国常会：加快专项债剩余额度发行，力争明年初形成更多实物工作量

11月24日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署完善地方政府专项债券管理，优化资金使用严格资金监管。

会议指出，近几年，地方债务管理取得积极成效，隐性债务减少，政府总体杠杆率稳中有降。

会议要求，面对新的经济下行压力，要加强跨周期调节，在继续做好地方政府债务管理、防范化解风险的同时，更好发挥专项债资金带动作用，扩大有效投资，以利扩内需、促销费：

一是加快今年剩余额度发行，做好资金拨付和支出管理，力争在明年初形成更多实物工作量。

国务院发展研究中心宏观经济部副部长冯俏彬对澎湃新闻表示，今年地方专项债的发行额度是3.5万亿元，据测算，前三季度发行了全年2/3左右的地方政府专项债，因此加快今年剩余额度的发行主要是针对这剩余的1/3。

此前财政部要求，2021年新增专项债券额度尽量在11月底前发行完毕。

“实物工作量是指由资金变成一种投资，这样对经济支撑才有实在的拉动作用。” 冯俏彬说，该条规定的核心是要为明年年初的政府拉动投资或者项目做好资金准备。

二是按照“资金跟着项目走”要求，省级政府要统筹加强符合经济社会发展需要项目的前期工作和储备，推进成熟项目开工。

冯俏彬表示，目前通过专项债这种方式释放出来财政资金是充足的，问题是有一些地方项目的前期准备不足：当资金到位之后却投不出去，形成了一些资金的闲置，降低了实物工作量。

“要加强资金和项目之间的匹配，各级政府要做好项目的前期准备和储备。这样一旦中央发行的地方政府专项债到位之后，各级政府就能够立即开工建设。” 冯俏彬说道。

上海对外经贸大学金融学院副教授、金融发展研究所副所长钟辉勇也表示，需要加强对项目回报率的测算，避免盲目上项目，带来未来的政府债务问题。

三是合理提出明年专项债额度和分配方案，加强重点领域建设，不“撒胡椒面“，研究依法依规按程序提前下达部分额度。

冯俏彬表示，该条规定将今年的地方政府发行债以及政府投资和明年的情况衔接起来，是通常讲的“跨周期调节”。

“目前来看，在新经济和旧经济转型升级的关口上仍有些方面需要明确，比如当新基建具体落实到数字经济绿色发展时，还需要在思想上进行谋划。” 冯俏彬说，重点领域建设要切合各个地区的实际发展情况，同时和中国的经济转型结合起来，抓住未来的数字化转型和绿色转型这两条主线。

“在国家重大战略的项目之外，对人口流入地来说，可能还是需要加强相关的基础设施和公共服务相关项目的建设，在人口流出地，可以侧重教育和医疗等方面的项目。” 钟辉勇也说，另外也需要关注数字经济相关领域的基础设施。

四是是资金使用要注重实效，严禁用于楼堂馆所、形象工程和不必要的亮化美化工程等。坚决制止资金挤占挪用、违规拨付、长期闲置。会议强调，要加强专项债资金审计监督和全面核查，对发现问题严肃整改、严格问责。

钟辉勇表示，这包括了加强对资金投向的监管，加快资金的拨付以及提高资金的使用效率等。

“钱投出去以后要有效益，使用的过程也要合规。这主要是针对加强资金的管理，提高资金的使用效益来讲的。” 冯俏彬说道。

国家统计局发布的数据显示，1-10月份，固定资产投资（不含农户）445823亿元，同比增长6.1%，比上月放缓1.2个百分点。

上海对外经贸大学金融学院副教授、金融发展研究所副所长钟辉勇表示，完善地方政府专项债券的管理，会促进未来政府相关投资的落地，稳定经济增速。（见习记者 侯嘉成）