菏泽市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况 2017年,全市上下深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,深化供给 侧结构性改革,扎实推进新旧动能转换,大力实施“四项工程”,经 济社会实现平稳较快健康发展,圆满完成了市十九届人大一次会 议批准的国民经济和社会发展计划。

(一)经济建设取得新成就。全年实现地区生产总值2820.18 亿元,可比增长8.5%,增幅居全省第2位。三次产业结构调整为 10∶51.7∶38.3,其中服务业增加值占地区生产总值的比重提高 0.9个百分点。完成一般公共预算收入186.55亿元,同比增长 6.1%。规模以上固定资产投资达到1323.56亿元,增长9.5%。 规模以上工业主营业务收入实现8224.3亿元,增长11.8%。社 会消费品零售总额实现1650.45亿元,增长9.8%。粮食总产达 到154.7亿斤,实现“十四连增”。

(二)动能转换迈出新步伐。项目储备成效显著。全市策划项 目2260个,先后向省新旧动能转换重大工程办公室提报758个, 初步进入省新旧动能转换重大项目库60个,数量位居全省前列; 东明石化产业园、中国北方医药城和鲁西南大数据中心等一批项目列入省新旧动能转换重大工程实施规划。转型升级加快推进。 高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到33.74%, 同比提高1.05个百分点;生物医药产业主营业务收入达到749.4 亿元,居全省17市首位;现代服务业增加值占服务业比重达到 51.6%,提高0.4个百分点;新增省级农业标准化基地15个、“三 品一标”产品123个,省级农业科技园区实现县区全覆盖。创新驱 动能力增强。预计全社会研发投入40亿元,占地区生产总值比重 达到1.4%;国家“千人计划”专家引进实现零的突破,新增院士工 作站8家、省级以上科技企业孵化器2家、农科驿站40家。电子 商务蓬勃发展。完成电商交易额2050亿元,同比增长70.4%;淘 宝村、淘宝镇分别发展到168个和24个,均占全省的2/3,在全国 地级市中均居第1位;“为村”达到5151个,占全国总数的88%, 活跃度居全国首位;第五届中国淘宝村高峰论坛在我市成功举办。 返乡创业积极推进。出台支持返乡创业政策20条,在全国率先设 立返乡创业服务中心。郓城县、牡丹区、曹县被列为国家返乡创业 试点县,数量居全省首位。3.1万人返乡创业,领办、创办经济实 体1万余家,带动10万人就近就地就业。

(三)重大项目取得新进展。省调度我市的10个省重点建设 项目完成投资45亿元,220个市重点建设项目完成投资917亿 元,分别占年度计划的110%和103%。菏泽机场全面开工;鲁南、 京九高铁菏泽段经过踏勘、站房评审、可研评审等复杂过程,现进 入线路设计阶段;菏徐铁路完成可研,菏徐高铁纳入山东省铁路规划;德上高速、枣菏高速菏泽段加速推进;新万福河航道建设进展 顺利,洙水河航道建成投用。大唐郓城630℃超超临界二次再热 项目作为国家唯一的电力示范项目已获批复,牡丹农业科技园区 被列为国家级农村产业融合发展示范园。市中心花园、环堤公园 和体育公园等一批民生项目有序推进,恒力石墨烯、3D 打印装配 式建筑和泊鹭通用航空小镇等一批产业项目陆续投产。实施重点 棚改项目122个,开工建设及货币化安置22.2万套,棚改总量居 全国设区市首位。

(四)生态文明呈现新局面。全市淘汰落后产能设备600余 台,实现节能14.6万吨标煤;取缔淘汰燃煤小锅炉7993台,取缔 整改“散乱污”企业4313家,年可减少用煤215万吨;关闭搬迁禁 养区养殖场户1597家,减少废水排放103万吨。完成气代煤、电 代煤10.35万户,年可节约燃煤2.75万吨。全面实行“河长制”, 建设拦河闸11处、水质监测站12处;市区3个污水厂完成扩容, 新增日污水处理能力16万吨,市区新建污水管网31公里,三条主 要出境河流断面水质稳定达标。蓝天白云天数达到253天,同比 增加29天;PM2.5、PM10年平均浓度分别下降13.58%、7.91%。 全力解决群众身边的环保问题1.7万余件,立案查处环境违法案 件1582件。

(五)改革开放实现新突破。供给侧结构性改革扎实推进。淘 汰炼油行业落后产能120万吨,6个工业行业产品存货同比下降 12.8%。取消、停征2项政府性基金和41项行政事业性收费,年减费1.65亿元。落实“营改增”和降低保险费率政策,为企业减负 16亿元。大力实施破圈断链工程,积极防范化解金融风险。行政 审批改革持续深化。取消、承接行政审批事项82项,取消中介服 务收费项目17项。开展项目立项阶段联合审批,办结投资项目审 批事项4084件,审批效率比法定时限提速85%以上。推行“多证 合一”“容缺审批”“只跑一趟”等方式,新增市场主体13.98万户。 各项改革试点成效显著。我市临港经济区增量配电业务改革试点 项目获国家发改委批复;2项国家级及8项省级改革试点基本完 成;出台了公车管理办法,极大提高了保留公车利用率。开放型经 济发 展 势 头 良 好。完 成 进 出 口 总 额 399.65 亿 元,同 比 增 长 12.9%;出口商品自贸协定利用率达到65.4%,全省最高;玉皇化 工获批144万吨原油进口资质,可带来直接经济效益2.6亿元。 济铁菏泽物流园建成运营,青岛保税港菏泽功能区注册企业达到 15家,菏泽内陆港保税物流中心获得批复。

(六)人民生活达到新水平。城乡居民人均可支配收入24116 元、11753元,同比分别增长9%和9.8%。建成市级扶贫专业村 892个、扶贫综合开发示范基地67个、扶贫车间3496个,黄河滩 区18个村台、6个外迁社区开工建设,40万人实现脱贫,扶贫工作 经验在全国推广。新增城镇就业7.23万人,城镇登记失业率控制 在3.8%以内。深入推进“全面改薄”和解决“大班额”等重点工 作,新建改造农村校舍163.7万平方米、城区学校78所等,县区全 部通过国家义务教育均衡发展验收。公立医院法人治理结构改革顺利实施,医联体建设实现全覆盖,基本公共卫生服务走在全省前 列。城市低保月保障标准提高到420元,农村低保年保障标准提 高到3600元,最低月工资标准由1390元提高到1470元。提档升 级乡镇综合文化站147个,新建文化广场1000处,基层综合性文 化服务中心覆盖率达到87.4%,全省首个地方戏曲振兴发展示范 区落户菏泽。“平安菏泽”“食安菏泽”建设全面加强,安全生产形 势和社会治安秩序良好,人民群众获得感、幸福感和安全感持续提 升。妇女儿童、老龄慈善、民族宗教、外事侨务、防震减灾、档案史 志等事业全面发展。

二、2018年经济社会发展环境、总体要求和主要目标

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成 小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的 经济社会发展工作,具有至关重要的意义。

从国际看,全球经济复苏态势有望延续,新一轮科技革命正孕 育兴起,新的商业模式层出不穷。欧美货币政策调整分化、经济民 族主义思潮泛滥、局部地区地缘政治紧张等不确定因素较多,外部 环境依然错综复杂。

从国内看,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。 国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,实施精准的 产业政策和区域政策,坚定推进创新驱动、乡村振兴和区域协调等 重大战略,着力解决发展不平衡不充分等问题。

从我市看,一是省里出台了支持菏泽人才发展的若干政策,并确定了我市与青岛市结成扶贫协作关系;我市还享受中原经济区、 淮河生态经济带和西部经济隆起带等有关政策,政策的叠加优势 凸显。二是我市机场、高铁和高速公路等一批重大基础设施项目 开工建设,全域智慧菏泽、菏泽国际会展中心和天华智慧经济产业 园等一批服务业项目加快推进,东明石化液化天然气、玉皇新能源 石墨烯电池和巨润特种玻璃新材料等一批好项目陆续竣工投产, 项目进入集中建设期。三是我市传统产能存量少,去产能压力小, 历史包袱相对较轻,在经济转型升级的窗口期,后发优势突出,可 轻装上阵,实现换道超车、后来居上。

同时也要看到,我市经济总量小、产业层次低、创新能力弱,发 展不平衡、不充分的矛盾尤为突出。新经济支撑带动能力不强,动 能转换还需持续加力。基本公共服务供给不足,教育、医疗和养老 等民生工作短板明显。坚守生态环保、安全生产和金融风险等底 线的任务压力巨大。对这些困难和问题,需要高度重视,认真加以 解决。

做好2018年经济社会工作总的要求是:深入学习贯彻党的十 九大精神和习近平总书记视察菏泽重要讲话精神,以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导,加强党对经济工作的领导,坚持 稳中求进工作总基调,认真贯彻新发展理念和高质量发展要求,以 供给侧结构性改革为主线,深入推进“四项工程”建设,大力实施乡 村振兴战略,切实保障和改善民生,严守发展底线,促进经济社会 持续健康发展,为决胜全面小康、实现后来居上作出新的贡献。

2018年经济社会发展的主要预期目标是:

经济增长。地区生产总值增长8.5%左右,规模以上工业增 加值增长9%左右,规模以上固定资产投资增长10%左右,社会消 费品零售总额增长10.5%左右,进出口保持稳定增长,一般公共 预算收入同口径实现增长7%左右。

动能转换。服务业增加值占地区生产总值比重提高1个百分 点,现代服务业增加值占服务业比重达到52.5%,新经济增加值 占地区生产总值比重提高1个百分点左右,全社会研发投入占地 区生产总值的比重达到1.45%,高新技术产业产值占规模以上工 业总产值比重提高1个百分点左右。

社会民生。城镇新增就业6.5万人,城镇登记失业率控制在 4%以内,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%左 右,居民消费价格涨幅控制在3%以内,常住人口城镇化率和户籍 人口城镇化率均提高1.5个百分点左右。

生态建设。全面完成省下达的年度单位生产总值能耗、二氧 化碳排放量、细颗粒物(PM2.5)浓度下降以及化学需氧量、二氧 化硫、氮氧化物、氨氮主要污染物排放等节能减排指标。

上述目标中,节能减排指标是约束性的,必须完成;生产总值 等指标是预期性、导向性的,要力争全面完成。

三、2018年经济社会发展重点任务

(一)推动新旧动能转换,汇聚经济发展动力。坚持增量崛起 与存量变革并举、培育壮大新兴产业与改造提升传统产业并重,聚焦“四新”促进“四化”,加快新旧动能转换步伐。一是强化产业支 撑。以信息技术和大数据辅助决策管理,大力发展物联网、机联 网、厂联网,改造提升能源化工、纺织服装和木材加工等传统产业, 实现装备智能化、管理现代化、营销服务网络化等,让“老树发新 芽”“老树嫁新枝”。采取互联网+、云计算和智能制造等技术,培 育壮大新医药、新材料和新能源等新兴产业,积极发展定制加工、 智慧物流和医养健康等新业态,抢占未来产业发展制高点,着力打 造千亿级产业集群,助推更多“俊鸟”“靓鸟”展翅腾飞。二是培育 动力支撑。坚持科技创新驱动,推进产学研协同创新,力争有效发 明专利拥有量突破千件。鼓励企业建设一批工程实验室、工程技 术研究中心和院士工作站等创新平台,加快山东省科学院菏泽分 院等建设,促进科技成果转化,新增省级企业技术中心5家、科技 企业孵化器2家、众创空间或创客空间5家。以创建国家电子商 务示范城市为契机,实施“千企触网”“千企上云”行动,推进网络经 济联动,培育电商主体,塑造电商品牌,加快云计算中心、云众创空 间双创平台和鲁西南大数据产业城等项目建设,推动电商裂变式 发展,全市淘宝村、淘宝镇分别达到200个、30个,电商交易额增 长50%以上。大力实施“归雁兴菏”计划,重点推进郓城、牡丹区、 曹县3个国家级返乡创业试点县建设,积极完善返乡创业项目库, 努力打造10个市级返乡创业示范园,力争3.5万名以上在外人员 返乡创业,创办领办企业1万家,促进“打工经济”向“创业经济”转 变。积极融入“一带一路”建设,重点培育机电、牡丹、户外家具等新兴出口产业,深挖木草柳制品、干鲜果蔬、化工产品等优势产品 出口潜力,鼓励先进设备、关键技术和稀缺资源等进口,支持有条 件的企业建立境外营销机构、开展海外品牌和技术并购,积极发展 外贸新业态,促进外贸提质增效。三是夯实载体支撑。支持市开 发区、高新区创建国家级园区。鼓励产业、企业和项目向园区集 聚,重点打造县区经济集聚区等20个重点经济发展功能区,突出 打造智能机器人产业园、牡丹产业融合发展示范园和道中道科技 产业园等30个特色产业发展示范区,同时加快泊鹭通用航空小 镇、汽车小镇和e裳小镇等项目建设,着力促进产业园区向配套 化、融合化、高端化发展。

(二)拓宽筹资融资渠道,促进重大项目建设。牢牢扭住项目 建设这个促进经济社会发展的“牛鼻子”,强化要素供给,完善推进 机制,力争完成固定资产投资1450亿元。一是积极筹措资金。认 真研究国家、省投资方向、重点和领域,创新运用产业基金、PPP 和众筹等投融资模式,积极争取政策性资金。加大政银企对接力 度,最大限度争取金融机构支持。充分发挥我市6家投融资公司 平台作用,以市场化手段募集更多社会资本。转变招商引资理念, 创新招商引资模式,完善招商引资机制,统筹运用产业招商、园区 招商、网上招商、代理招商、以商招商、定位招商等多种方式,深化 与各地商会协会等组织合作,搞好重点区域的精准化、专业化招商 活动,力争新引进落地过亿元项目150个以上。二是抓好项目储 备。围绕新兴产业壮大发展、传统产业提升改造和重点基础设施建设等,精心策划论证项目200个以上,并争取更多的项目进入省 重大项目库、省重点建设项目盘子。对入库项目实施动态管理,在 规划选址、建设用地、资金保障等方面优先支持,加快形成“储备一 批、开工一批、建设一批、投产一批”的项目梯次推进格局。三是加 快项目建设。以攻城拔寨的勇气、落地生根的精神、开花结果的目 标,加大土地、资金和环境容量等要素供给力度,力争菏泽机场完 成主体工程,京九、鲁南高铁菏泽段全面开工建设,东新高速公路 竣工通车,德上高速公路、枣菏高速公路菏泽段加快推进,日兰高 速扩建工程开工建设,新万福河航道一期主体工程竣工。同时,抓 好生物肽产业园、菏泽国际会展中心和智慧冷城等一批项目开工 建设,抓好高端精细化工工业园、鲁西南大数据产业城和输变电智 能设备制造基地等一批项目按计划推进,抓好天荣智能定制家居、 中信国安瑞华新材料和恒基智能物流机械装备等一批项目竣工投 用。四是完善推进机制。建立重大项目监管平台,实行智能化管 理,完善领导包保、调度督导和观摩考核等项目推进机制,确保项 目尽快投产达效。

(三)加快工业强市步伐,提高发展质量效益。深入实施工业 强市战略,积极融入“中国制造2025”,推动工业提质增效。一是 培育壮大骨干企业。加大东明石化、步长制药和达驰电气等一批 骨干企业培育力度,支持企业采用互联网+、智能机器人、3D打印 等技术,发展智能制造、绿色制造、服务型制造,促进新技术、新模 式、新业态与制造业深度融合,发展壮大一批大型企业集团。坚持培大育强与扶持中小企业并重,实施企业梯次培植计划,对现有经 营主体,在资金、技术、项目等方面加大支持力度,打造一批独角兽 企业、瞪羚企业、隐形冠军和小巨人企业,力争新增纳税过千万元 企业90家。启动高新技术产业“铸链工程”,集中实施110个重大 技改项目,培育一批具有创新能力的排头兵企业,力争高新技术产 业产值突破3000亿元。二是优化升级产品结构。实施品牌提升 战略,推动品牌经济发展。引导企业树立品牌意识、质量意识、标 准意识,持续研究、开发、生产科技含量高、附加值大、市场需求多 的新产品,培育地理标志商标6件、中国驰名商标2件、注册马德 里国际商标30件,推动菏泽制造向菏泽质造、菏泽产品向菏泽精 品转变,擦亮打响“好品菏泽”“诚信菏泽”名片。三是有效激发企 业家精神。出台加强企业家队伍建设意见,实施企业家素质提升 计划,抓好对企业董事长、总经理、二代接班人等企业家培训,提高 企业战略管理、创新创业和资本运作能力。营造企业家安心经营、 放心投资、舒心生活的良好氛围,鼓励更多社会主体投身创新创 业。大力弘扬劳模精神和工匠精神,加快建设知识型、技能型、创 新型劳动者大军。

(四)繁荣发展服务产业,集聚释放消费需求。围绕群众消费 需求,积极培育大众消费热点,全力推进服务业发展提速、比重提 高、质量提升。一是强化服务载体建设。对郓城水浒文化旅游、定 陶汽车运动体验中心和单县湖西医疗与养老等一批重点服务业项 目,着力抓开工、抓建设、抓投运,尽快发挥效益。对济铁菏泽物流园、三信集团和定陶传化物流等100家重点服务业企业,着力抓拓 展、抓膨胀、抓升级,尽快成为领头羊。对天华电商物流现代服务 业产业集群、开发区中软创客孵化基地和曹县智慧农谷等重点服 务业集聚区,着力抓规划、抓配套、抓环境,尽快建成现代服务业发 展平台。对牡丹区、定陶区两个省级服务业试验区,着力抓创新、 抓融合、抓升级,尽快建成服务业发展示范区。二是积极培育消费 热点。着力打造“牡丹之都、好汉之乡、兵圣故里”等旅游品牌,推 动伯乐文化园、牡丹旅游小镇和尧帝陵文化旅游景区等项目建设, 加快发展工业旅游、生态度假和乡村文旅等新模式,确保实现旅游 消费总额170亿元以上。积极培育“健康+养老”“健康+体育” “健康+互联网”等新业态,加快医疗健康大数据中心、中国牡丹健 康城和温泉小镇综合医疗智能养老中心等项目建设,带动医养健 康产业发展。突出设施建设、主体培育和服务提升三大关键,加快 曹县喜地生鲜冷链配送体系、定陶中铂物流园和成武鲁西南农产 品现代物流中心等项目建设,着力构建覆盖县乡村三级的现代物 流综合服务网络体系。稳妥发展互联网金融、绿色金融和金融租 赁等新兴业态,规划建设菏泽金融聚集核心功能区,力争引进金融 机构2家以上。同时,积极发展科技服务业、文化创意业、农村服 务业等,着力促进服务业提质增效。三是全面落实政策措施。认 真研究国家、省促进服务业发展的政策措施,从中找项目、找资金、 找抓手,并将其落实到位,推进服务业向高端化、高质化、高效化发展。

(五)实施乡村振兴战略,做强做优现代农业。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求,积极培 育农村发展新动能,加快形成农业增效、农村繁荣和农民增收的新 格局。一是提升农村产业化水平。推进农村土地“三权分置”,健 全体制机制,完善流转平台,新增土地流转面积20万亩、流转率达 到26%。实施“三园同建”,促进“三链重构”,高标准规划建设各 类现代农业产业园区20个。积极发展农村“新六产”,实现从“经 济型”农业向“经济+社会+生态”复合型农业转变。推进农产品 精深加工和特色加工,新增农业龙头企业15家,农产品加工转化 率提高2个百分点。加快发展品牌农业,推进标准化生产,强化质 量安全监管,新增省级知名农业品牌3个、“三品一标”产品100个 以上。推动互联网技术在农业生产、监管、营销、服务等环节的应 用,农产品电商交易额增长50%以上。二是营造生态宜居美好环 境。深入推进城乡建设用地增减挂钩和宅基地政策改革,探索实 施“地票制”交易,整合各种扶持资金,新建一批5000人左右的新 型农村社区,复垦增加耕地5万亩以上。建立健全自治、法治和德 治相结合的乡村治理体系。积极推动“智慧乡村”建设,提升“为 村”运行管理水平,打造全方位服务村民的平台。加快实施道路硬 化、村庄绿化、墙体美化等村容村貌提升工程,完成农村改厕43万 户、危房改造5521户、新建农村公路2000公里;加快污水处理、垃 圾收集和管网配套等设施建设,小城镇污水处理率达60%以上、 村庄达30%以上,努力提升农村“内在气质”和“外在颜值”。三是 加快城乡深度融合步伐。积极发展城郊农业、生态农业和文旅农业等,持续推进文化教育、医疗卫生和社会保障等联合体建设,着 力提升交通运输、供水供电和信息通讯等基础设施一体化水平,有 效推动城乡产业、公共服务和基础设施等融合发展。四是打赢精 准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫,注重扶贫同扶志、扶智 相结合,年内完成脱贫7.2万人。深化“三个一”扶贫工程,狠抓 “八个落实”,探索建立低保、养老、教育、医疗“四位一体”的社会兜 底保障机制。持续加大扶贫资金投入力度,落实建档立卡贫困户 学生资助、危房改造补助和医疗帮扶政策等。打好电商扶贫、金融 扶贫、光伏扶贫“组合拳”,完成易地扶贫搬迁任务,加快黄河滩区 脱贫迁建工程建设、建成村台18个。

(六)统筹新型城镇建设,构建协调发展格局。坚持把新型城 镇化作为经济增长的重要推动力,以棚户区改造为龙头,全面提升 城镇功能,统筹推进城乡协调发展。一是深化城市有机更新。完 成《菏泽市城市总体规划》和城市总体设计。抓好棚户区改造,完 成81个片区、12.7万套的棚户区改造任务,市区基本完成未来三 年棚户区改造计划,消除重点区域棚户区。抓好管网配套,建成海 绵城市10平方公里、综合管廊8公里,改造雨污水管网138公里, 铺设燃气供热管网27公里,实现市区小区供热覆盖率90%以上。 抓好城区绿化,实施中心花园、体育公园、环堤公园、城市绿道及新 建市区道路绿化美化,新增绿化面积100万平方米,形成网络化的 城市绿化系统。抓好道路建设,开工建设中山路牡丹路至点将台 路段等7条道路贯通工程,打通太原路大学路至康庄东路段等42条断头路,完成长江路与人民路口等52处道路路口渠化,完成南 外环跨万福河桥等6座桥涵建设。开通市区到各县区的城际公 交,提升市区辐射能力。二是加快市民化进程。完善城市和小城 镇建设体系,深化户籍制度改革,推动农村人口加速向乡镇驻地、 县城、市区转移,力争实现“三个市民化”16万人,常住人口城镇化 率提高到50.5%以上。三是完善城镇服务功能。抓好郓城县中 等城市、东明县I型小城市试点,加快推进沙土镇、庄寨镇和随官 屯镇等重点镇建设。完善路网水网、供热供气和污水垃圾处理等 基础设施,配套医疗卫生、文化教育和商贸物流等服务设施,提升 县城和乡镇驻地综合承载能力。四是推动智慧城市建设。完成智 慧菏泽建设总体规划和项目实施方案,加快腾讯互联网+智慧商 圈等项目建设,推进政府智慧运营体系、智慧城市服务体系建设。 加大智慧城管、智慧环卫建设力度,促使市级建设管理理念和标准 向县城、乡镇、社区延伸,实现城乡建设管理水平同步提升。

(七)推进生态文明建设,打造美丽宜居菏泽。牢固树立和践 行绿水青山就是金山银山的理念,促进经济发展与环境改善良性 互动,加快建设美丽生态菏泽。一是强化节能降耗。落实节能评 估审查制度和煤炭减量替代工作方案,深入推进“工业绿动力”计 划,实施“百项节能重点工程”,促进企业降低能源消耗。全面推广 建筑节能、绿色建筑和装配式建筑,完成国家下达的节能减排降碳 目标。深入推进城乡人居环境综合治理和绿色菏泽建设行动,争 创国家卫生城市、森林城市和生态园林城市。二是抓好污染防治。持续实施“大气十条”,构建环保网格化监管体系,加强建筑工地、 渣土车运输等扬尘治理,确保PM2.5、PM10等各项大气指标持续改 善。深入实施“水十条”,强化流域环境综合治理,进一步完善“河 长制”,彻底消除劣五类水体和黑臭坑塘,完成水质改善目标。全 面实施“土十条”,加强土壤污染管控和修复,持续改善永久基本农 田土壤环境质量。加大环保执法力度,持续开展环保突出问题综 合整治攻坚,坚决杜绝新增生态破坏和违法违规问题。三是推进 生态修复。开展国土绿化行动,实施重要生态系统保护和修复重 大工程,完成开发区洙水河人工湿地水质净化、巨野县老洙水河 (董官屯)人工湿地和东明县渔沃河二期人工湿地等重点湿地项目 建设,优化生态安全屏障体系。四是发展循环经济。推进资源全 面节约和循环利用,实行能源、水、建设用地总量和强度“双控”,以 市开发区等园区循环化改造、东明等2个循环经济示范县创建、银 香伟业等10家循环经济试点企业培育为重点,加快推动能源利用 方式转变。

(八)深化重点领域改革,释放市场经济活力。提高重大改革 举措精准发力、精准实施、精准落地水平,更好发挥改革牵引作用, 着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体 制。一是深化供给侧结构性改革。坚持落实“三去一降一补”,重 在“破”“立”“降”上下功夫,优化存量资源配置,扩大优质增量供 给。推动重点区域化工企业“关、转、迁、提”,落实化工生产企业 “退城进园”实施方案,确保如期完成30家城镇人口密集区危化品企业搬迁、转产或关停工作,促进化工企业集聚发展、提质增效。 全面落实减税降费等政策,构建涉企收费治理长效机制,减轻企业 负担。在科技创新、环境保护和民生保障等薄弱环节,加大补短板 工作力度。二是深化“放管服”改革。健全“一门办理、并联审批” 机制,完善投资审批“联审联办”制度,开展容缺受理审批服务。全 面推进“双随机、一公开”机制,强化事中事后监管。深化“证照分 离”改革,把更多符合条件的涉企证照事项纳入“多证合一”改革。 全面推行“互联网+政务服务”,完成政府信息系统整合共享,让数 据多跑路、百姓少跑腿。加快建设市级公共信用信息平台,强化信 息归集,建立失信联合惩戒机制,营造良好信用风尚。推进公共资 源交易平台建设,促进公平公正交易,提高资源配置的效率和效 益。三是深化财税金融体制改革。深化预算管理改革,完善全口 径预算编制,加快乡镇国库集中支付改革。积极推进菏泽国家级 普惠金融改革试验区建设。加大对薄弱环节、重点领域的监管力 度,严厉打击违法违规金融活动,避免出现“多米诺骨牌”式的连锁 反应,严防发生区域性系统性金融风险。同时,按照省统一部署, 适时推进国有企事业单位公务用车制度改革。

(九)完善公共服务体系,提升民生保障水平。紧紧抓住人民 最关心最直接最现实的利益问题,坚守底线、突出重点、引导预期, 不断完善公共服务体系,进一步增强人民群众的获得感、幸福感、 安全感。一是优先发展教育事业。聚焦解决中小学课外负担重、 “择校热”和“大班额”等突出问题,加快教联体建设,建立大班额防控长效机制,积极推进城乡义务教育一体化发展,改扩建义务教育 学校100所以上,补充教师4000名以上。二是提高就业质量。落 实支持创业就业的政策,提供全方位公共就业服务,促进高校毕业 生、农民工、退役军人等重点群体多渠道就业创业。大力发展职业 教育,积极开展职业技能培训,加快解决结构性就业矛盾,实现更 高质量就业。三是加强社会保障体系建设。全面实施全民参保计 划,稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革,提高失业保险金发 放标准。进一步抓好基本医保全国联网和异地就医结算,积极扩 大基本医疗保险保障范围。继续提高社会救助标准,保障妇女儿 童合法权益,加强残疾康复服务。新建城市社区老年人日间照料 中心20处、农村幸福院266处。四是加快“健康菏泽”建设。继续 深化医药卫生体制改革,完善分级诊疗制度,加快医联体建设,推 动优质医疗资源下沉。实施县级医院提升工程,深化生育全程服 务,广泛开展全民健身活动,让群众享受更多“健康红利”。五是推 动文化繁荣兴盛。大力实施艺术精品工程、文化惠民工程,打造 “菏泽百宝”系列文创产品,新建非遗特色社区3处,免费送戏下乡 3000场,送电影下乡66000场。六是加强和创新社会治理。落实 安全生产责任制,加强化工、交通、消防和建筑等重点领域隐患治 理,坚决遏制重特大事故发生。积极开展省级食品安全城市创建 活动,打造食品药品安全示范区。提升“法治菏泽”水平,推动社会 治理中心下移,强化社会治安综合治理,积极化解各类社会矛盾, 加快推进平安菏泽建设。