督导排污单位落实排污许可管理要求，加大对自行监测要求、环境管理台账记录要求、执行报告要求的监督管理；三是督促排污单位依法公开排污信息，加大执法处罚信息公开力度。

3.强化数据应用，做好管理服务。一是做好环境管理制度衔接，构建“环评、总量管准入，许可、标准管排污，监测、执法管落实，统计、考核管效果”的生态环境管理体系；二是强化执行报告提报质量，执行报告数据将作为总量减排的重要依据；三是适时开展排污许可数据分析，做好环境管理基础数据应用。

主持人：环境保护，人人有责。借此机会，我也向大家发出倡议，希望大家积极践行低碳、环保、绿色的生活方式，自觉从自身做起，从节约一度电、一滴水、一粒米、一张纸等小事、身边事做起，积极参与少开一天车、空调26℃、光盘行动等环保公益行动，让环境保护的朋友圈越来越大，越来越强，为环境质量改善做出自己的贡献。

不知不觉就到了节目的尾声，今天，我们对环境保护工作又有了更深一步的了解，同时，也期待着全市的环境质量更加优良，群众生活更加幸福。毕局长，你还有什么要强调的吗？

市生态环境局局长毕建康：谢谢主持人，谢谢各位听众朋友及社会各界对环境保护工作的关心和支持，借此机会，我代表市生态环境局全体干部职工向你们表示衷心的感谢！天厚爱、人自爱，守住威海良好生态环境，既是我们的责任和义务，也是我们神圣使命和光荣任务。环境保护人人有责，也希望大家一如既往参与环境保护工作，让生产方式与生活方式更加“绿色化”，让威海的天更蓝、水更绿、土更净、景更美、空气更清新。