平阴县交通运输局局长陈锋带头解读《平阴县深化农村公路管理养护体制改革实施方案》

平阴县交通运输局局长陈锋带头解读《平阴县深化农村公路管理养护体制改革实施方案》

为进一步完善我县农村公路管理养护长效机制，切实管好、 护好农村公路，全面推进农村公路高质量发展，根据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（鲁政办发〔2020〕16号）和《济南市人民政府办 公厅关于印发济南市深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（济政办发〔2020J 34号）文件要求，结合我县实际，立足我县农村公路实际情况，深入贯彻落实党的十九大精神，践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和统筹城乡发展，以质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展为原则，深化农村公路管理养护体制改革，加强农村公路与农村经济社会发展统筹协调，形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面，推动“四好农村路”高质量发展，为广大农民群众致富奔小康、加快推进农业农村现代化提供更好保障。近日起草了平阴县人民政府办公室关于印发《平阴县深化农村公路管理养护体制改革实施方案》的通知。

现将相关情况解读如下：

一、方案出台背景

农村公路是服务“三农”的公益性基础设施，是打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的重要抓手。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视农村公路工作，多次对“四好农村路”建设作出重要部署。为切实解决“四好农村路”工作中管好、护好的短板问题，加快建立农村公路管理养护长效机制，国务院同意实施深化农村公路管理养护体制改革。

2019年9月5日，国务院办公厅印发了《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号），2020年8月13日，山东省人民政府办公厅下发了《山东省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（鲁政办发〔2020〕16号）；2020年12月21日，济南市人民政府办公厅印发了《济南市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（济政办发〔2020〕34号），对下一步全市落实农村公路管理养护体制改革工作提出明确要求：到2022年，基本建立市、区县、镇（街道）各级权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制。农村公路列养率达到100%，年均养护工程比例不低于7%，中等及以上农村公路占比不低于80%。

二、方案出台的必要性

按照国家、省和市有关农村公路建设管理养护工作要求，截止2020年底，我县农村公路县道134.5公里，乡道249.5公里，村道489.4公里，以上共计873.4公里。

根据深化农村公路管理养护体制改革任务，今年山东省交通运输厅对全省及济南市城乡交通运输局对全市“四好农村路”高质量发展和深化农村公路管养体制改革完成率考核方案，全面推行农村公路管理养护体制改革，能有效提升农村公路建设、管护和运营水平，为广大农民致富奔小康、加快推进农业农村现代化提供更好保障。

三、主要内容

（一）总体要求

到2022年，基本建立县、镇（街道）权责清晰、齐抓共管的 农村公路管理养护体制，形成财政投入职责明确、社会力量积极 参与的格局。农村公路列养率达到100%,年均养护工程比例不低 于7%,中等及以上农村公路占比不低于80%。农村公路治理能力明显提高、治理体系基本形成，农村公路通行条件和路域环境明显提升，交通保障能力进一步增强。到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，路况水平和路域环境全面提升，农村公路治理能力全面增强，治理体系全面完善。

（二）体制建设

按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则，有序推动农村公路管理养护体制改革，健全农村公路管理养护责任制，制定县交通运输局、镇（街道）农村公路管理养护权力和责任清单。县交通运输局负责监督全县农村公路的日常养护管理工作；根据属地管理原则，镇（街道）负责县道、乡道、村道的日常管理养护工作。

（三）工作措施

1、加强日常养护管理，强化养护工程管理，增强农村公路保护力量，推进养护市场改革，强化绩效管理。

日常巡查、保养以及小修采用专业化养护，村道采用群众性养护方式加强日常养护管理；围绕养护工程任务目标，合理编制养护工程计划，确保完成年度任务目标；进一步完善路政管理体系，逐步建立县交运局综合执法大队、镇(街)监管员、村护路员的路产路权保护队伍，加强农村公路路产路权保护管理，全面推动我县农村公路养护市场化改革，全部实行公司化管理模式，进一步提高农村公路养护专业化和机械化水平，县政府将农村公路管理养护工作纳入年度绩效考核管理。

2、统筹推动农村公路路长制。由县政府主要负责人为农村公路总路长，负责组织领导本行政区路长制工作，明确县级路长、镇级路长、村级路长及其工作职责，统筹推动各级路长落实建设、管理、养护、运营责任。

（四）保障措施

1、加强组织领导。各镇（街道）要落实主体责任，制定配套政策。县交通运输局要主动作为，有序推进农村公路管理养护体制改革工作。

2、强化监督评估。将农村公路管理养护工作纳入政府绩效管理和乡村振兴实绩考核指标，采取第三方评估、不定期明查暗访 等方式开展农村公路运营质量和服务效果检查评估。

3、加大宣传力度。要大力宣传农村公路管理养护体制改革政策，利用多种载体、多种形式宣传农村公路管理养护工作典型经 验和先进人物。积极引导社会各界支持、参与农村公路管理养护工作，增强人民群众交通安全意识和护路爱路意识，在全社会营造良好氛围。

查看文件原文：

平阴县人民政府办公室关于印发《平阴县深化农村公路管理养护体制改革实施方案》的通知