《聊城市公墓专项规划》解读说明

根据山东省民政厅、山东省自然资源厅关于印发《山东省公益性公墓建设规划编制工作方案》的通知（鲁民函〔2019〕144号）和《中共聊城市委办公室、聊城市人民政府办公室印发 ‹关于倡导移风易俗推动绿色殡葬建设的指导意见›的通知》(聊办字〔2020〕1号)，结合我市实际编制了《聊城市公墓专项规划（2020—2035年）》（以下简称“《公墓规划》”）。

    一、编制依据

《中华人民共和国殡葬管理条例》、《城市规划编制办法》、国务院《殡葬管理条例》（国务院令第628号）、《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》（中办发〔2013〕23号）、《山东省公益性公墓建设规划编制工作方案》（鲁民〔2019〕144号）等相关文件规定。

二、主要内容

（一）规划背景。党的十八大以来，党中央、国务院进一步强化生态文明建设，并将其纳入到“五位一体”总体布局中协调推进。近年来各地按照生态文明建设的要求，在国家、省、市各层面相继引发了一些殡葬相关的文件，旨在科学有效地保护土地资源和生态环境，满足群众骨灰安放需求，推进殡葬改革。在殡葬领域，更加迫切的需要生态、绿色发展。

（二）规划总则。聊城市行政辖区范围（东昌府区、茌平区、临清市、冠县、莘县、阳谷县、东阿县、高唐县8个行政县(市、区）和经济技术开发区、高新技术产业开发区、江北水城旅游度假区3个市属开发区），总面积约8715平方公里, 总人口595.15万人（第七次人口普查数据）。本规划期限为2020至2035年，其中近期至2025年。规划遵循殡葬公益趋势的新要求，提高殡葬公益水平，本次规划对象主要为：公益性公墓和经营性公墓，主要包括墓穴葬、骨灰堂、生态葬等安葬设施。

（三）相关案例、规划研究。针对其他先进地市的相关规划案例、相关规范政策及相关规划进行解读、研究。

（四）现状分析。通过对聊城市域现状公墓设施进行分析，我们总结出目前聊城市域公墓设施存在以下问题：1.布局散乱，严重影响力城市的总体布局和可持续发展；2.公墓设施简陋，功能单一；3.公墓大部分临近居住区，对周边居民生活造成影响；4.传统公墓绿化覆盖率低，绿化情况较差，对环境造成不良影响；5.以墓穴葬、散坟为主，生态葬及节地葬分布较少，仍需进一步推广实施。

（五）设施需求预测。通过预测，确定本次规划至远期2035年，需重新布局的墓穴总数约为148.82万个。其中至近期2025年规划需重新布局墓穴约为62.94万个。至2035年，规划公益性公墓设施需占地约为175.62公顷。

（六）设施布局规划。至远期2035年，全市规划公益性公墓总数为331个，规划用地面积约180.05ha，规划总穴位数约158.54万个。聊城市现状保留经营性公墓2处，其中万寿陵园属市级经营性公墓，天福陵园属区级经营性公墓，共计占地面积16ha，总穴位数5.4万个。

（七）近期建设指引。规划近期为2020-2025年，规划任务为：进一步深化殡葬改革，倡导移风易俗推动绿色殡葬的建设，建立公益性惠民殡葬服务体系，提升聊城市整体殡葬公共服务能力，满足群众基本的殡葬需求。

（八）环境保护。聊城市公墓设施应遵循节约土地资源、扩大绿色空间、保护生态环境的原则，按照生态环保、集约美观的标准，注重园林化、艺术化设计要求，实现殡葬设施与周边环境的和谐统一，打造融园林、人文景观和殡葬为一体的纪念性园林殡葬设施。

（九）实施建议。为提高规划的可操作性和实施效果，规划结合聊城市的实际情况和发展要求，提出了相应的建议：1.完善行业制度建设；2.强化法制建设，健全工作机制；3.加大殡葬改革宣传力度和积极引导群众移风易俗；4.加大经费投入。