日照市人力资源和社会保障局关于印发《日照市“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》的通知

日人社发〔2021〕14号

各区县人力资源和社会保障局、功能区党群工作部，市局各科室、直属单位：

现将《日照市“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行 。

日照市人力资源和社会保障局

2021年11月16日

(此件主动公开 )

(联系单位：规划财务科 )

日照市“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划

日照市“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划，根据《山东省“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》和《日照市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》编制，明确未来五年全市人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和政策措施，是“十四五”时期全市人力资源和社会保障事业发展的指导性文件。

    一、规划背景

（一）发展基础

“十三五”时期，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全市各级人力资源社会保障部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央决策部署和省委省政府、市委市政府要求，稳中求进、服务大局，主要目标任务顺利完成，人力资源社会保障事业取得积极进展。就业局势保持总体稳定，就业结构持续优化，重点群体就业帮扶扎实开展，创业带动就业成效显著，城镇新增就业19.4万人，高校毕业生总体就业率保持在90%以上。社会保障制度体系更加完善，覆盖面持续扩大，待遇水平稳步提高，基本养老保险参保率94.7%。人才人事发展体制机制改革不断深化，高素质人才队伍建设不断增强，高技能人才总量达到7.5万，人才人事助力高质量发展的作用进一步发挥。工资收入分配制度改革深入推进，分配秩序更加规范有序。劳动关系保持总体和谐稳定，劳动人事争议处理机制不断完善，劳动监察执法能力持续加强，拖欠农民工工资问题频发态势得到有效遏制，劳动者合法权益得到有力维护。深入推进“一次办好”改革，系统行风持续改善，信息化便民服务水平不断提升，人社扶贫扎实开展，人民群众对人力资源社会保障服务的满意度显著提高。五年来，我市人力资源和社会保障事业发展迈上了新台阶，为全市经济社会平稳健康发展做出了积极贡献，也为“十四五”时期全市经济社会进一步发展奠定了坚实基础。

（二）发展环境

当今世界正经历百年未有之大变局，我国已进入新发展阶段，经济长期向好，发展韧性强劲，社会大局稳定。我市经过建市30多年发展积累，区位、港口、交通、生态等优势愈加彰显，综合实力、发展活力显著增强，为高质量发展奠定了坚实基础。同时，我市发展水平与发达地区相比仍有较大差距，人均地区生产总值仍低于全省平均水平，产业结构需要进一步优化，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，人才和科技创新支撑能力弱，民生保障和公共服务水平不高。人力资源社会保障事业发展面临诸多压力和挑战：就业总量压力大，结构性矛盾仍然突出；新就业形态从业人员、灵活就业人员参保覆盖面不广，企业养老保险基金收支压力加大，人口老龄化加剧，社会保险可持续运行面临挑战；人才支撑能力弱，制约和影响人才发展的体制机制尚未根除，技能人才总量和素质难以充分满足产业发展和市场需求；新就业形态劳动用工政策和管理相对滞后，根治农民工欠薪任务依然艰巨，构建和谐劳动关系压力增大；人力资源社会保障公共服务与人民群众的期待尚有差距。全市各级人力资源社会保障部门必须深刻认识新形势新要求，抓住机遇，应对挑战，善于在危机中育先机，努力开创全市人力资源和社会保障事业高质量发展新局面。

（三）二〇三五年远景目标

站在全面建成小康社会新的历史起点上，展望2035，日照基本建成生活富裕、生态宜居、活力时尚、幸福和谐的现代化海滨城市，全市综合实力、创新能力、生态魅力、开放活力大幅跃升，城乡居民人均收入迈上新台阶，人民生活更加美好。随着现代化海滨城市的基本建成，人力资源社会保障制度体系将更加完善。就业质量显著提升，劳动关系更加和谐稳定，满足劳动者对美好生活的向往；实现多层次社会保障体系高质量可持续发展，形成社会保障全民共建共享的发展局面；人才体制机制活力充分释放，人力资源市场统一规范，人才竞争力大幅提升；工资收入分配更加公平合理，人力资源社会保障基本公共服务实现均等化，智慧服务更加高效优质。

    二、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央人才工作会议精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，立足新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，主动服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动人力资源社会保障事业高质量发展为主题，以深化人力资源社会保障政策改革创新为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力惠民生、促改革、防风险、保稳定，努力推动全市人力资源和社会保障事业实现更高质量发展，为实现全市高质量发展、高品质生活贡献力量。

    （二）基本要求

——坚持党的全面领导。坚持把党的集中统一领导作为推进人力资源社会保障事业发展的根本保证，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民至上，坚守为民情怀，对照人民群众新期盼，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，持续在发展中保障和改善民生，不断满足人民对美好生活的需要。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿到人力资源社会保障事业全过程，坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，推动人力资源社会保障事业实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展。

——坚持以创新为动力。增强改革创新精神，把创新作为事业发展的重要战略支撑点，加大就业创业、人事人才、工资收入分配等体制机制方面的创新力度，持续增强事业发展的动力和活力。

——坚持系统观念为指导。准确把握人力资源社会保障工作在我市深入实施生态立市、创新兴市、产业强市、开放活市战略，加快构建现代化经济体系中的任务使命，从全局和战略的高度找准结合点、着力点和突破口，加强人力资源社会保障事业与各领域协同联动，推动经济发展与民生改善良性互动、相互促进。

（三）主要目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑未来发展趋势和条件，“十四五”时期，实现以下主要目标：

——更加充分更高质量的就业。就业规模保持稳定，就业结构更加合理。劳动力市场供求平衡，劳动者就业更加充分。创业环境不断优化，带动就业效应更加明显。“十四五”时期全市城镇新增就业14万人以上。

——更加健全更可持续的社会保障体系。按照国家和省统一部署，落实企业职工养老保险全国统筹。按照省统一部署，落实工伤保险、失业保险省级统筹。社会保障待遇水平稳步提高，基金运行安全平稳。基本养老保险参保率达到96％。补充养老保险覆盖面不断扩大。

——更有活力更高水平的人才队伍。深化人才发展体制机制改革，人才规模不断壮大，结构日益优化，创新活力不断增强，人才集聚优势加速形成。人才队伍实现提质增量，高技能人才总量达到10万人。

——更加合理更有秩序的工资收入分配机制。企业工资分配制度更加健全，工资合理增长机制更加完善，劳动报酬在初次分配中的比重逐步提升，工资收入分配结构明显改善。符合事业单位特点的工资分配制度基本建立。

——更加和谐更稳定的劳动关系。劳动关系协调机制和劳动关系工作体制机制进一步完善。劳动人事争议调解仲裁体制机制更加健全完善，劳动保障监察执法效能有效提升，根治欠薪成果更加巩固，劳动关系治理能力明显提高，劳动关系总体和谐稳定。

——更加便捷更优质的人力资源社会保障公共服务。人力资源社会保障基本公共服务制度化、标准化、智慧化服务能力显著提升，社会保障卡实现发行应用全覆盖，基本公共服务均等化水平明显提高。

三、实现更加充分更高质量就业

贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制，推进“创业港城·乐业日照”建设，千方百计稳定和扩大就业，有效应对失业风险，实现更加充分更高质量就业。

（一）强化就业优先政策

    强化就业优先目标导向，将更加充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标，将稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，加强就业政策与经济社会政策的有效衔接，推动产业、企业、创业、就业“四业”联动，促进就业增长与生态立市、创新兴市、产业强市、开放活市发展战略良性互动、深度融合。更好融入大循环，积极参与国内国际双循环，共同推进胶东经济圈一体化发展，创造更多就业岗位。紧盯新旧动能转换和重大建设项目，拓展就业渠道。健全市、县就业和农民工工作议事协调机制，推动解决就业领域重大问题、风险隐患。健全完善就业补助资金直达机制，推行政策找人、免申即享。

（二）促进创业带动就业和多渠道灵活就业

完善创业扶持政策，保持创业担保贷款政策连续性和稳定性，降低创业融资成本，支持小微企业发展。推进落实日照乡创计划，加强返乡创业孵化基地、返乡入乡创业园等各类乡创平台建设，加大政策、服务支持力度，鼓励高校毕业生、外出农民工等各类群体返乡就业创业。组织开展日照市创业大赛等创业活动，培育创业文化。持续推动多渠道灵活就业，鼓励个体经营，增加非全日制就业机会，支持发展新就业形态。实施灵活就业和新就业形态人员支持保障计划，支持多渠道灵活就业和新就业形态就业。加强灵活就业和新就业形态劳动者劳动权益保护，提高灵活就业和新就业形态劳动者社会保障水平。

（三）突出保障重点群体就业

深入实施高校毕业生就业创业促进计划，健全就业指导、就业见习等服务机制。提档升级高校毕业生就业创业政策体系，吸引激励高校毕业生来我市就业创业。实施基层成长计划，引导毕业生到基层就业。实施青年见习计划、就业启航计划，强化失业青年帮扶。继续健全统筹城乡就业政策体系，积极引导农村劳动力就近就地就业、有序外出就业。加强失业人员就业服务，保障基本生活，兜牢民生底线。加强困难人员就业援助，落实就业困难人员公益性岗位托底安置制度，确保零就业家庭实现动态清零。统筹做好妇女、残疾人等群体就业创业工作。坚决防止和纠正就业歧视，营造公平就业制度环境。

（四）加强终身职业技能培训

推行覆盖全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度。实施“匠人成长计划”职业品牌培训建设，结合本地重点产业发展需要，开展项目和培训，实施一县（区）一项目行动。实施职业技能提升行动和重点群体、重点行业领域专项培训计划，强化农村转移劳动力、高校大学生、失业人员、贫困人口等重点群体就业技能和创业能力培训。广泛开展新业态、新模式从业人员职业技能培训，有效提高培训质量。鼓励企业自主开展培训，提升企业职工技能水平和转岗转业能力。大力开发新兴职业，积极参与职业技能标准、国家题库和职业技能培训教材开发。聚焦就业创业需要、特色产业、市场急需工种和潜力需求，推行推广数字化职业培训模式，开展涉茶行业、家政服务等特色培训，提升劳动者创业技能素质。

（五）发展壮大人力资源服务业

充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，提升服务就业创业与人力资源开发配置能力。推动全市人力资源服务业高质量发展，力争到2025年，全市人力资源服务业规模大幅提升，行业营收突破100亿元。积极推动日照人力资源服务产业园争创国家级人力资源服务产业园。引进一批国内外知名人力资源服务机构，培育一批人力资源服务骨干企业，培养一支行业高端人才队伍。推动人力资源服务产品创新、管理创新和服务创新，促进人力资源服务与实体经济、科技创新、现代金融等融合发展。健全完善监管制度体系，进一步规范人力资源市场秩序。支持行业组织建设，加强政府与行业组织合作，构建政府依法监管、行业自律成长、市场有序竞争的行业发展环境。

    （六）防范化解规模失业风险

健全就业形势分析研判机制，加强就业失业监测。按照“统筹规划、构建体系、分级预警、及时响应”原则，坚持省市县三级联动，完善就业失业监测预警体系。完善规模性失业风险应急防控预案，完善应急方案和工作措施，适时发布预警信息，做好失业风险处置工作。建立企业规模裁员减员及突发事件报告制度，规范企业裁员行为，防止出现大规模裁员。   

    四、构建更加健全的多层次社会保障体系

坚持权责清晰、保障适度、应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

（一）实现社会保障应保尽保

全面实施全民参保计划，加强数据动态管理和分析应用，推进参保扩面科学化、精准化、常态化、有效化。推动实现职工基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，积极促进有意愿、有缴费能力的灵活就业人员以及新就业形态从业人员等参加企业职工基本养老保险。完善对缴费困难群体帮扶政策，积极促进城乡居民养老保险适龄参保人员应保尽保。加强失业保险参保扩面工作。实现工伤保险政策向职业劳动者的广覆盖。

（二）完善社会保障制度

全面落实国家和省、市各项改革任务。完善企业职工基本养老保险制度体系，落实企业职工基本养老保险全国统筹。推进机关事业单位养老保险制度平稳运行。推进职工基本养老保险养老金计发办法参数改革，完善个人账户记账办法。落实职工基本养老保险遗属待遇和病残津贴政策。完善居民养老保险制度，调整缴费档次和缴费补贴标准。完善被征地农民参加基本养老保险政策。按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。逐步提高领取基本养老金最低缴费年限。落实国家和省划转部分国有资本充实基本养老保险基金要求。发展多层次、多支柱养老保险体系。

健全相关配套政策，进一步完善失业保险保生活、防失业、促就业功能，落实失业保险省级统筹。

落实工伤保险省级统筹制度，加强工伤预防和工伤康复工作，深入推进按项目参加工伤保险，规范劳动能力鉴定管理，积极推进新就业形态从业人员职业伤害保障工作。

推进社会保险关系转移接续更加便捷高效。加强退役军人保险制度衔接。

（三）健全待遇合理调整机制

落实城镇职工基本养老金合理调整机制，综合考虑物价变动、职工平均工资增长和基金承受能力等因素，合理确定调整水平。落实居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金标准。科学确定和调整失业保险待遇标准，落实失业保险保障标准与物价上涨挂钩联动机制。落实全省统一的工伤保险待遇政策和项目标准，执行工伤保险待遇正常调整机制，适度提高待遇水平。

（四）促进社会保险基金可持续运行

严格落实社会保险基金预算管理制度，加强社会保险基金收支、存储、运营管理，确保各项社会保险待遇按时足额发放。建立健全稳定可持续的社会保险筹资机制。实施居民基本养老保险基金投资运营，促进基金保值增值。坚持精算平衡，健全基金预算预警制度，促进养老保险基金长期平衡。

（五）加强社会保险基金监管

完善社会保险基金行政监督机制和监管制度，健全基金管理风险防控体系。加强监督检查，强化信息化监督手段，防范化解基金管理风险。完善行政执法和刑事司法衔接机制，建立社会保险违法失信联合惩戒机制，以零容忍态度严厉打击欺诈骗保、套保或挪用贪占各类社会保险资金的违法违规行为。

    五、建设更高水平的人才队伍

坚持党管人才原则，深入实施“创新兴市”战略，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，持续深化人才制度改革攻坚，培育集聚更多支撑科技创新和产业升级的科技领军人才、创新团队和青年科技人才。加强专业技术人才、技能人才队伍建设，营造适合人才创新创业的生态环境，打造新时期人才集聚高地。

（一）大力引进培育高层次人才

以引领高质量发展和“创新兴市”战略为导向，加快引进培育一批高端人才及团队。做好市级重点人才工程项目人选选拔和省级、国家级人才工程项目人选推荐工作。着力建设吸引和集聚人才的平台，打造人才中心和创新高地，加强博士后科研工作站、省博士后创新实践基地建设，推进博士后制度与我市“创新兴市”战略和重点产业发展深度融合。加强人才国际交流，做好非教育系统政府公派出国留学审核推荐工作，培养造就更多具有国际化人才培养经历的青年后备军。实施产业领军人才汇聚计划，优化领军人才发现机制和项目团队遴选机制，对领军人才实行人才梯队配套、科研条件配套、管理机制配套，吸引更多的海内外高层次人才来日照创新创业。“十四五”期间，累计引进高层次创新创业人才（团队）500个、创新人才3000人，实施青年人才储备计划，累计引进博士研究生、硕士研究生和大学生 100人、3500 人、7.5 万人。

（二）加强专业技术人才队伍建设

以分类评价、科学培养为导向，提升专业技术人才管理服务水平。深化职称制度改革，积极推进专业技术人才队伍建设，推进各系列、各层次职称评审“全程网办”。落实基层职称制度，加强基层专业技术人才队伍建设，贯彻落实符合基层专业技术人才队伍特点和成长规律的政策措施。在重点产业领域继续推进实施专业技术人才知识更新工程。创新专业技术人员培训形式，开展大规模专业技术人员继续教育。依托高等学校、科研院所、社会培训机构和大型企业，加强继续教育基地建设。

（三）壮大高技能人才队伍

弘扬工匠精神，深入推进高技能人才振兴计划。加快高技能人才培训载体建设，新建一批技师工作站。持续开展“金蓝领”培训，组织企业职工参加技师、高级技师培训。全面推行企业新型学徒制培训，提高企业新录用职工和转岗职工的技能水平。统筹日照市“技能之星”职业技能大赛，推动行业职业技能竞赛开展，提高市级职业技能竞赛水平。落实职业技能等级制度，广泛开展企业技能人才自主评价、社会培训评价组织职业技能等级认定、技工院校职业技能等级认定。加强高技能人才奖励激励，培养引进高技能领军人才。大力发展技工教育，支持技工教育多元化发展，提升技工教育质量，稳定技工院校招生规模。

（四）稳妥有序推进事业单位人事制度改革

持续深化事业单位人事制度改革，充分落实用人单位选人用人自主权，更大力度向用人单位放权、为人才松绑。贯彻执行事业单位人事管理政策法规，指导事业单位依法依规行使自主权，强化事中事后监管。按照国家、省部署，施行县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度。健全完善事业单位工作人员考核、奖惩、培训机制。健全完善岗位动态调整机制和岗位聘用制度，规范聘用合同管理。改进事业单位公开招聘方式方法，探索符合不同行业、专业和岗位类型特点的招聘办法。推广“创新在高校、干事在园区企业”的多方共享用才机制，支持和鼓励高校、科研院所等符合条件的事业单位科研人员兼职兼薪和离岗创办企业。拓展高校、科研院所和企业科研人员双向流动渠道，支持企业、社会组织人才到高校、科研院所兼职授课、担任导师。推行事业单位人事管理“一件事”服务模式，提升管理服务水平。

（五）提升人才服务保障水平

优化完善高层次人才服务体系，畅通高层次人才服务绿色通道，充分利用“人才日照”公共信息服务平台，实现人才服务事项网上“一站式”服务。推行高层次人才服务专员制度。加强省市级专家服务基地建设，开展专家服务基层活动，搭建基层柔性引才用才平台。加强技能人才宣传和服务保障工作，积极营造技能成才、技能报国的良好社会环境。持续深入推进人事考试“五化”建设，以考试安全为核心，确保各项考试安全组织实施；加强基础建设，提高人事考试保障能力；积极推进公务员考试测评研究应用，构建科学、安全、高效的人事考试服务体系，促进公正公平选拔人才。

（六）加强表彰奖励工作

进一步规范评比达标表彰活动，充分发挥表彰奖励正向激励作用。加大清理整治违规评比达标表彰和创建示范工作力度，建立健全长效监管机制，探索多部门联合查处工作机制，切实维护表彰制度的权威性和严肃性。加大对表彰奖励获得者先进事迹的宣传力度，督促落实功勋荣誉表彰奖励获得者待遇，营造尊崇模范、争做先锋的良好氛围。

六、健全更合理的企事业工资收入分配机制

深化企事业工资收入分配改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，促进扩大中等收入群体，更积极有为地促进共同富裕。

（一）加强企业工资收入分配宏观调控和指导

完善生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，鼓励企业创新按要素贡献参与分配的办法。完善最低工资制度，稳慎调整最低工资标准，保障低收入劳动者合理分享经济社会发展成果。科学发布工资指导线，引导职工工资合理增长。健全企业薪酬调查和信息发布制度，完善技能人才薪酬分配制度，为不同行业、不同群体提供薪酬分配指引。

（二）规范国有企业工资分配秩序

深化国有企业负责人薪酬制度改革，稳妥推进职业经理人薪酬制度。深入推进国有企业工资决定机制改革，加强国有企业工资内外收入监管管理。深化国有企业工资内部分配制度改革，完善市场化薪酬分配机制，普遍实行全员绩效管理。完善国有企业科技创新人才激励政策，建立具有市场竞争优势的核心关键人才薪酬制度，推动分配向作出突出贡献人才和一线关键岗位倾斜。

（三）完善事业单位工资制度

探索建立符合事业单位行业特点的收入分配制度，落实基本工资标准正常调整机制，合理确定绩效工资水平。贯彻以增加知识价值为导向的收入分配政策，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务科技成果转化现金奖励机制、高层次人才收入分配激励机制，积极推动高校、科研院所对高层次人才实行年薪制、协议工资制、绩效工资倾斜等灵活分配模式。按照国家、省部署，探索事业单位主要领导收入分配激励约束机制，完善事业单位工作人员福利制度和特殊岗位津贴补贴制度，深化公立医院薪酬制度改革，推进高校、科研院所薪酬制度改革，分级分类优化事业单位绩效工资管理办法。完善消防员工资福利政策。全面落实带薪休假制度。坚持工资收入向基层倾斜导向，提高基层事业单位工作人员工资待遇。

（四）扩大中等收入群体

以高校和职业院校毕业生、技能型劳动者、农民工等为重点，不断提高中等收入群体比重。提高高校、职业院校毕业生就业匹配度和劳动参与率。拓宽技术工人上升通道，在工程技术领域实现高技能人才与工程技术人才职业发展贯通，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报和技能等级认定渠道，提高技能型人才待遇水平和社会地位。完善小微创业者扶持政策，支持个体工商户、灵活就业人员等群体勤劳致富。

七、构建更和谐的劳动关系

坚持劳动关系矛盾系统治理、依法治理、源头治理和综合治理，提升劳动关系治理效能，构建规范有序、公正合理、合作共赢、和谐稳定的劳动关系，维护劳动者权益，促进企业发展。

（一）健全劳动关系协调机制

进一步健全构建和谐劳动关系工作体制。充分发挥协调劳动关系三方机制作用，实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，广泛开展和谐劳动关系创建活动。完善劳动合同制度，有序推行电子劳动合同，推动集体协商集中要约活动，提高劳动合同和集体合同履行质量。推动落实工时、休息休假制度，加强女职工、未成年工等特殊保护。加强劳务派遣监管，依法规范劳务派遣用工。加强企业劳动用工指导服务，开展对重点行业的突出用工问题治理。维护新就业形态劳动者权益。加强劳动关系形势分析，健全劳动关系风险监测预警制度。

（二）完善劳动人事争议调解仲裁体制机制

依托劳动人事争议多元处理机制，协调发挥有关部门职能优势和作用，加强劳动争议预防协商机制建设，探索新发展阶段劳动争议预防协商的规律、机制和举措，指导用人单位完善协商规则，建立内部申诉和协商回应制度。建立健全符合事业单位特点的争议预防调解机制、集体劳动人事争议应急调解制度建设，进一步优化调解组织网络和工作机制，统筹利用各类调解资源，深入开展金牌调解组织和调解品牌工作室创建工作。推进标准化仲裁院建设，创新办案机制，深化仲裁要素式办案方式改革，探索仲裁立案登记制，加强办案指导监督，提升仲裁终结率。加强调解、仲裁与诉讼衔接。健全法律援助协作机制。推进“互联网+调解仲裁”，优化调裁服务流程，提升案件处理智能化水平和服务当事人能力。

（三）提升劳动保障监察执法效能

加强劳动保障监察制度建设，健全欠薪治理长效机制，完善守法诚信等级评价，加大重大欠薪违法行为社会公布力度，强化失信联合惩戒。畅通维权渠道，落实首问负责制，以治理欠薪为重点，实现劳动保障维权“一网通办”、全省联动，强化重大劳动保障违法案件督查和督办。按照国家、省统一部署，组织实施培训就业、人力资源市场、劳动基准、社会保险等监察专项执法行动，推动劳动保障法律法规贯彻落实，维护劳动者合法权益和劳动关系和谐稳定。全面贯彻落实《保障农民工工资支付条例》和《日照市人民政府办公室印发关于贯彻落实保障农民工工资支付条例实施方案的通知》（日政办字〔2020〕62号），做好根治欠薪牵头组织协调和督导工作，切实维护农民工劳动报酬权益。推进智慧监察系统建设，完善监控预警功能，切实提高劳动监察执法效能。

八、提供更优质的人力资源社会保障公共服务

完善服务体系，再造服务流程，优化服务供给，提升服务能力，为人民群众提供均等可及、高效优质的人力资源社会保障基本公共服务。

（一）健全基本公共服务体系

完善全方位公共就业服务体系，加强基层公共就业创业服务平台建设，开展公共就业创业服务示范城市、国家级创业型城市和省级创业型城市（县区）和街道（乡镇）、农村劳动力转移就业示范县和充分就业社区建设，打造“就好办”公共就业服务品牌，提升城乡公共就业服务能力。完善公共人力资源市场职业供求分析制度，及时发布职业供需状况及预测。加快构建业务运转高效、服务均等可及、部门协调联动、区域一体通办的经办管理服务体系，加强经办队伍建设，推动构建“事前承诺—事中监管—联合惩戒”的信用管理新模式，提升社会保险经办精细化管理服务水平。健全流动人员人事档案基本公共服务体系，统一应用省级业务经办平台、网上办事平台和流动人员人事档案基础信息数据库。加强劳动关系工作基层基础建设，提升劳动关系协调和治理能力。加强调解仲裁机构队伍建设，提升柔性化解能力和依法办案能力。加强劳动保障监察执法能力建设，配强配齐执法力量，实施分级分类培训，提升执法水平。

（二）持续优化服务供给

深化人力资源社会保障领域“放管服”改革，持续优化营商环境，做好省级下放行政权力承接，更大力度向市场、社会、基层放权，推动简政放权向纵深发展。深入实施“人社服务快办行动”，加快流程再造，聚焦企业和群众生产生活全周期，持续开展“清、减、压”，全面推广证明事项告知承诺制，推动更多服务事项“一链办理”“跨省通办”，推进“无证明”办事，推进“一件事”主题服务式办理，不断优化服务供给。坚持传统服务与智能化服务并举，加强对老年人、残疾人等特殊群体的关爱服务。加强人力资源社会保障领域事中事后监管，健全完善以信用为基础的精准监管，推动从“严进宽管”向“宽进严管”转变。加强人力资源社会保障领域标准化建设，落实国家、省基本公共服务标准和人力资源社会保障行业标准规范，以标准化手段优化资源配置、提高服务质量。开展人力资源社会保障系统行风建设提升行动，持续开展业务技能练兵比武活动，全面开展人力资源社会保障政务服务“好差评”，常态化开展调研暗访和“人社干部走流程”。健全行风建设评价机制，注重榜样引领，深化典型宣传，打造人力资源社会保障优质服务品牌。

（三）全面提升智能化服务水平

实施人力资源社会保障信息化便民服务创新提升行动，推动“全数据共享、全服务上网、全业务用卡”。优化提升公共就业、社会保险、劳动关系、人事人才等应用系统，推进省级核心业务系统的一体化整合。完善网办大厅、自助终端、移动APP、线下大厅等服务系统，构建线上线下结合、上下层级贯通的服务体系，将更多政务服务事项搬到“网上”“掌上”。探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，全面推进跨部门跨地区应用。依托大数据应用建立主动服务机制，推进大数据创新成果和便民服务深度融合，构建“人社电子档案袋”等应用主题，提供更具个性化的精准服务。运用云计算技术，提升信息化基础运行平台设施的支撑保障能力。健全信息安全管理机制，加强系统和数据安全管理。                                   

（四）服务区域协调发展和乡村振兴

贯彻落实胶东经济圈一体化发展战略，依托胶东经济圈公共就业与人才服务联盟，支持鼓励区域内就业、人才等各类平台协同发展，推进就业创业协同共建、人才人事携手共赢、社会保障便利共享、劳动关系联手共治，促进形成区域协调发展新优势。以就业援助、人才智力援助为重点，大力推进人力资源社会保障援疆工作，加大协作重庆黔江区支持力度，服务国家区域协调发展战略。巩固拓展人力资源社会保障脱贫攻坚成果，建立返贫致贫人口快速发现和响应机制，做实乡村振兴平台载体建设，着力破除束缚乡村人才发展的体制机制障碍，畅通智力、技术、管理下乡通道，大力推广“乡村振兴合伙人”等制度创新，为推进全市乡村振兴提供强有力的人才支撑。

九、强化规划实施保障

“十四五”时期，人力资源社会保障事业改革发展任务艰巨，必须广泛动员各方力量，加强规划实施的统筹协调和宏观指导，完善保障措施，努力实现规划确定的各项目标任务。

（一）推进法治建设

全面落实关于法治政府建设的决策部署，深入推进“法治人社”建设。全面正确履行政府职能，持续推进政府职能转变和行政审批制度改革。加强行政规范性文件合法性审核及清理。推行行政执法人员持证上岗，落实行政执法信息公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，推进严格规范公正文明执法。加强行政复议应诉和行政执法监督，规范行政执法程序。落实“谁执法、谁普法”普法责任制，营造全市推进“法治人社”建设的良好环境。

（二）提高财政投入效益

积极争取发展改革、财政等部门对人力资源社会保障事业的支持，加大就业创业、社会保障和人才方面投入。强化预算绩效管理，加强预算项目的运行监控与绩效评估，提高财政资金使用效益。

（三）强化统计监测

加强规划实施的动员部署和统筹协调，明确责任，落实分工。夯实统计基础，落实统计责任，依法开展统计调查，加强统计数据分析，提升统计服务能力。健全监测评估机制，科学设定监测指标，加强对规划实施情况的监测评估。科学编制年度计划，做好年度计划与规划的衔接。认真开展规划中期评估和总结评估工作。加强科学研究工作，强化人力资源社会保障领域重点、难点、热点问题研究。

（四）加大宣传力度

抓好政策解读，推动重大政策和重点工作顺利开展。创新宣传形式、宣传方法和宣传载体，增强宣传工作的主动性、针对性和实效性。加强各类人力资源社会保障宣传工作，持续扩大人力资源社会保障政策影响范围，打通人力资源社会保障宣传“最后一公里”。加强舆情风险防控，提高舆情处置实效，营造有利于人力资源社会保障事业发展的舆论氛围。

（五）加强队伍建设

切实履行全面从严治党责任，深化模范机关建设，推动全市人力资源和社会保障系统党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。全面贯彻新时代党的组织路线。坚持以正确用人导向引领干事创业导向，严管与厚爱相结合，充分调动和激发干部的积极性、主动性、创造性，努力打造一支政治好、素质高、作风优良的专业化人力资源社会保障干部队伍。

日人社 发[2021]14号十四五规划.doc

日人社发【2021】14号日照市十四五人力资源社会保障事业发展规划.pdf

日照市“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划解读

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