《枣庄市“十四五”商务发展规划》（2021-2025年）

枣庄市“十四五”商务发展规划

商务工作是国内大循环的重要组成部分，是联接国内国际双循环的重要枢纽，在构建新发展格局中发挥着重要作用。为推动全市商务工作高质量发展，全力打造对外开放新高地，积极服务融入新发展格局，贯彻落实“工业强市、产业兴市”战略，根据《枣庄市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《山东省“十四五”商务发展规划》，编制本规划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局，加快建设商务高质量发展体系，推动扩大内需与对外开放有机结合、货物贸易与服务贸易协同发展、引进来与走出去双向提升、示范带动与区域协同互促共进，助力“工业强市、产业兴市”，为全面开创新时代现代化强市建设新局面作出新贡献。

（二）基本原则

1.坚持以人民为中心。强化党建引领，突出商务惠民，把人民对美好生活的向往作为商务发展的奋斗目标，不断增强商务服务民生能力，全力做到商务发展为了人民、商务发展依靠人民、商务发展成果由人民共享。

2.坚持新发展理念。把新发展理念贯穿全市商务高质量发展全过程和各方面，科学把握新发展阶段，深入实施创新驱动发展战略，以新技术、新制度、新产业、新业态、新模式为核心，努力转变发展方式，培育壮大新动能，加快形成对外开放新优势。

3.坚持融入新格局。依托国内强大市场，坚持扩大内需战略基点，建设国内大循环战略节点、国内国际双循环战略枢纽。加快构建更高水平开放型经济新体制，持续深化要素流动型开放，稳步拓展制度型开放，坚定不移打造对外开放新高地，实现市场相通、产业相融、创新相促、规则相联的良性循环。

4.坚持系统观念。树立大商务观念，统筹发展和安全，强化横向协作、纵向联动，通过数字化手段，加快信息共享、工作共推、成果共用，推动商务发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，实现商务领域治理能力和治理体系现代化。

（三）主要目标

1.消费基础作用不断增强。消费扩容提质，社会消费品零售总额平稳增长。新型消费不断壮大，实物商品网络零售额占社会消费品零售总额比重达到全省平均水平。

2.外贸创新发展成效明显。外贸进出口量稳质升，新业态新模式不断发展壮大，进出口结构明显优化。

3.新型商贸物流蓬勃发展。通过智能化改造和智慧化升级，实现新型商贸全产业链提档升级，努力将我市打造成为区域性商品集散中心、淮海经济区仓储物流基地、中国国际闲置品循环链试验区，更好服务融入国内国际双循环。力争到“十四五”末，新型商贸物流业产业集群规模达到1500亿元。

4.对外投资合作质效齐增。对外投资平稳有序发展，投资产业结构优化升级，“一带一路”经贸合作迈上新台阶。

5.开放平台能级全面提升。战略性、引领性开放平台支撑作用凸显，制度改革创新成效显著。开发区作为“工业强市、产业兴市”主战场、外贸外资主阵地作用更加突出，海关特殊监管区域开放效能不断提升。

二、服务融入新发展格局

（一）服务畅通国内大循环。依托国内强大市场，发挥流 通引领生产、促进消费、配置资源能力，强化现代流通体系支撑作用，畅通商品服务流通渠道，提升流通效率，降低交易成本。

1.优化流通网络布局。统筹区域分拨、城乡配送、物流仓储等，合理规划商品集散中心、冷链物流集散中心、综合物流园区和公共配送中心，建设“网络化配送+分布式仓储”智慧物流，构建干线、支线和末端配送紧密衔接的流通网络。推动商品市场优化升级，争创线上线下融合、商产融合、业态融合、内外贸融合的省级商品市场转型发展示范基地。

2.培育壮大流通主体。实施“131现代物流企业培育工程”，“十四五”期间引进1家国际物流企业集团、3家全国大型物流企业、10家专业化中小物流企业。建立“点对点”常态化对接机制，推动流通企业与制造业企业合作，建设供应链协同平台，促进供应链上下游企业实现协同采购、协同制造、协同物流。培育一批供应链创新与应用示范企业，引导传统流通企业向供应链服务企业转型。支持大型流通企业建立供应链综合服务平台。

3.加快流通数字化发展。开展流通领域企业数字化改造，利用5G、物联网、大数据、云计算、人工智能等新技术，推进数字化、智能化和跨界融合。推动智慧物流新基建，建设新一代信息技术引领的新型物流基础设施和智慧仓储网络，扩大增值服务、提升周转效率。完善智慧云仓、集约配送、在线结算等功能，建设一批“数智化”物流园区。培育一批数字化实体零售龙头企业，整合挖掘销售数据，分析匹配个性化需求，开展智能化运营，促进实体零售线上线下融合发展。

4.健全完善城市商业体系。开展“城市商业提升行动”，推动建立网点健全、主体多元、业态丰富、集约高效、商居和谐、规范有序的城市商业体系。构建分层分类的城市商业布局，打造“15 分钟社区便民生活圈”，推动各类商圈错位发展，加快步行街改造提升。完善城市配送网络，提高末端配送网点覆盖率。大力发展共同配送，创新末端配送模式，利用社区网点和物业资源，建设前置仓、快递末端综合服务站、智能快件箱、生鲜柜等。

5.促进城乡流通一体化。实施城乡高效配送专项行动，统筹整合商贸、交通、供销、邮政、快递等资源，鼓励网点共享、统仓共配，构建县乡村三级物流网络。科学规划城乡物流基础设施，建设一批具备资源整合、集散中转、仓储配送、数据共享等功能的县域物流配送中心。推进电子商务进农村综合示范，畅通农产品上行、工业品下行渠道。建立健全农村商业体系，改造升级乡镇商贸中心，争创省级乡镇商贸中心建设示范县（市）。加强农产品供应链体系建设，升级改造公益性农产品批发市场，发展农产品冷链物流，完善农产品零售网点。深化农商互联，健全产销高效对接长效机制。

（二）融入国内国际双循环。立足国内大循环，协同推进建设强大国内市场和打造对外开放新高地，促进内需和外需、贸易和产业协调发展，在融入新发展格局中发挥重要作用。

1.促进内外贸一体化发展。落实内外贸调控机制，指导企业做好经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等衔接。实施“同线同标同质”工程，在一般消费品、工业品领域扩大适用范围。发展进口商品直销等新型商业模式，争创省级、国家级“双循环示范企业”。推动“老字号”企业开拓国际市场，创新特色产品、建立营销网络， 提高“老字号”品牌国际影响力。

2.推动贸易产业互利双强。强化产业支撑，培育建设省级外贸高质量发展区，争创国家外贸转型升级基地。提升贸易创新发展与产业升级联动效应，引导企业主动适应国际规则、对接国际标准、提高供给水平。落实进口税收优惠政策，加大进口贴息力度，扩大重点产业发展所需关键技术、重要设备及零部件进口，促进产业转型升级。深化全国二手车出口试点城市建设，打造集整备、检验、交易、结算、售后等于一体的二手车全产业链。

3.推进贸易投资融合发展。提升双向投资质量，用好全球要素资源和市场空间，培育对外贸易竞争新优势。创新发展加工贸易，稳定出口规模。吸引跨国公司贸易型总部落户。支持企业通过对外承包工程、境外投资、对外援助等带动大型成套设备及技术、标准和服务出口。推动企业参与海外能源资源投资开发，扩大回运进口规模。探索创新对外投资反哺机制，促进双向投资。

4.打造高能级双循环平台。深化“招平台、建平台、树品牌”工程，放大“中国兽药谷”等创新招商模式效应，链式精准招引500强企业、头部企业、领军企业项目，推动产业差异化、集聚化发展。加快打造长三角高端制造业转移示范基地，依托枣庄上海产业促进中心、长三角山东商会联盟等资源“招大引外、招新引高”，擦亮枣庄“双招双引”特色品牌。发挥中国国际闲置品循环链试验区等高能级双循环平台优势，精心组织参加中国国际进口博览会、跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会等重大经贸活动，主动寻求与国内外客商在更高层次更广领域的合作共赢。

三、推动消费扩容提质

坚持扩大内需这个战略基点，释放经济增长内需潜力，扩大消费规模，促进消费升级，增强消费对经济发展的基础性作用。

（一）提升传统消费品质。围绕提升居民消费品质，促进吃穿用住行等传统消费升级。积极培育“小吃经济”，推动枣庄辣子鸡等特色美食品牌化、规模化发展,打造全产业链生态圈。开展汽车下乡活动，支持新能源汽车消费，便利二手车交易，推动汽车消费升级。开展“家电下乡”“以旧换新”等促销活动，推动家电家具更新消费。发展“首店经济”“首发经济”。推动传统品牌建设与传统文化传承创新结合，促进农商旅文消费聚集，打造国货新品牌。

（二）壮大新型消费量级。推动消费数字化转型，培育以信息技术为手段，以多业态聚合、多场景覆盖为特征的新型消费。大力发展新零售，引导大型实体零售终端向场景化、体验式、综合型消费场所转型，小型实体零售终端“一店多能”集合多种生活服务功能。推动便利店品牌化、连锁化发展。加快发展“新零售+”，促进新零售与旅游、影视、文创等融合发展。推动线上线下融合消费双向提速，引导实体企业开发数字化产品和服务，发展直播电商、社交电商、社区电商、云逛街等新模式。加快推广农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式。培育一批电商服务企业、平台企业、电商园区。

（三）释放服务消费潜力。以提升便利度和改善服务体验为导向，推动生活性服务业提质升级，满足群众多样化需求。提高家政领域标准化、规范化、品牌化水平，推动生活性服务业职业化发展。加快家庭管家等高端生活服务业发展，推动家政服务业提质扩容，积极创建“中国月嫂之乡”。积极开展文化旅游消费促进行动，举办文化和旅游惠民消费季。丰富夜间消费业态供给，打造夜间经济文化IP与示范街区。加快发展体验式文化消费。

四、培育壮大新型商贸物流

坚持存量膨胀和增量崛起并重，通过培育和招引链主型企业、创新平台及关联配套企业，把新型商贸物流业打造成为扩大内需和促进消费的重要支点、连接国内国际市场的重要纽带。

（一）扩容提质批零住餐。健全部门定期会商制度，加强业务指导和跟踪监测，对商贸领域准“四上”企业跟踪成长、培育扶持，推动达限企业及时纳统入库。完善重点专业市场项目库，在全市复制推广农商互联完善供应链试点经验，整合各级商务扶持政策，招引国内知名企业高标准开发建设各类专业市场和各类大宗商品交易平台，争创省级商品交易市场创新发展示范基地、现代商贸流通体系建设试点。继续培育评选特色商贸示范镇，同步推进镇域特色商业街区、特色商贸村、乡镇商贸中心及物流配送中心等建设。培育特色美食品牌，扩大枣庄辣子鸡等影响力，支持辣子鸡等餐饮名店发展，打造辣子鸡全产业链生态圈，推动枣庄农特品牌加快“走出去”。深化“电商+”战略，推动各类商贸市场业户借助各类电商平台加快发展新零售业务；引导现有电商经营企业转型发展跨境电商，引进跨境电商平台，扩大跨境电商直购进出口规模，推进跨境电商产业园建设，形成集商品交易、物流快递、融资担保、研发设计、实训孵化等于一体的电商聚集区。加快直播基地建设，培育壮大直播电商市场主体，积极引进国内知名电商平台。深耕农村电商，完善区（市）、镇、村三级电商公共服务体系，争创更多中国淘宝镇、淘宝村，打造国家级电子商务进农村综合示范“升级版”。

（二）降本提效仓储物流。打造城乡高效配送体系，建设一批县级物流配送中心，培育引进集冷链运输、仓储物流、直播带货等于一体的智慧云仓。鼓励有条件的企业发挥配送资源集聚功能，延伸服务链条，推进“店仓配”一体发展。支持大数据、物联网、机器人等现代技术在城乡配送领域的应用，提高城乡配送职能化水平。积极争创保税物流中心（B型）、综合保税区，高效运营枣庄内陆港、欧亚班列。依托枣庄内陆港、枣庄机场等加快发展公铁水河空多式联运，推动枣庄港、滕州港、峄州港、台儿庄港整合重组、优势互补、一体化协同发展。积极招引中国远洋、货拉拉等知名物流企业，参与全市多式联运物流体系布局建设；深化与山东省港口集团、山东水运发展集团等战略合作，布局建设特色物流园和链式产业园等港产城融合项目，推进港产城一体化融合发展。

（三）优化提升闲置品循环。升级改造二手车交易规模市场，完善二手车检测认证、鉴定评估、金融服务及线上展示、交易、拍卖、直播带货等功能，开展与“车易拍”“易单网”等知名平台合作，实现线上线下“买全球、卖全球”。发挥全国二手车出口试点城市的优势，开展与新华锦集团等专业二手车企业的战略合作，评审甄选二手车出口试点企业,实行出口额末位淘汰制，确保实现较好出口业绩。加快创建中国国际闲置品循环链试验区，规划建设闲置品回收、会展、集散交易、智能修复再制造、资源化利用与无害化处置、碳交易等“六中心”及共享经济“一学院”，推进闲置品信用体系、追溯平台建设，打造国家“双碳”战略最佳平台、全国再生资源回收体系试点，推动闲置品循环产业集群集聚发展。

五、促进外贸创新发展

坚持创新引领，强化科技创新、制度创新、模式和业态创新，实现优进优出、提质增效，壮大贸易国际竞争新优势。

（一）推动优进优出

1.提高出口质效。聚焦全市“6+3”现代产业，扩大高端装备、高端化工、新能源、新材料等高新技术产品出口规模，打造外贸新增长极。大力发展数字化、智能化机电产品，增强机械设备、电子电器等产品出口竞争力。推动纺织服装、鞋帽、玩具等劳动密集型产业转型升级，增加高质量、高技术、高附加值产品比重。发挥农产品出口优势，提升农产品精细深加工能力和特色发展水平，打造国内外有影响力的食品加工生产和贸易基地。

2.着力扩大进口。实施更加积极的进口政策，创新进口模式，扩大粮食、煤炭、木材、铁矿石、天然气、橡胶等大宗货物及先进核心设备、关键零部件进口。适应消费升级需要，扩大关系民生的日用消费品、医药康复产品进口。争创省级进口贸易促进创新示范区，培育省级进口贸易“小巨人”企业。

（二）优化国际市场布局。坚持“保原市场、拓新市场”，深入实施市场多元化战略。持续跟踪美国对我国经贸政策走向，针对商品关税和标准规制变化，研究制定针对性政策措施，努力稳住美国市场。用足用好关税减让、原产地累积规则、开放市场准入等互惠措施，深度拓展RCEP市场。推动能源资源、重要农产品进口来源地多元化。

（三）壮大新业态新模式。创新业态模式，叠加政策优势，推动多业态融合发展，培育外贸新动能。

1.大力发展跨境电商。推动“互联网+外贸”转型，打造市场主体孵化区、外贸转型升级试验区。培育招引头部跨境电商企业，建设跨境电商营运中心、物流中心和结算中心，争创国家级跨境电商综试区。鼓励传统贸易企业、跨境电商企业和物流企业综合运用“建设—运营—移交（BOT）”、结构化融资等方式建设海外仓。培育跨境电商服务平台、公共海外仓和产业园，扩大跨境电商B2B出口规模。创新监管模式，促进跨境电商零售进口。

2.积极发展保税贸易。全力争创保税物流中心（B型）、综合保税区。依托滕州公用型保税仓库，做大“保税+”产业，加快搭建保税研发设计、展示营销、检验检测等公共服务平台。

3.借力发展市场采购贸易。依托临沂商城工程物资试点，用好市场采购贸易方式试点政策红利，带动提升本地市场外向度，打造“买全国、卖全球”工程物资市场集采集供平台。

4.创新发展外贸综合服务。提升外贸综合服务企业能级，探索应用区块链技术，实现设计、生产、物流、营销、售后等全流程跟踪监管、资源共享。支持符合条件的外贸综合服务企业成为海关“经认证的经营者”（AEO）。

（四）加快服务贸易转型升级。稳固传统服务贸易，大力发展工业设计、文化创意、电竞动漫等新兴服务贸易。加快发展数字贸易，推动服务外包向数字化、网络化、智能化发展，培育众包、云外包、平台分包等服务外包新模式。扩大文化、娱乐、医疗、教育等优质生活性服务进口。争创国家文化出口基地、省级特色服务出口基地。

六、提升对外投资合作水平

坚持企业主体、市场化运作，创新对外投资合作方式，加快融入全球产业链供应链。以高水平对外投资合作提升全球要素资源配置能力和跨国经营水平，促进国内国际双循环渠道畅通。

（一）积极参与共建“一带一路”。加大对“一带一路”沿线国家的市场开拓力度，积极对接境外经贸合作区，引导劳动密集型企业设立办事处或投资建厂。支持企业利用对外承包工程、境外投资、援外项目等拉动出口，实现装备、技术、标准、认证和服务走出去。发挥枣庄内陆港、枣庄欧亚班列等作用，创新发展枣庄内陆港多式联运，畅通国际互联互通大通道。

（二）推动对外承包工程加快转型。积极参与境外信息基础设施、智慧基础设施建设和传统基础设施升级改造。鼓励企业以投建营一体化等多种方式实施项目，逐步实现由建设施工优势为主向投融资、设计咨询、工程建设、运营服务的综合优势转变，打造一批具有影响力的海外工程项目。推动绿色和新型基础设施建设，带动交通、建筑、清洁能源等国内行业标准走出去。

（三）促进对外劳务合作平稳发展。稳定传统对外劳务合作规模，扩大技能型、知识型劳务规模，形成多层次多领域的外派劳务人员结构。规范企业劳务招选、出国培训、合约关系等行为，畅通外派劳务纠纷处理渠道，健全劳务人员权益保障体系。

（四）加快培育本土跨国公司。鼓励有实力的企业围绕市场、资源、技术、品牌等要素，以参股、控股或全资收购等方式开展跨国并购，提升产业链集成能力和资源整合能力。引导企业通过自创、收购、合资、合作等方式打造国际品牌和营销渠道，向价值链高端延伸。鼓励境外并购回归发展，实现内外协同、产业带动，资本技术回归。

七、推动开发区创新高质量发展

突出开发区主责主业，强化高质量发展和开放发展导向，将开发区打造成为新旧动能转换的先行区、高质量发展的示范区、对外开放的引领区以及外资外贸的主阵地、高端产业的主战场、新业态新模式发展的主引擎。

（一）深化开发区体制机制创新。坚持差异化定位、特色化发展，优化完善开发区布局规划，合理确定园区发展规模，持续清理闲置和低效用地。支持社会资本与政府合作建设基础设施项目，全面提升园区产业承载能力。健全完善开发区与行政区高效协同配合机制。统筹推进开发区产业集群发展，推动产业智能化改造升级。创建省级以上生态工业园区、数字园区、智慧园区等特色园区。以突破“卡脖子”技术、提高创新成果转化为重点，加强开发区创新平台引进建设，打造协同创新创业共同体。

（二）完善开发区管理运营模式。建立开发区收益回报和风险分担机制，划定收益分配比例，明确风险分担责任，支持国有企业通过组建企业联盟、理事会等方式，对开发区实行整体化建设运营或建设管理运营“区中园”。组建、引进若干专业运营公司，承担产业培育、运营、“双招双引”等职能，与管委会实行政企分开、政资分开，管理机构与开发运营企业分离。支持将开发区有关资源注入国有运营公司，增强公司运营能力。

（三）推进开发区优化整合提升。探索建立开发区统一协调机制，避免同质化和低水平竞争，形成各具特色、差异化发展格局。以两个国家级开发区、各省级开发区为依托，集聚资本、技术、人才、管理等要素，整合相邻产业园区或以“一区多园”模式托管产业园区，实现资源共享、配置优化。强化国家级开发区示范引领，打造枣庄高新区、滕州经济开发区两个千亿级园区。

（四）深化内外联动双向互济。推行“飞地”经济合作模式，共建“飞地”园区，共享项目收益分成。推动开发区对标发展，支持与自贸试验区、上合示范区等合作建设联动创新区，加强与苏州—新加坡中新产业园、上海张江高科技产业园及临港产业园区等先进开发区的交流合作；主动融入京沪高铁沿线发展轴、长三角经济圈、淮河生态经济带、鲁南经济圈发展；深化省内东西部开发区合作共建。支持开发区以区中园、园中园方式，“走出去”参与建设或培育国际合作园区。

八、打造商务领域一流营商环境

坚持深化改革扩大开放，实施商务营商环境优化工程，持 续打造市场化、法治化、国际化营商环境。

（一）深化商务领域“放管服”改革。加大商事制度改革力度，深化商务行政审批制度改革，完善商务行政审批办事指南，推广“一网通办”“一次办好”“一链办理”等改革，推行“极简审批”“不见面审批”。强化事中事后监管，对商务领域新业态新模式实行包容审慎监管。探索“跨境不见面办理”模式。

（二）推进商务法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持以习近平法治思想统揽商务法治建设全局。落实重大行政决策合法性审查机制，建立健全政府法律顾问服务体系。全面落实行政规范性文件合法性审核、清理及公平竞争审查制度。严格落实《中华人民共和国行政处罚法》，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，推动开展部门联合“双随机、一公开”监管，加强执法规范化建设。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系宣传教育，加强商务法治文化建设。

（三）打造“诚信枣庄”商务品牌。强化商务领域信用体系建设，推动信用信息共建共享，提供优质公共服务。推动建立进出口企业信用评价体系，推广贸易融资、信用保险、出口退税等信用应用。完善以信用为基础的新型监管机制，加强单用途预付卡等商务领域信用分类分级监管，推动行业协会、重点企业开展商户信用分类管理。深化创新重要产品追溯体系建设。

九、提高防范应对风险能力

坚持总体国家安全观，树立底线思维，增强风险防控意识，把安全发展贯穿商务发展各领域和全过程，防范化解风险隐患。

（一）提升市场应急保供水平。多措并举保障生活必需品供应安全，健全完善高质量、高效率、高标准现代化生活必需品市场供应保障体系。增强货源组织能力，全面掌握供求情况，畅通产销衔接渠道，培育保供企业队伍。完善应急储备体系，统筹考虑居民消费生活习惯、消费数量，合理确定生活必需品政府储备品种、储备规模，确保应急保供关键时刻“抓得住、调得出、用得上”。健全工作机制，落实属地责任，健全部门协同，实施联保联供。加强商贸流通行业安全生产管理，确保形势持续稳定。

（二）保障产业链供应链安全。跟踪国际经贸形势变化，加强外经贸指标动态监测和分析研判，建立风险应急预案。强化重点产业链供应链安全监测，探索建立跨区域、跨部门、跨产业的协作机制，摸清关键风险点，支持企业建立健全供应链备选清单，增强产业链供应链弹性，促进产业链供应链开放、稳定、安全，提高产业链供应链整体应变和协同能力。支持企业开拓国内外市场，提高核心零部件、关键原材料的国内供应保障水平。

（三）加强国际贸易风险防控。做好中长期应对国内外环境变化准备，完善国际贸易摩擦预警机制和法律服务机制，开展国际贸易风险防控培训，提高贸易摩擦应对、贸易政策合规指导的精准性和有效性。健全国外技术性贸易措施应对机制。指导企业用好汇率避险工具，对冲汇率波动风险。推动对重点产业、重点市场知识产权风险排查。加强外贸企业运行监测分析。

（四）防范对外投资合作风险。加强“走出去”风险防范体系建设，建立企业“走出去”重点国别、重点行业、重大项目投资合作风险数据库。用好对外投资联络服务平台，加强风险监测预警。推动跨部门信息共享，优化“走出去”公共服务平台。组织“走出去”风险防控与法律实务培训，指导企业合规经营。做好境外项目和人员常态化疫情防控，提升风险管理意识和水平。

十、强化实施保障

（一）加强组织领导。充分发挥市对外开放工作领导小组的作用，加强部门联动和上下联动，统筹协调推进全市开放发展重大工作。市级商务主管部门要加强工作指导，明确目标任务、工作责任和督促落实机制，确保各项措施落地见效。各级商务主管部门要充分认识新发展阶段推动商务高质量发展的重大意义，结合各自实际，做好本地商务规划与本规划的无缝衔接，扎实抓好规划的贯彻落实。

（二）强化人才保障。加强商务干部队伍建设，树立重实干重实绩的鲜明导向，健全激励干部实践创新、担当作为工作机制，加强政治历练、实践锻炼，提高专业化能力，建设一支高素质专业化的商务干部队伍。做好年轻干部选育管用工作，加强外语、管理、法律、经贸等复合型人才的引进和使用。配强商务部门、开发区等领导班子，充实一批改革创新意识强、熟悉国际规则、精通外语的高素质商务干部。

（三）完善规划实施机制。各级商务主管部门要按照项目化、工程化、清单化推进的要求，细化目标、分解任务，制订规划落实方案。加强年度计划与本规划的衔接，对主要指标设置年度目标，分阶段落实规划提出的发展目标和重点任务。健全规划监 督机制，建立年度督察、中期评估和终期检查制度，开展规划实施情况动态监测和评估工作。健全与企业、公众的沟通机制，推进规划实施信息公开，加强社会监督。在本规划执行期间，根据商务发展实际，按程序对规划进行必要调整。