《日照市“十四五”教育事业发展规划》政策解读- 工业快报

近日，市政府印发了《日照市“十四五”教育事业发展规划》（以下简称《规划》），有关情况和政策解读如下。

一、有关背景

“十三五”以来，全市教育事业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国、全省教育大会精神，全面贯彻党的教育方针，紧紧围绕办好人民满意的教育，全面落实立德树人根本任务，持续深化教育综合改革，教育质量不断提高，教育公平扎实推进，全市教育面貌发生了格局性变化。

党对教育的全面领导不断加强，市、区县均组建党委教育工作领导小组，成立党委教育工委，党领导教育的体制机制进一步健全。教育普及水平进一步提高，学前教育三年毛入园率达到90%以上，义务教育巩固率达到99.75%，高中阶段毛入学率达到98%，高等教育进入普及化阶段。教育公平迈上新台阶，全面推行阳光招生、阳光分班，进城务工人员子女平等接受义务教育，教育脱贫攻坚任务圆满完成。教育教学条件全面改善，完成农村义务教育“全面改薄”工程，56人及以上大班额教学班实现动态清零。教育发展质量持续提升，学前教育镇村一体化管理模式、居住区配套幼儿园整治等经验被全省推广，中小学生德智体美劳整体素质持续向好，高中人才培养质量始终居全省前列；山东外国语职业技术大学成为全国首批15所本科层次职业学校之一，日照职业技术学院入选中国特色高水平高职院校30强。

“十四五”时期是我市融入新发展格局、推动高质量发展的“关键期”，是补齐民生短板、提升人民生活品质的“攻坚期”，是浴火重生、振翅腾飞的“蝶变期”，深入实施“四大战略”，建设现代化海滨城市，满足人民群众对美好生活的向往，增进民生福祉，建设幸福城市，亟需优先发展教育，构建高质量教育体系，推动我市教育实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，让教育发展成果更多惠及人民群众，促进人的全面发展和社会公平正义。

二、编制过程

《规划》是市政府确定的“十四五”市级重点专项规划。规划编制过程中，开展了系列专题研究，并向社会、有关市直部门单位、驻日照各高校、市直各学校、各区县教育部门征求了意见，于今年2月份形成了初稿，之后多次研讨，修改完善，并与《中国教育现代化2035》《山东省“十四五”教育事业发展规划》和《日照市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等充分衔接，形成了《规划》征求意见稿。之后市教育局将《规划》分送各区县和相关部门单位、学校进一步征求意见，并会同有关部门进行了会签。11月16日、18日先后报经市政府常务会议、市委常委会会议审议通过，以市政府文件印发实施。

三、主要内容

《规划》共分为四大部分。

（一）发展环境。包括发展基础和面临形势，主要是全面梳理总结“十三五”时期取得的成绩，对面临的形势进行分析。

（二）总体要求。包括指导思想、基本原则和主要目标。

指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国全省教育大会精神，优先发展教育事业，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以办好人民满意的教育为目标，以立德树人为根本任务，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以落实“双减”政策为着力点，更加注重以德为先、全面发展，更加注重有教无类、因材施教，更加注重知行合一、学以致用，更加注重融合创新、共建共享，着力深化改革、激发活力，着力补齐短板、优化结构，统筹推进各类工程项目和行动计划，着力打造“公平、普惠、优质、智慧”教育，加快推进教育现代化，更好服务地方经济社会高质量发展，不断增强人民群众教育获得感幸福感，切实支撑现代化海滨城市建设。

基本原则：坚持党的全面领导；坚持教育优先发展；坚持以人民为中心；坚持深化改革创新；坚持统筹协调推进。

主要目标：到2025年，基本建成高质量教育体系，教育内生动力和发展活力进一步激发，教育公平得到有效保障，教育质量显著提高，教育治理效能明显提升，教育服务经济社会发展能力不断增强，社会关注的教育热点难点问题得到有效缓解，多样化可选择的优质教育资源更加丰富，教育现代化水平走在全省前列，人民群众的教育获得感幸福感显著增强。学前教育普惠性幼儿园覆盖率保持在85%以上；义务教育实现城乡一体化发展，学生过重作业负担和校外培训负担1年内有效减轻、3年内成效显著；普通高中教育实现多样化有特色高质量发展；职业教育对经济发展和产业升级的服务贡献度显著提升；“城市+大学”共同体实现深度融合。终身教育体系建设取得长足进步，全民受教育程度不断提升。

（三）主要任务。主要有八项：

一是加强党对教育工作的全面领导。完善党的教育工作领导体制机制，加强各级各类学校党建工作，建设高素质教育系统干部队伍。

二是全面落实立德树人根本任务。构建大中小幼一体化的思政工作体系，加强德育、体育、美育和劳动教育，推进法治、生态文明和国防教育，提升学生健康素养。

三是建设高质量教育体系。发展普及普惠、安全优质的学前教育，城乡一体、优质均衡的义务教育，特色多样优质的普通高中教育，适应需求、纵横双通的现代职业教育，专业优势明显、校地深度融合的高等教育，落实义务教育“双减”工作，重视特殊教育发展，规范民办教育，健全服务全民终身学习的教育体系。“十四五”时期，规划建设幼儿园40所、中小学40所，新建1所公办普通高中，建设日照职业技术学院新校区。

四是着力提升人才培养水平和质量。推进基础教育课程教学改革，深化职业教育育人机制改革，注重创新精神培育和创新创业能力培养，提高对特定教育群体的精准化服务水平。

五是建设高素质专业化教师队伍。加强师德师风建设，构建高水平教师培养培训体系，优化教师队伍管理机制，探索推进城区学校教师跨校交流轮岗，提高教师地位和待遇。

六是推动教育信息化智能化。高水平高质量建设信息化基础设施，构建数字教育资源公共服务体系，推进新技术与教育教学深度融合，完善网络化智能化教育管理与服务。

七是稳妥推进教育评价改革。推动党委和政府科学履行教育职责，坚决纠正片面追求升学率倾向。建立科学完备、导向清晰的办学评价体系，推动学校落实立德树人根本任务。把认真履行教育职责作为评价教师的基本要求，强化教师践行教书育人使命。完善学生德智体美劳评价办法，促进学生全面发展。健全人岗相适的用人评价机制。深化招生和考试评价制度改革。

八是推进教育治理体系和治理能力现代化。健全依法治教的体制机制和制度体系，深入推进新时代教育督导体制机制改革，优化教育经费投入和管理机制，推进教育对外开放和合作交流，夯实教育领域风险防控机制。

（四）组织实施。主要是统筹推进落实，建立协作机制，强化监测评估，加强宣传引导。

另外，《规划》聚焦教育重要工作任务、重大改革事项和薄弱环节，规划设置了20个专栏，以项目的方式予以推进落实。20个专栏分别是：中小学强德固本行动计划、学校体育质量提升行动计划、学校美育质量提升行动计划、劳动教育实践基地建设工程、青少年学生法育工程、幼儿园建设与提升工程、防控普通中小学大班额问题工程、义务教育强镇筑基行动计划、普通高中强科培优行动计划、日照职业技术学院新校区建设工程、第三期特殊教育提升计划、教科研能力建设三年行动计划、名师培育体系优化工程、中小学（幼儿园）教师编制落实行动计划、乡村教师周转宿舍建设工程、优质教学资源共建共享工程、体育评价改革行动计划、体育和艺术科目考试改革行动计划、流程再造攻坚行动计划、督学队伍建设和能力提升三年行动计划。