《自贡市推进人工影响天气工作高质量发展实施方案》解读

      为贯彻落实《国务院办公厅关于推进人工影响天气工作高质量发展的意见》（国办发〔2020〕47号，以下简称“意见”）和《四川省人民政府办公厅关于推进人工影响天气工作高质量发展的实施意见》（川办发〔2021〕48号，以下简称“实施意见”）精神，我市制定印发了《自贡市人工影响天气工作高质量发展实施方案》（以下简称“方案”）。现从起草背景、起草过程和主要内容等方面对文件作简要介绍。
      起草背景及过程
      人工影响天气工作的发展规划有着连续性，2012年国务院办公厅印发的《国务院办公厅关于进一步加强人工影响天气工作的意见》（国办发〔2012〕44号）极大地促进了人工影响天气工作快速发展，人工影响天气工作进入发展最快、服务最广、效益最突出的时期，服务领域由抗旱减灾向粮食安全、生态安全、水安全、能源安全等全方位发展，并取得显著服务成效。然而，该文件对人工影响天气工作的规划期至2020年止。为深入贯彻习近平总书记对气象工作重要指示精神，落实李克强总理批示和胡春华副总理在人工影响天气工作座谈会上的讲话要求，国务院办公厅于2020年11月24日出台了《国务院办公厅关于推进人工影响天气工作高质量发展的意见》（国办发〔2020〕47号），四川省人民政府办公厅于2021年9月1日出台了《四川省人民政府办公厅关于推进人工影响天气工作高质量发展的实施意见》（川办发〔2021〕48号），明确了未来一段时间，尤其是“十四五”时期人工影响天气的工作定位、发展方向、重点任务和保障措施，为贯彻落实以上两个文件精神，结合自贡实际情况，制定印发了《自贡市推进人工影响天气工作高质量发展实施方案》（自府办发〔2021〕35号）。
       二、主要内容
      《方案》按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，践行以人民为中心的发展思想，准确把握人工影响天气工作的基础性、公益性定位，推进自贡市人工影响天气工作不断完善体制机制，强化安全监管，坚持创新发展，推进能力建设，为我市防灾减灾救灾、重大战略实施和人民群众安全福祉提供坚实保障。《方案》分为以下几部分：
      第一部分，明确了人工影响天气工作高质量发展的总体目标
      到2025年，构建政府主导、部门联动、军地协同、齐抓共管的人工影响天气工作格局，形成组织完善、职责清晰、服务精细、保障有力的人工影响天气工作体系，安全风险综合防范能力显著增强，体制机制和政策环境更加优化。人工影响天气服务能力明显提升，人工增雨作业影响面积达到4300平方公里以上。到2035年，我市人工影响天气业务、科技、服务能力达到省内先进水平。
      第二部分，要求做好重点领域服务保障
      自贡市人工影响天气工作长期围绕抗旱、空气污染治理、森林防灭火、应急及重大活动保障等开展常态化服务，取得了明显成效。随着乡村振兴战略的深入实施和现代农业不断发展，生态文明建设全面推进，防灾减灾救灾工作持续开展，使得人工影响天气工作的服务保障需求更加精细。《方案》此部分提出了三大服务内容。一是服务乡村振兴战略。紧密围绕乡村振兴战略，聚焦农业增效、农民增收、农村增绿，围绕农业、农村生产需要开展人工增雨抗旱作业服务，优化作业站点，结合自贡市“4+4”产业体系建设，在作物需水关键期，进一步扩大人工增雨作业覆盖范围，延长作业时段。二是助力生态环境改善。强化对重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区的人工影响天气保障服务。进一步加强重污染天气机理研究，科学开展重污染天气人工影响天气作业。优化环境气象监测系统，实现重点生态功能区、重点林区、重点流域和重要饮用水水源地的常态化增雨服务。三是做好应急和重大活动保障服务。完善森林防灭火、应对严重环境污染等突发事件的人工影响天气应急工作机制和重大活动保障机制，提高科学化、规范化水平和快速响应能力。
      第三部分，提出了能力建设的重点任务
      随着现代化发展，人工影响天气工作在监测、装备、作业指挥方面都在逐步提升，此部分提出了两大能力提升规划。一是提升监测能力。建设形成“立体化布局、智能化协同、精细化观测”的人工影响天气监测体系，实施X波段双偏振多普勒天气雷达及配套观测系统建设等工程，补充垂直监测短板，新增、升级、优化地面气象监测站点，建构监测精密、技术先进的云水资源立体监测网络。二是提升指挥作业能力。升级、应用新型作业装备。建立基于气象大数据云平台的现代业务指挥系统，实现作业需求获取、作业条件识别、作业决策指挥、作业安全监管、作业效果评估等业务功能。积极争取省大型无人机人工增雨作业基地落户自贡。
     健全人影工作体系
      自贡市人工影响天气机构只有市级和富顺县、荣县两县级，四区及高新区没有人工影响天气机构，这使得人工影响天气机构体系不够完善，限制了指挥作业效果。因此，《方案》中提出完善工作机制，建立自流井区、贡井区、大安区、沿滩区和高新区人工影响天气工作机制，加强人工影响天气作业的组织、协调和管理。健全市、县两级管理、培训机制，培养长期稳定、专业的人工影响天气队伍。制定服务体系建设指南，加强技术指导，明确人工影响天气各方面基本要求，提高基层气象标准化、现代化水平，推动人工影响天气服务体系从粗放型向科学、精准、安全型转变。同时，进一步明确了应加强科普宣传，培育人工影响天气科普活动品牌和科普教育基地，将人工影响天气作为公益性科普宣传的重要内容，纳入国民素质教育体系，积极融入城市公园、防灾减灾基地和科普场馆等内容建设，开展多种形式的科普教育，提高全社会对人工影响天气的科学认识。
      第五部分，要求健全监管体系
      提高风险防控能力和安全技防水平。建立完善人工影响天气安全联合监管机制，强化风险管控和隐患排查治理，落实人工影响天气安全责任清单。依法加强作业器材购销、运输、储存和使用等安全管理，严格执行作业人员备案和培训、空域申请和使用、作业站点巡查等制度，限期淘汰落后和老旧作业装备。加快推广物联网、智能识别、电子芯片、信息安全等新技术应用。加快人工影响天气安全管理智能化平台建设，完善一键报警、视频监控、智能终端等安全防护装置，实现对重点场所、重要装备、重大危险源的远程监控和实时风险监控预警。
      第六部分，完善保障措施
      一是强化组织领导。充分发挥市人工影响天气指挥部作用，区县人民政府、高新区管委会要建立和规范当地人工影响天气协调机制，稳定人员队伍，提升队伍素质。二是依法依规管理。落实《中华人民共和国气象法》《人工影响天气管理条例》等法律法规，建立人工影响天气工作评价机制，分级分类进行评估。三是切实加大投入。要把人工影响天气能力建设纳入当地经济社会发展规划统筹考虑，纳入公共服务体系大力推进，将人工影响天气工作相关经费列入政府预算，加大对人工影响天气能力建设的支持力度。四是完善联动机制。建立上下衔接、跨区联合、分工协作、统筹集约的人工影响天气工作机制。各有关部门要协同做好人工影响天气工程建设、科技研发攻关、业务运行保障以及监管、协调和服务等方面工作。
      《方案》对标对表人工影响天气科学作业、精准作业、安全作业的目标，涵盖了人工影响天气发展目标、服务保障、能力建设、体系建设和保障措施等方面，提出了一系列举措，对自贡市人工影响天气工作未来5年至10年的发展提出了新的要求和方向。
 
 

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