菏泽市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，全市上下紧紧围绕“决胜全面小康、实现后来居上”总体目标，主动对标对表高质量发展要求，大力实施新旧动能转换重大工程，积极做好稳增长、调结构、惠民生等各项工作，经济社会发展呈现稳中有进、持续向好的态势，圆满完成了市十九届人大二次会议批准的国民经济和社会发展计划。

（一）经济保持较快增长，质量效益稳步提升。全年实现地区生产总值3078.78亿元，可比增长7.9%，增幅居全省第1位；三次产业结构调整为9.8∶51.0∶39.2，其中服务业增加值占地区生产总值的比重提高0.9个百分点；地方一般公共预算收入完成206亿元，增长10.4%，占地区生产总值的比重提高0.26个百分点；规模以上固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长7.2%；社会消费品零售总额实现1811.37亿元，增长9.8%；城乡居民人均可支配收入达到26176元、12848元，分别增长8.5%和9.3%，增幅均居全省前列。

（二）新旧动能加快转换，“四新经济”亮点纷呈。一是新产品不断涌现。激光器、高铁减震器和高端软体屏蔽材料等一批新产品从无到有，国内第一条工业化量产的石墨烯有机太阳能电池生产线投产，高铁刹车片产销规模全国最大，新能源、新材料、新医药等产业成为新增长点。二是电子商务蓬勃发展。全市电商交易额实现3090亿元，同比增长50.7%；淘宝村、淘宝镇分别发展到267个、35个，数量均居全国地级市第1位。10多家快递公司下沉到村庄，“全城达”同城快递业务实现了市区全覆盖。三是现代农业加快发展。新增土地流转面积108.4万亩，流转率达到33.1%；新增省级示范家庭农场11家，20个现代农业产业综合园区完成投资153.4亿元；规模以上农副产品加工企业达到1833家，农产品加工转化率提高2个百分点。新增国家级“一村一品”示范村镇3个、省级以上农产品质量安全生产县6个；新增省知名农产品品牌8个、“三品一标”产品105个；“菏泽牡丹”被评为山东省区域公共品牌。四是科技创新能力增强。预计全社会研发投入占地区生产总值比重达到1.45%。高新技术企业达到121家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到32.6%，同比提高1.6个百分点。新增工程技术研究中心、企业技术中心和工程实验室等31家，省级以上科技创新平台达到183家。

（三）重点项目顺利推进，发展后劲显著增强。一是省重点项目进展顺利。44个项目列为省重点和新旧动能转换第一批优选项目，居济青烟3个核心区外14市首位；48个项目列入首届儒商大会推介范围，占17市总数的9.8%。省重点项目完成投资50.4亿元，超额完成年度计划。二是市重点项目加快建设。220个市重点项目完成投资912.8亿元，占年度计划的104.3%。鲁西南大数据中心等96个项目开工，宝沃动力电池等72个项目竣工。牡丹机场前期手续全部完成，并开工建设；鲁南高铁菏曲段进入建设阶段，雄商高铁菏泽段可研报告正在评审，菏徐城际铁路被纳入省综合交通网发展规划；德上高速、枣菏高速菏泽段加快推进；新万福河复航工程进展顺利，洙水河航道实现通航。三是“双招双引”成效显著。积极推进点对点精准招商，组织开展7次集中招商活动，全年共签约合同项目424个、总投资2146.6亿元。成功举办了首届牡丹之都发展论坛、腾讯为村等全国性大会，精进电动、方特文化科技创意产业园和复星医药等340个项目落地。新增国家级示范PPP项目19个，居全国地级市首位。出台“人才新政30条”，引进院士10位、海外高层次人才14位、“双一流”高校高层次人才362名。

（四）城镇建设加快推进，生态环境明显改善。一是“三个市民化”进程加快。全市常住人口城镇化率达到50.25%，同比提高1.2个百分点；棚户区改造完成征收12.7万套，市区基本消除成方连片的棚户区。二是城镇功能明显提升。中华路、牡丹路等主要道路综合改造工程基本完工，建成综合管廊10公里、海绵城市18.4平方公里，新建改造市区污水管网138公里，铺设燃气管道62公里、供热管网73公里。三是生态环境明显改善。被列为国家清洁取暖试点城市和黑臭水体治理示范城市；完成气代煤、电代煤7.6万户，新增供热面积586万平方米；新建、扩建污水处理厂17座，新增污水处理能力35.7万吨/日；开展农村面源污染整治，新增水肥一体化面积7.21万亩。空气优良天数达191天，同比增加24天。三条主要出境河流断面水质稳定达标，全面完成了省下达的节能减排任务。

（五）改革开放持续深化，发展活力不断释放。一是供给侧结构性改革扎实推进。商品房销存周期为9.4个月，处于9至16个月的合理区间；新增上市挂牌企业16家，直接融资61.5亿元；市金和融资担保公司注册资本金达到20亿元，规模居全省首位。二是“放管服”改革持续深化。新组建了行政审批服务局，市级239项行政许可事项及91项关联事项已全部划转到位；公示了1889项市级政务服务“一次办好”事项，办理了18.2万份“多证合一”营业执照。三是其他改革有序推进。市公共信用信息平台实现与省和国家平台对接，归集信息22万余条；完成了企事业单位公务用车改革；兑现了校长职级薪酬待遇。四是开放型经济较快发展。完成进出口总额512.5亿元，同比增长26.5%；实际到账外资1.3亿美元，增长20.4%；对外投资8932.7万美元，增长432%。菏泽木草柳制品、鄄城县人发制品、曹县家具等3个基地成为“国家外贸转型升级基地”。

（六）民生保障继续加强，群众福祉有效提升。一是投入专项扶贫资金19.4亿元，实施产业扶贫项目1050个，发放保险金3.4亿元，有效破解了因病致贫返贫难题。黄河滩区脱贫迁建一期18个试点村台完成淤筑，二期10个村台正在施工；6个外迁社区全面启动，其中5个完成主体工程。共有170.15万名群众实现脱贫，基本完成脱贫任务。二是新增城镇就业7.8万人，完成全年任务的120%，城镇登记失业率控制在3.05%以内；5.07万人返乡创业，领办、创办经济实体1.73万家。三是“全面改薄”工程竣工项目338个，新建、改扩建城区中小学141所、幼儿园279所，新增中小学学位9.4万个、幼儿园学位3.6万个，招录教师4506人；引进社会资本兴办教育项目8个，投资总额近10亿元。四是医养结合机构发展到52家，参与组建医联体机构达到196家，免费孕前优生健康检查实现了目标人群全覆盖，万名残疾儿童康复工程深入实施。五是创新实施农村新型社区和新型小城镇建设融合发展，启动试点乡镇16个，创建国家级特色小镇5个、省级12个；启动建设市级美丽乡村示范片区21个，涉及村庄110个、10余万人；改造农村危房4507户，改厕35万户；新建改造农村公路5213公里，市区至各县区城际公交全部开通。六是市体育公园建设有序推进，建成村级文体活动站4285个、文体广场3932个；建成农家书屋4200余家、乡村记忆博物馆35个、乡镇综合文化站154个；送电影下乡6.6万场，送戏下乡3000场。七是省级食品安全先进县实现全域创建，人民群众饮食用药安全保障更加有力。同时，妇女儿童、老龄慈善、民族宗教、外事侨务、防震减灾、档案史志等事业全面发展。

二、2019年经济社会发展环境、总体要求和预期目标

2019年是贯彻党的十九大精神的重要一年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键一年。做好今年的经济社会发展工作，具有至关重要的意义。

从国际看，世界经济虽仍在继续稳步扩张，但是经济问题更加趋于政治化。外部环境稳中有变，世贸规则、力量对比和区域合作等格局正在变化，特别是受美国贸易保护主义影响，经济增长动能有所下降，一些新兴经济体增长势头将有所回落。同时，一些长期性、结构性、周期性问题犹存，世界经济仍面临多重压力。

从国内看，我国经济短期波动、中期趋稳、长期向好的趋势不可逆转，外部环境也发生深刻变化。面对稳中有变、下行压力加大的形势，认真贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，进一步实施积极的财政政策和稳健的货币政策，并加大稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的工作力度，经济有望保持平稳健康发展。

从我省看，全省将新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程，全面落实支持实体经济、民营经济高质量发展的若干政策，改造提升传统产业和发展壮大新兴产业的力度明显加大，发展亮点不断涌现，持续壮大的新动能为经济的长期向好发展带来了强劲动力。同时，也存在外部影响集中显现、新经济“势强力弱”、制度环境不够优化等问题。

从我市看，展望2019年经济走势，仍具有较多的有利条件和积极因素。一是政策叠加优势突出。省委、省政府出台的突破菏泽、鲁西崛起的若干意见，明确了一系列针对菏泽发展的重大利好政策，加上市委、市政府出台的“十大工程”实施意见、人才新政30条等，将为我市经济平稳发展提供政策支撑。二是重大项目集中建设。机场、高铁、公路等一批重大基础设施项目开工建设，一批省、市重点项目加快推进，招商引资项目陆续落地，将为我市经济社会较快发展提供强大后劲。三是人口红利加速释放。我市常年在外就业创业人士达140多万，其中相当一部分人积累了一定的资本、技术和信息。我市出台了一系列支持返乡创业的政策，吸引大批人士返乡就业创业，将为我市实现后来居上目标提供不竭动力。

同时，也要看到，我市产业结构不合理、科技创新能力弱和实体经济发展受困等问题较为突出；文化教育、医疗卫生和养老服务等民生短板依然明显；生态环保、安全生产和金融风险等压力持续加大；决胜全面小康、推进动能转换、加快突破菏泽等任务十分艰巨。对这些困难和问题，需要高度重视，认真加以解决。

做好2019年经济社会工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话、重要指示批示精神，全面贯彻中央和省委、市委决策部署，抢抓“突破菏泽、鲁西崛起”战略机遇，围绕“后来居上”奋斗目标，牢固树立新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换“十大工程”为抓手，聚焦“七大主导产业”、新型城镇化、乡村振兴等重点，继续打好“三大攻坚战”，做好“六稳”文章，深化市场化改革，扩大高水平开放，促进经济社会持续健康发展。

2019年经济社会发展的主要预期目标是：

经济增长。地区生产总值增长7.5%左右，地方一般公共预算收入增长8%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，规模以上固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，进出口保持稳定增长。

动能转换。服务业增加值占地区生产总值比重提高0.8个百分点，现代服务业增加值占服务业比重达到53%左右，全社会研发投入占地区生产总值的比重达到1.5%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高1个百分点。

生态建设。全面完成省下达的年度单位生产总值能耗、二氧化碳排放量、细颗粒物（PM2.5）浓度下降以及化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮主要污染物排放等节能减排指标。

社会民生。城镇新增就业6.5万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，常住人口城镇化率提高1个百分点左右。

上述目标中，节能减排指标是约束性的，必须完成；生产总值等指标是预期性、导向性的，要力争全面完成。

三、2019年经济社会发展重点任务

（一）加快新旧动能转换，增强经济发展动力。按照高质量发展要求，聚焦“四新”“四化”，全面实施新旧动能转换“十大工程”，着力打造全省新旧动能转换的示范区。一是加大政策落实力度。抓好省委、省政府《关于突破菏泽、鲁西崛起的若干意见》的落实，推动市新旧动能转换规划，以及高端化工、生物医药和新能源新材料等七大产业规划的实施，制定具体实施方案，落实到县区、部门和企业，并加强调度、督导和考核等，确保落地生根、开花结果。二是实施产业倍增工程。围绕主导产业发展，改造提升农副产品加工等传统产业，培育壮大新能源新材料等新兴产业，加快实现传统产业提质效、新兴产业提规模。依托省级化工园区，加快东明石化炼化一体化、恒昌化工高端聚丙烯和中信国安苯乙烯等项目建设，全力打造千亿级高端化工产业集群；聚焦现代中药、生物医药和化学创新药等，加快推进高新区中医药、定陶生物医药和开发区创新药等产业园建设，着力打造中国北方医药城。积极发展现代商贸物流、文化旅游创意和新一代信息技术等产业，着力发展牡丹特色产业，加快推动产业转型升级。同时，鼓励县区立足本地优势，实施重点突破，培育各具特色的区域主导产业。牡丹区重点发展商贸物流和电子商务产业，市开发区重点发展新能源和新装备产业，市高新区重点发展生物医药和新材料产业，东明县、郓城县、巨野县重点发展高端化工产业，定陶区、鄄城县重点发展生物医药产业，曹县、单县、成武县重点发展现代农副产品加工、电子商务、机电设备制造等产业。三是坚持科技创新驱动。建立创新发展基金，认真落实企业研发费用加计扣除政策，引导带动企业加大研发投入，形成以政府投入为主导的多元化科技投入体系。支持企业组建重点实验室、工程技术研究中心、院士工作站等国家和省级研发机构，着力抓好特种设备全生命周期大数据监管平台和山东省生物工程技术创新中心建设，力争新认定省级企业技术中心5家以上。积极培育科技型企业，实施“小升高”企业培育计划，力争新增高新技术企业40家以上，“小升高”企业15家左右。推动100家企业与高校院所开展产学研合作，完成重要科技成果转化100项以上。四是强化产业园区建设。坚持集聚、集中、集约原则，高水平、高标准、高档次规划建设一批特色鲜明的产业园区，明确功能定位、产业布局和发展重点等，打造新旧动能转换样板区。重点抓好交通通讯、供电供热和供水排水等基础设施建设，突出抓好金融保险、科技咨询和商贸物流等配套设施建设，着力抓好精细管理、一体运作和高效服务等“软件”设施建设。积极引导重点产业、企业和项目向园区集聚，提高投资强度、亩均税收和产业聚集度。落实“飞地经济”政策，鼓励县区合作共建园区，对跨行政区域落户园区的招商项目，实行引入地和落实地税收、产值、招商业绩分享。创新管理机制，以去行政化为方向，探索“管委会+公司”模式，夯实产业发展载体。进一步推动市开发区、高新区加快建设国家级园区。

（二）狠抓重大项目建设，积极扩大有效投资。坚持把项目建设作为稳增长的“定海神针”和结构调整的总抓手，强化要素供给，完善推进机制，确保有效投资稳定增长。一是精心储备项目。围绕新兴产业发展壮大、传统产业改造提升等，精心策划、论证、储备一批投资强度大、科技含量高、市场前景好的项目，并争取更多进入省重大项目库、省重点建设项目盘子。对入库项目实施动态管理，积极做好立项等前期工作，并在规划选址、土地预审、环境评价等方面优先支持，尽快形成策划一批、储备一批、建设一批的良好格局。二是加快项目建设。以攻城拔寨的勇气，加大土地、资金和环境容量等要素供给力度，加快150个市重点项目建设，完成投资600亿元以上。重点抓好东明石化精深加工园区、大唐电力和巨丰新能源焦炉气综合利用等一批项目开工建设；突出抓好鲁西南大数据中心、菏泽智慧冷城和天荣家居智能化制造等一批项目按计划推进；着力抓好天运新能源三元前驱体、朗峰新材料纳米晶电机和百帝科技气缸等一批项目竣工投运。三是积极筹措资金。认真研究国家、省投资方向、重点和领域，创新运用产业基金、PPP和众筹等投融资模式，积极争取政策性资金和省新旧动能转换基金。强化政银企对接，设立首批规模50亿元的“山东菏泽新动能基金”，最大限度地利用金融资本和社会资本。加大“双招双引”力度，设立工作委员会，建立联席会议制度，采取项目招商、产业招商和园区招商等方式，抓好重点区域的集中招商活动，确保新签约落地过亿元项目220个以上，力争引进高层次人才300名。四是完善推进机制。继续完善月调度、季通报、半年观摩、年底考核的调度机制，实施领导包保责任制，定期精心筹备召开重点项目调度会议，研究解决项目建设中出现的问题。建立重点项目管理服务平台，全天候、全方位实时视频监控省、市重点项目建设，实现项目管理、推进和服务全程化覆盖。

（三）激活工业强市引擎，提升发展质量效益。以高端、高质、高效发展为方向，深入实施工业强市战略，促进工业转型升级、提质增效。一是抓好工业经济运行。坚持市级领导包企业制度，每月召开经济运行分析会，帮助企业解决人才匮乏、资金不足和环境容量紧缺等问题。对规模以上企业，深入实施“一企一策”方案，开展“送政策上门精准对接”活动，助推正常运营。完善运行监测机制，加强对重点行业、企业和产品的监测、分析及研判，及时发现并解决倾向性、苗头性问题，努力提高运行的效率和质量。二是培育壮大骨干企业。开展“两化融合深度行”和“工业电商进千企”等活动，支持企业采用互联网+、智能机器人、3D打印等技术，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，促进新技术、新模式、新业态与制造业深度融合，培育壮大一批大型企业集团。坚持培大育强与扶持中小企业并重，推动个转企、小升规、规改股等，力争50%以上的规模企业完成规范化公司制改制、5家以上企业挂牌上市，努力打造一批独角兽企业、瞪羚企业、隐形冠军企业等。同时，推进军民融合深度发展，培育一批军民融合龙头企业。三是优化升级产品结构。树立品牌意识、质量意识、标准意识，持续研究、开发、生产科技含量高、附加值大、市场需求多的新产品，促进产品结构优化升级。支持企业筛选培育名优产品，创建一批省名牌产品，擦亮打响“好品菏泽”“诚信菏泽”名片，培育中国驰名商标2件、中国地理标志商标6件，申请马德里国际商标30件。四是激发和保护企业家精神。实施企业家培育工程，组织企业家学习培训3000人次以上，提高企业战略管理、创新创业和资本运作的能力，催生更多高质量企业家。同时，积极为企业家营造放心投资、安心经营、舒心生活的良好氛围。

（四）实施乡村振兴战略，做大做强现代农业。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，积极推动一二三产融合，扎实推进现代农业发展，努力探索乡村振兴齐鲁样板的菏泽路径。一是制定完善发展规划。各县区在认真研究《菏泽市乡村振兴战略规划》的基础上，结合实际，编制出台县区乡村振兴战略规划，并制定规划实施方案，明确时间表、路线图和责任制，推动乡村振兴战略加快实施。二是建设现代农业园区。实施“三园同建”，促进“三链重构”，规划建设一批高标准、高效益、特色鲜明的现代农业产业园区，重点抓好20个现代农业产业园区建设，着力推动农业全环节升级、全链条增值。加快黄河滩区、黄河故道、采煤塌陷区现代农业综合开发，建成特色鲜明的省级农业高新区；推动国家农业科技园区建设，打造国家级现代农业产业园。三是推动产业融合发展。抓住土地流转这个关键，引导土地向农业大户、家庭农场和龙头企业集中，新增土地流转面积50万亩以上。大力发展农业“新六产”，努力建设“吨粮田”“万元田”，改造提升一批农业精深加工企业，发展壮大一批农村现代商贸物流企业，重点抓好智慧农业大棚、田园综合体和文旅小镇等项目建设。深入实施“互联网+农业”，突出抓好淘宝村、淘宝镇建设，分别达到300个和40个，推动农业“接二连三”，延伸产业链、提升价值链、畅通供应链。四是抓好产品品牌创建。积极实施粮食绿色高质高效创建县项目，建设一批标准化生产基地，培育一批标准化绿色优质产品，打造一批特色农产品品牌，新增山东省知名农产品品牌4个以上、“三品一标”产品100个以上、市级以上“一村一品”示范村镇20个。五是加快美丽乡村建设。加强农村环境综合整治，实施道路硬化、村庄绿化、墙体美化等村容村貌提升工程，建设农村公路3000公里，新增农村清洁取暖7万户。加快电网改造、节水供水、污水处理等设施建设，新打造省级美丽乡村100个、市级美丽乡村片区30个以上。同时，加强乡村社会治理，积极推进“雪亮工程”，严格落实“四议两公开”制度，着力抓好乡风文明建设。

（五）繁荣发展服务产业，积极释放消费需求。培育现代服务业新业态和新模式，促进生产性服务业社会化、专业化、高端化，推进生活性服务业便利化、精细化、品质化，提升服务业发展水平。一是积极发展生产性服务业。重点发展冷链物流、保税物流和仓储物流等现代物流业，以及现代化专业市场、服务贸易、新零售等商贸业态，实施商贸物流标准化试点工程，打造区域现代商贸物流产业基地；积极推进第三方物流，培育壮大天华物流园、济铁物流园和中铂物流等一批龙头企业，着力推进济铁物流园二期、保税物流中心和曹县国际陆港等项目建设。积极发展金融保险业，引进银行、保险等金融机构来菏设立分支机构，支持符合条件的企业集团设立财务公司；加快设立牡丹信用保险股份有限公司，建立扎根菏泽、服务山东、辐射全国的保险业总部机构；推动菏泽牡丹国际商品交易中心开展介于现货与期货之间的大宗商品交易业务；稳妥发展互联网金融、绿色金融和金融租赁等新兴业态，引导金融机构扶持实体经济。加快发展科技研发、服务外包和创意设计等新兴服务业。规划建设伏羲智库，加快形成以智库、产业、教育为支撑的数字文明生态体系样板。二是优化发展生活性服务业。着力打造“牡丹之都、好汉之乡、兵圣故里”等旅游品牌，推动水浒好汉城、金山文旅特色小镇和浮龙湖生态文化旅游园等项目建设，加快发展工业旅游、生态度假和乡村文旅等新模式，举办首届世界牡丹大会和国际牡丹文化旅游节，促进旅游业提档升级。积极培育“健康+养老”“健康+体育”“健康+互联网”等新业态，加快医疗健康大数据中心、枫叶正红康养小镇和挺卫健康产业园等一批项目建设，带动医养健康产业发展。推动餐饮、家政等服务业向标准化、连锁化、品牌化转变，不断提高档次和水平。加强天华电商产业园、中软客创电商产业园和万泰电商产业园等项目建设，推动电商裂变式发展。三是突出抓好服务业载体建设。对11个重点服务业集聚区，着力抓集聚、抓特色、抓环境，尽快将其建成服务业发展的示范区；对100个重点服务业企业，着力抓拓展、抓膨胀、抓升级，尽快使其成为服务业发展的领头羊；对50个重点服务业项目，着力抓开工、抓建设、抓投运，尽快促其竣工运行。同时，积极培育一批现代服务业集聚示范区、服务业特色小镇和服务业创新中心，尽快将其建成布局合理、功能完善的服务业发展高地。

（六）统筹推进城乡建设，构建协调发展格局。优化城市布局、完善城市功能、提升城市形象，努力打造鲁苏豫皖四省交界的区域性中心城市。一是强化规划引领作用。高标准做好城乡一体空间战略规划、城市总体规划，完善城乡、土地、环保等“多规合一”的空间规划，实现城区建设用地控制性详细规划全覆盖。积极推进《菏泽市城市总体设计及环堤公园两侧等城市设计》，加快《开发区空间发展规划》《高新区空间发展规划》编制。做好高铁新区、航空港区和陆港产业新城等城市新区规划设计，引导产业布局优化和基础配套建设，增强新区创新发展活力。二是完善交通基础设施。积极推进菏泽牡丹机场建设，力争年底具备试航条件；加快建设鲁南高铁菏泽至曲阜段，开工建设雄商高铁菏泽段、鲁南高铁菏泽至兰考段；建成菏宝高速东明黄河大桥、德上高速巨野至单县段、枣菏高速菏泽段，推进日兰高速菏泽段改扩建和阳新高速菏泽段建设，开工建设聊城至鄄城高速公路，实现县县通高速公路；启动新万福河航道二期和新万福航道巨野港、成武港建设；同时做好菏泽至徐州城际铁路、菏泽至濮阳城际铁路、东鱼河航道等10项重点工程前期工作，努力打造国家区域交通枢纽城市。三是提升市区承载能力。抓好棚户区改造，完成征收3.2万套、500万平方米。深入开展“全市安置房建设推进年”活动，交付使用和基本建成安置房13万套。加快实施道路、供水、供热等基础设施项目，持续完善教育、医疗、文化等公共服务；加强环堤公园、洙水河公园和万福河湿地公园等城市绿地建设，抓好沿河、沿路和组团间绿化，基本完成国家森林城市创建任务。编制市智慧城市顶层设计规划和三年行动计划，整合部门信息资源，建成数字化管理信息系统，推进智慧城市建设。实施万福河上游整治，启动万福新城、高铁新城建设，实现“菏定一体化”发展。加快体育公园、国花博览园和曹州牡丹园提升等项目建设，打造北部文旅高地。扎实推进菏泽商务中心、新博物馆和新闻大厦等，建设一批精品工程。四是大力推进城镇建设。加快市区、县城和乡镇城镇化建设，增强吸引力和集聚力，力争实现“三个市民化”21万人。推进郓城县国家级新型城镇化试点、鄄城县和单县省级新型城镇化试点，完善基础设施和公共服务设施，抓好商业中心区、特色商业街建设，提升县城综合承载能力。大力推动农村新型社区建设和新型小城镇建设融合发展，重点抓好牡丹区吴店镇、巨野县龙堌镇和郓城县张营镇等16个“两新”融合发展试点小城镇建设，力争建成1个国家级特色小镇、5个省级特色小镇，完成土地“增减挂钩”2万亩以上。加快构建市区、城际、城乡、镇村四级公交网络体系，新增市区新能源公交车100辆，县城到乡镇全部通公交，65%的建制村通公交。

（七）加强生态环境保护，提高绿色发展水平。牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，全面推进“四减四增”行动，着力打好污染防治攻坚战，推动生态环境持续改善。一是推进节能降耗。抓好高效节能产品和节能新技术的推广应用，推进工业、建筑、交通等重点领域的节能降耗，继续淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉。严格控制高耗能行业、企业增长，积极推进能源结构调整，实施煤炭消费减量替代，努力完成省下达的煤炭消费总量压减目标。推广节能建筑、绿色建筑和装配式建筑，建设节能型综合交通运输体系。二是抓好污染防治。突出治理重点，着力打好“九场标志性战役”，落实大气污染防治规划三期行动计划，强化建筑、拆迁、市政等工地扬尘污染防治，突出攻坚PM10，确保各项大气指标持续改善。推进锦江垃圾焚烧电厂迁建等项目建设，着力提高垃圾处理能力。强化流域环境综合治理，抓好污水处理厂新建（扩容）工程和污水管网铺设，完善“河长制”，关闭搬迁河道两侧工业企业、规模化饲养场，杜绝产生新的污染水体，彻底消除劣五类水体和黑臭坑塘，三条主要河流出境断面水质稳定达标。强化农村面源污染整治，抓好土壤污染管控和修复，有效改善永久基本农田土壤环境质量。三是强化生态保护。实施生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。加快建设“水系连通”工程，开发改造“三湖七河”，形成城区万亩水面。开展国土绿化行动，推进城镇绿化、农田林网和绿色生态廊道建设，努力构建沿黄河、黄河故道、赵王河等生态带。抓好洙赵新河、东鱼河、万福河等流域水环境综合治理，建设城镇污水处理厂及配套污水管网，推进国家清洁取暖试点城市和黑臭水体治理示范城市建设。

（八）持续推进改革开放，不断增强发展活力。借鉴国家全面创新改革试验区等政策举措，深化重点领域改革，破除体制机制障碍，构建全面改革开放新格局。一是深化供给侧结构性改革。对用地、用电、用水等资源要素配置实行差别化措施，倒逼企业升级改造和落后产能出清，并妥善处置“僵尸企业”。防范化解金融风险，加大担保圈、互保链等金融风险防控化解力度。深化各项涉企改革，全力降低企业经营成本。加快补齐民生保障、基础设施和创新能力等领域短板。二是深化“放管服”改革。全面推行政务服务“一次办好”改革，认真实施优化营商环境11个专项行动，扎实推进减证便民、证照分离、流程再造等，着力打造“少优高强”的营商环境。全面推行“一窗受理”集成服务，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务模式，推动政务服务标准化建设，让企业和群众“少跑腿”、政府提效率。三是深化投融资改革。积极创建国家级普惠金融试验区。探索开展绿色债券、绿色基金和绿色信贷资产证券化等新型金融业务。支持有条件的企业发行企业债券、公司债券、短期融资债券、中期票据、中小企业集合票据等募集资金，鼓励企业上市或到“新三板”、区域性股权市场挂牌融资。加大域外金融机构引进力度，推动农商银行业务逐步回归本源，启动民营银行筹建工作。四是大力支持民营经济发展。落实支持骨干企业、创新性企业、高成长小微企业等非公有制经济发展的奖补政策，助推各类民营企业快速成长。采取设立“企业宁静日”、提升检查专业化水平、实行行政处罚预警制度等措施，为民营企业发展提供宽松环境。五是推动社会信用体系建设。加快成立市级公共信用信息管理服务机构，充分发挥公共信用信息平台作用，强化信息归集，建立失信联合惩戒机制，营造良好信用风尚。六是积极实施对外开放战略。积极融入“一带一路”建设，充分利用中韩自贸区、香港山东周和日韩山东商务周等平台，引导企业到主要出口市场设立海外仓、到新兴市场建立营销机构，并参与俄罗斯、东南亚和南美等地的资源开发，多元化开拓国际市场。提升服务贸易、高新技术和机电产品出口占比，优化出口产品结构。扩大先进技术、高端设备和关键零部件进口，增加原油、原料铜和木材等资源进口，促进节能、降耗、环保产品以及一般消费品进口。拓宽利用外资领域，强化与华润、光大、BP等世界500强企业的合作，推动华润牡丹文创小镇和香港协鑫机电设备制造等项目落地建设，力争实际利用外资增长10%以上，全面提升我市对外开放水平。

（九）突出抓好民生工程，更多惠及人民群众。围绕增强人民群众获得感，让改革发展成果更多惠及于民，着力提高和改善民生保障水平。一是打赢脱贫攻坚战。对老弱病残等群体开展精准帮扶，着力巩固提升脱贫成果。强化扶贫资源倾斜，加快黄河滩区脱贫迁建步伐，力争外迁安置社区主体工程全面封顶，28个新建村台全部完成淤筑，并启动安置社区建设。二是推动就业创业。全面落实支持创业就业的政策，积极实施“归雁兴菏”行动，着力解决好高校毕业生、退役军人和困难群体等就业，促进创业就业。三是完善社会保障体系。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，加快推进全民参保登记，实现“社保惠民工程”全覆盖。加快推进养老服务体系和社会救助体系建设，织密织牢社会保障安全网。四是积极发展教育事业。新建幼儿园160处、城乡义务教育学校100所，建设高中阶段学校10处，招聘中小学教师3800名；建成投用市职教园区；支持菏泽职业学院二期和菏泽医专新校区建设，支持菏泽学院筹建菏泽大学、齐鲁工业大学菏泽校区扩大办学规模。五是促进文化繁荣发展。推动乡镇标准化综合文化站建设，完善村级基层文化服务中心设施，举办好冬春文化惠民季等品牌活动，免费送戏下乡3000场，送电影下乡6.5万场，积极丰富群众文化生活。六是着力发展医疗卫生。做好国家卫生城市、省市卫生县城（村镇）创建工作。继续深化医疗卫生体制改革，加快完善分级诊疗制度，积极推进医联体、医共体建设，促进医疗资源下沉。完善基层医疗卫生服务体系，改造提升乡镇医院50家、村卫生室1000家。支持市立医院、市第三人民医院扩建新建。七是推进平安菏泽建设。深化“食安菏泽”建设，开展“守护舌尖安全”综合治理，着力提升餐饮质量安全水平。建立安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系，坚决遏制重特大事故发生。强化社会治安综合治理，推进网络安全和信息化建设，深入开展扫黑除恶专项斗争。积极化解各类社会矛盾，加快推进平安菏泽建设。

附件：菏泽市2019年国民经济和社会发展计划主要指标.docx