钜派视角：央地“加码”，“进一步鼓励民间资本和境外资本参与”，释放什么信号？

　　近期，国常会审议通过“十四五”新型基础设施建设规划，明确“十四五”时期科学布局和推进建设以信息网络为基础、技术创新为驱动的新型基础设施。与此同时，各地也纷纷出台相应的新型基础设施建设规划。除了具体的规划实施路线图，“进一步鼓励民间资本和境外资本参与，构建多元化投融资体系等政策”也引发市场广泛关注。

　　央地加码“十四五”新基建

　　国常会提出要加强信息基础设施建设，包括推动国家骨干网和城域网协同扩容，开展千兆光网提速改造，推进新一代移动通信网络商业化规模化应用以及完善卫星通信、导航、遥感等空间信息基础设施等。同时，要稳步发展融合基础设施，打造多层次工业互联网平台，并结合推进新型城镇化，进一步推进交通、物流、能源、市政等基础设施智慧化改造。

　　地方版“十四五”新型基础设施规划也密集出台。据不完全统计，目前已有北京、天津、湖北、浙江、安徽等近20省份明确未来五年5G建设目标，加速推进大数据中心、工业互联网等一批重大项目建设，相关投资有望超过十万亿元，近期，部分省市积极反馈相关进展，利好信息不断。

　　今年8月，北京市通信管理局发布《北京市“十四五”信息通信行业发展规划》，明确罗列大力建设新型数字基础设施、深度推动京津冀区域协同发展、扩展首都数字化空间、持续提升行业管理水平、增强网络安全保障能力等五方面重点任务。随后，北京银行与人民银行营业管理部、市经信局签署支持北京地区高精尖中小微企业的“高精尖”双益贷产品合作协议，重点支持符合北京市《加快新型基础设施建设行动方案（2020-2022年）》、高精尖产业发展规划等方面的项目企业。

　　江苏省在《江苏省“十四五”新型基础设施建设规划》中提到，要加快建设新技术基础设施及能源互联设施。以智能电网为基础，热力管网、天然气管网、交通网络等多种类型网络互联互通，多种能源形态协同转化、集中式与分布式能源协调运行的综合能源网络，积极发展新能源微电网、分布式能源微电网。

　　四川省则在《四川省“十四五”新型基础设施建设规划》具体提出到2025年，初步建成集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的新型基础设施体系，成为经济社会高质量发展和治理能力现代化的有力支撑。另外，在信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施上的细分指标已明确，比如5G基站数量、数据中心机架规模、新能源汽车充电桩数量、典型应用场景（案例）数量、国家重大科技基础设施数量等。

　　贵州省发布的《贵州省“十四五”新型基础设施建设规划》明确本省新基建主要目标，包括：

　　1、数据中心标准机架达到80万架，建成5个左右城市级、都市圈级的人工智能、区块链等平台；

　　2、通信网络基础设施建设持续提档升级，建成5G基站16万个，扩大5G网络城乡覆盖范围；

　　3、融合基础设施建设取得明显成效，全省大数据与实体经济深度融合指数达到47；

　　4、建设完善国家级创新平台不少于100家、省级创新平台不少于500家，区域创新能力进入全国前15位；

　　5、安全基础设施防护能力全面强化。

　　民间、境外资本恰逢其时

　　有业内人士认为，未来五年5G、数据中心等新基建将带来大规模、长期性的新增有效投资，彰显中国经济活力和韧性。中国信通院预计，未来三年数据中心产业投资或达1.4万亿元；5G方面，预计到2025年，5G将带动1.2万亿元左右的网络建设投资，直接带动经济增加值2.93万亿元。

　　值得关注的是，在资金来源上，国务院常务会议明确鼓励多元投入、推进开放合作，支持民营和境外资本参与新型基础设施投资运营。地方上也展开积极部署。例如，广西日前印发文件，明确鼓励采用PPP模式盘活存量资产，重点支持盘活交通、市政等基础设施补短板行业及新型基础设施项目。江苏提出，坚持政府引导，市场主导，最大程度发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建多元化投融资体系，探索长期可持续的新型基础设施运营模式。

　　PPP是Public-Private Partnership的英文首字母缩写，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。PPP是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。PPP不仅是一种融资手段，还是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。

　　PPP模式的意义在于，政府和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系，由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

　　当前新型基础设施建设仍存在一些短板，包括供给和需求匹配程度有待进一步提高，建设运营模式需要进一步探索创新等。这些问题除了央地密集谋划对新型基础设施建设的支持举措，也需要在未来通过进一步激发市场投资主体的活力，引导更多社会资本包括民营和境外资本参与，借助其高效、务实、灵活的特点，集合多方力量共同应对。

　　钜派资产·资产管理事业部执行董事钱晓波先生认为， 在目前经济形势不佳的情况下，适当加大新基建的提前布局，有利于拉动经济、创造就业，并在相关领域竞争中在全球占据有利位置。5G、工业互联网、人工智能等新型基础设施建设及其带动的5G、大数据等行业的快速发展，将产生长期性、大规模的投资需求，极大拉动有效投资新增量，有助于稳定投资水平、激活内需，拉动新一轮经济增长。

　　过去我们提前布局基建，“要想富先修路”带领中国进入到了小康社会，现在的新基建也必将能够更好的让我们实现共同富裕。

　　随着一批新型基础设施建设项目的正式发布，央地与民间、境外资本在相对明确的商业运作模式的基础上，辅之以社会资本的适度创新商业模式，便可以达到提高时间效率、提升基础设施投资回报率的目的，预计会带来积极可观的社会效益。

　　另外，作为一个万亿级别的广阔市场需要社会资本的充分参与，在资本市场迎来相对稳健而优质的“长雪坡”地带之时，也势必促成一大批“专精特新”企业涌现而出，服务并满足新基建发展过程中的各类需求。这个过程中是否会出现下一个“机茅”、“宁王”，值得投资人拭目以待。

　　参考资料：

　　央地加码“十四五”新型基础设施建设 5G、工业互联网规模化应用加快

　　新基建项目竞相上马 十万亿投资大幕将启播

　　四川加码“十四五”新型基础设施建设 5G基站已超4.9万个播

　　《贵州省“十四五”新型基础设施建设规划》印发实施播

　　北京 | 2025年可望实现村村通5G

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　　PPP（政府和社会资本合作）

责任编辑：蔡珺