关于莱雪办发〔2021〕43号《雪野街道关于开展遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”专题整改工作实施方案》的解读

今年是“十四五”耕地保护工作开局之年，也是“十三五”拼地保护责任目标期末考核年。目前，雪野街道的耕地后备资源日趋减少，实现耕地占补平衡的难度日楚加大，耕地保护工作面临着新问题和新挑战。一是耕地保护主体责任落实不到位，耕地保护意识不强。镇街道在项目不成熟的情况下，提前对样地进行清表补偿，因项目无法落实，造成耕地荒废。二是耕地“非农化”永久基本农田“非粮化”现象严重。当前，土地流转已经成为增加村集体收入的一个有效途径，但流转后的土地特别是耕地缺乏监管，被擅自毁田发展养殖业、种植花卉苗木等。特别是近年来，基本农田范围种植杨树、绿化苗木的情况日超严重。三是设施农业用地管理不力。自2019年底，设施农业用地备车权限已下放至各镇街，但存在几点问题:一方面，对已建成的项亩切割建筑物或构筑物备案。镇街在对已完成的设施农业用地手续完善备案手续时，只对符合条件的部分进行备案，造成项目用地范围切割构筑物或建筑物。另一方面，汇交材料不及时。镇街完成备案的设施农业用地不能及时汇交自然资源、农业农村主管部门，造成项目无法录入设施农业用地监管系统；备案材料内容漏洞百出，申请表和项目勘测定界数据不一致，时间逻辑性错误等。

当前耕地保护各项工作时同紧，任务重，要求我们强化措施，抓好耕地保护工作落实。

一是全面落实“田长制”。各党建工作区、各村必须高度重视，负责好辖区范围内耕地和永久基本农田保护工作，定期巡查责任区域内耕地和永久基本农田保护情况，发现问题及时阻止，确保把辖区内破坏耕地和永久基本农田的违法违规行为消灭在萌芽状态。同时，要强化宣传，通过宣传标语、村喇叭广播等多种途径加强宣传教育工作充分发挥群众的监督作用，形成耕地和永久基本农田保护的社会合力。二是推进耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”问题整改。继续加大工作力度，成立工作专班，将问题台账分为四类整改。违规占用耕地从事非农建设的：必须拆除违法建筑物、构筑物，并复耕达到耕种条件;非法压占耕地、基本农田的：清理压占、堆放物，并复耕达到耕种条件;符合补办手续的：12月底前完成补办手续，种植树木、耕地撂荒，予以清理，并复耕达到耕种条件。三是加强设施农业用地管理。一要规范备案程序，严格按照《山东省设施农业用地管理办法》的规定，对设施农用地项目进行备案，特别是涉及占用耕地的项目，必须从严管控，严格审查，完成备案的项目于10个工作日内，将备案信息汇交区自然资源局。二要加快处理历史遗留问题，作为设施农业用地继续使用且符合备案条件的，尽快完成备案;不再作为设施农业用地使用，或者违法违规占用耕地或者永久基本农田的，应及时拆除复耕。四是加快推进土地项目。已验收入库项目，加强后期管护，项目区内耕地必须种植粮食作物。严禁撂荒或种植树木花卉等，避免因管护问题核减项目区新增耕地面积。