东营市应急管理局关于对《东营市安全生产“十四五”规划》的解读

11月29日，《东营市“十四五”安全生产规划》（以下称《规划》）由市政府办公室正式印发实施。《规划》围绕专项整治、安全生产责任制和本质安全，明确了安全生产发展目标、六项主要任务和八项重点工程，是对“十四五”乃至更长时期东营市安全生产治理体系和治理能力现代化建设的系统科学谋划，为建设高水平现代化强市提供坚实的安全保障。

一、编制依据

《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》《山东省“十四五”安全生产规划》和《东营市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二○三五年远景目标纲要》。

二、编制过程

为做好规划编制工作，成立了工作小组，于2020年底启动规划编制工作，于2021年7月形成《规划》初稿。7月12日、10月8日，两次征求市直相关部门单位的意见建议。8月11日，省政府安委会印发《山东省“十四五”安全生产规划》后，工作小组结合《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》和《东营市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二○三五年远景目标纲要》等法律法规和文件，深入研究、全面梳理，确保市规划与省规划充分衔接、体现上级要求、符合东营实际。8月28日，邀请有关专家进行了研究论证，确保规划编制科学、合理、务实、有针对性。

三、主要内容

《规划》具体分为十个章节，从架构上分为五部分，主要包括现状与形势、总体要求、主要任务、重点工程和保障措施。

（一）现状与形势。概括总结“十三五”以来我市安全生产工作在体制机制、风险防范、应急救援等方面取得的新进展、新成效，客观分析“十四五”时期安全生产面临的新形势、新挑战。

（二）总体要求。明确“十四五”时期安全生产工作的指导思想，提出遵循的五条基本原则以及工作目标。在目标制定上，控制指标主要包括各类生产安全事故死亡人数下降10%，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.01以内等5项指标，分项指标主要包括安全生产责任体系建设、依法治理、风险防控、支撑保障等4个方面，并提出2035年远景目标。

（三）主要任务。围绕推进安全生产治理体系和能力现代化，提出六个方面的主要任务。一是完善安全生产责任体系。包括践行安全发展理念，完善安全监管体制，强化安全监管责任，压实企业主体责任。二是强化安全生产依法治理。包括推动安全生产法规标准落实，加强安全生产综合执法，推进安全协同治理，加强事故报告和调查处理。三是防范化解重大安全风险。包括强化风险源头治理，持续深化风险管控，精准排查治理隐患，推进安全信息化建设。四是强化重点领域安全整治。结合东营安全生产工作实际，确定在危险化学品、非煤矿山、交通运输、消防、油气管道、燃气等17个行业领域深入开展安全生产专项整治。五是夯实安全生产基层基础保障。包括强化宣传教育引导，强化科技装备人员保障，加强社区安全建设。六是提高应急救援处置效能。包括夯实企业应急基础，完善企业应急预案与演练，加强应急救援能力建设，增强应急救援保障实效。

（四）重点工程。根据六项主要任务，提出了八项重点工程，分别是安全风险防控能力提升工程、安全风险监测预警工程、安全生产信息化建设工程、安全监管执法能力建设工程、安全生产应急救援能力建设工程、安全生产重大装备应用示范工程、公众安全宣传教育能力建设工程和安全发展示范城市建设工程。

（五）保障措施。包括加强组织领导，明确工作责任；加强宣传培训，凝聚共识形成合力；强化政策支持，创新多元投入机制；强化调度督导，定期进行评估。

对主要任务、重点工程，还逐项明确了责任分工，为《规划》顺利实施打下基础。