国常会：加快今年地方政府专项债剩余额度发行力争明年初形成更多实物工作量

国常会：部署完善地方政府专项债券管理
加快今年专项债剩余额度发行，力争明年初形成更多实物工作量

国务院总理李克强11月24日主持召开国务院常务会议，部署完善地方政府专项债券管理，优化资金使用，严格资金监管；确定深入推进跨省异地就医费用直接结算的措施，进一步便利群众就近看病用药。

会议指出，近几年，贯彻党中央、国务院部署，地方债务管理取得积极成效，隐性债务减少，政府总体杠杆率稳中有降。今年以来，各地按照全国人大批准的新增额度，合理发行运用地方政府专项债，支持了重点项目和重大民生工程建设。会议要求，面对新的经济下行压力，要加强跨周期调节，在继续做好地方政府债务管理、防范化解风险的同时，更好发挥专项债资金带动社会资金作用，扩大有效投资，以利扩内需、促消费。一是加快今年专项债剩余额度发行，做好支出管理，力争在明年初形成更多实物工作量。二是按照“资金跟着项目走”要求，省级政府要统筹加强符合经济社会发展需要项目的前期工作和储备，推进成熟项目开工。三是合理提出明年专项债额度和分配方案，加强重点领域建设，不“撒胡椒面”，研究依法依规按程序提前下达部分额度。四是资金使用要注重实效，严禁用于楼堂馆所、形象工程和不必要的亮化美化工程等。坚决制止资金挤占挪用、违规拨付、长期闲置。会议强调，要加强专项债资金审计监督和全面核查，对发现问题严肃整改、严格问责。

光大证券董事总经理、首席宏观经济学家高瑞东对《经济参考报》记者表示，三季度以来，面对新的经济下行压力，各地专项债发行进度也在加快。国常会此时部署完善地方政府专项债券管理，有利于统筹做好今明两年政策衔接。一方面，确保今年剩余额度发行，有利于支撑年末岁初的基础设施投资，保持经济稳定增长；另一方面，加强对资金和项目的监管，提高后续财政资金的使用效能，提前做好地方优质项目的储备和申报，有助于在2022年尽早形成实物工作量，进一步发挥投资对经济增长的关键作用。

“统筹安排今明两年地方政府专项债券管理，符合跨周期宏观调控政策思路，意在实现财政政策的提质增效。”光大银行首席银行业分析师王一峰对《经济参考报》记者表示，统筹协调今冬明春专项债发行与使用，有助于明年经济发展取得良好开局，稳定发展预期。

王一峰还表示，此次国常会还强调专项债使用范围与效率问题，要求资金跟着项目走，避免专项债发行与项目储备“脱节”，造成资金使用效率低下；要求专项债资金按照“促进区域协调发展、加强重点领域建设”“不撒胡椒面”的原则执行，这体现了财政政策和地方政府专项债管理的“精细化”和“定向调控”思路，可以保障有限的资金用在刀刃上，产生最大的牵引效果。（记者 班娟娟）