回河街道党工委副书记、办事处主任聂田同志解读《回河街道2021年安全生产集中攻坚行动实施方案》- 工业快报

根据济南市人民政府办公厅《关于印发济南市安全生产攻坚年行动实施方案的通知》（济政办函〔2021〕8号）文件要求，结合《济阳区安全生产专项整治三年行动计划》、《济阳区安全生产攻坚年行动实施方案》，街道党工委、办事处决定，2021年在街道范围内开展安全生产攻坚年行动，现制定实施方案如下。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省、市、区关于安全生产工作部署要求，坚持目标导向、底线思维，坚持标本兼治、系统推进，坚持常态整治、长效治理，不断提升安全管理水平，努力减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，确保街道安全生产形势稳定，为全面维护好人民群众生命财产安全和实现经济高质量发展、社会和谐稳定提供强有力的安全生产保障。

二、主要措施

为确保各项目标任务顺利实现，继续深化安全生产三年行动，街道重点实施“5+11+6”安全生产系统工程。“5”是推进5个重点专项行动，系统谋划、整体提升；“11”是在11类行业领域开展专项整治提升工程，突出重点、补齐短板、强化弱项；“6”是落实6项保障措施，确保各项措施落到实处、取得实效。

（一）5个专项行动。

1.安全监管责任体系建设专项行动。一是进一步梳理各部门安全监管责任、安全管理责任，建立街道、部门、管区（社区）三级安全监管责任数据库。二是分级分类推行安全生产责任实名制管理，街道、部门、管区（社区）三级各部门（单位）将安全责任明确到人。三是推动实现安全管理与社会治理基层网格体系有效融合，完善基层“网格化实名制”监管，夯实安全生产基层基础。（完成时限：2021年6月，牵头单位：街道安委办。配合单位：各部门、各管（社）区）

2.企业主体责任落实专项行动。在各行业各领域各单位全面开展安全生产主体责任落实“六个一”活动。一是一体化推进“安责险+双体系+标准化”融合发展，实现事故防御“关口前移”“纵深扩大”。二是至少组织一次综合预案演练，及时跟进修订预案，提升突发事件处置能力。三是建强一支安全生产技术和管理团队，率先在重点行业领域实现生产经营企业安全生产全过程、全环节、全工序管理。四是开展一次警示教育日活动，落实安全生产全员培训，提升企业全员安全素质。五是开展一次企业全员反“三违”整治活动，规范从业人员安全行为。六是建立健全一套企业内部安全生产奖惩制度，并认真抓好落实，鼓励企业员工积极“防风险、除隐患、遏事故”，增强做好安全生产工作的主动性和自觉性。（完成时限：2021年12月，牵头单位：街道安委办。配合单位：各部门、各管区（社区）、各企业）

3.安全生产专项整治三年行动。将专项整治三年行动作为推进安全生产治理体系和治理能力现代化的重要抓手，全力完成好集中攻坚阶段各项目标任务。一是精心组织学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。二是精细管理问题隐患和制度措施“两个清单”，通过现场推进会、“开小灶”、推广典型经验等方式，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系。三是精准督导推进各项工作任务，严格落实专题会议、调度通报、工作督办、督查巡查四项工作机制，确保每项工作责任清、任务明、效果好。（完成时限：2021年12月，牵头单位：街道安委办。配合单位：各部门、各管区（社区））

4.监管对象基础数据建设行动。根据监管层级、行业属性，逐一明确各主管部门、监管部门的监管对象，形成监管对象数据库，消除监管盲区，堵塞管理漏洞。一是按照分级监管原则，分别明确街道、部门、管区（社区）三个层级监管对象；针对游离于监管层级以外的小微生产经营单位和九小场所，落实网格化管理，确保所有单位均落实监管主体。二是根据监管对象安全状况，对监管对象进行分类，实施差异化、动态化、精细化管理，提高监管效率。（完成时限：2021年6月，牵头单位：街道安委办。配合单位：各部门、各管区（社区））

5.工程外包及动火作业安全治理专项行动。一是根据区外包工程安全管理规定，明确发包单位的主体责任和承包单位的具体责任，落实安全管理措施。二是实行外包单位清单式管理，分行业分领域建立外包队伍安全诚信档案，支持发展一批安全管理能力强的外包施工队伍。三是进一步完善动火作业管理规定，规范动火作业程序，细化管理措施。四是加强监督管理，开展外包工程及动火作业安全常态化监督检查，严厉打击非法违法行为。（完成时限：2021年12月，牵头单位：乡村规划建设监督管理办公室。配合单位：各部门、各管区（社区））

（二）11类行业领域专项整治提升工程。

1.危险化学品领域整治提升工程。

2021年目标：落实全市化工产业“禁限控”目录，对排查出的问题隐患落实分类治理。

实施措施：按照危化品安全生产专项整治三年行动任务清单，加强工作调度，督促有关部门按照任务分工抓好有效落实。落实属地责任，按照区直相关部门要求做好相关整治提升工作。（完成时限：2021年12月，牵头单位：街道应急管理办公室。配合单位：派出所、市场监管所、执法中队）

2.农村道路交通领域整治提升工程。

2021年目标：立足“平安济南”建设大局，聚焦“减量控大”工作目标，落实农村道路交通安全属地责任，推动农村道路交通安全治理从“综合监管”向“多元共治”转变，实现农村道路交通安全一体化治理新突破，提高风险防控和应急处置能力。

实施措施：一是严格落实《山东省实施道路交通安全责任制规定》《济阳区实施〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉实施细则》，落实事故现场督导处置规定。二是切实发挥相关绩效考核的“指挥棒”作用，深化拓展考核制度，完善农村道路交通安全防控体系建设考核办法。（完成时限：2021年12月，牵头单位：城市管理综合考评办公室。配合单位：各管区（社区））

3.建筑施工领域整治提升工程。

2021年目标：落实严管重罚各项措施，实现监管和执法有效衔接，建筑施工领域非法违法案源移交数量同比上升，坚决杜绝较大及以上生产安全事故发生。

实施措施：一是强化全员教育培训和预案演练管理，加大过程监管力度，建立日常监督检查多样化、常态化机制。二是通过聘请相关领域安全专家深入现场排查安全隐患，落实整改措施，保证消除安全隐患。三是加强与城管部门的沟通协调，建立联席会议机制，研究解决在行政处罚落实等方面存在的突出问题，做到快移交、快处置、严处罚。（完成时限：2021年12月，牵头单位：乡村规划建设监督管理办公室。配合单位：执法中队、派出所、应急管理办公室）

4.燃气领域整治提升工程。

2021年目标：针对所有涉及燃气使用的村居，督促第三方燃气安装公司从燃气安全管理、燃气设备设施、燃气使用3个重点方面全面排查治理安全问题隐患，确保街道村居燃气领域安全形势稳定。

实施措施：推进安全督查检查常态化制度化建设，加强居民用气安全教育，对街道村居居民用气进行全覆盖安全检查。（完成时限：2021年12月，牵头单位：乡村规划建设监督管理办公室。配合单位：各管区）

5.烟花爆竹领域整治提升工程。

2021年目标：贯彻落实上级禁止燃放烟花爆竹的相关规定，全面推广烟花爆竹批发企业与零售店（点）连锁经营，对烟化爆竹批发企业和零售业户加强监管，坚决杜绝违规违法经营。2021年，烟花爆竹领域杜绝发生生产安全责任事故。

实施措施：一是严格执行《济南市禁止燃放烟花爆竹的规定》，禁放区域、场所不得销售（储存）烟花爆竹，不得设置烟花爆竹批发企业和零售店（点）。二是全面落实烟花爆竹批发企业与零售店（点）连锁经营，推进批发企业直营。三是严格烟花爆竹批发企业安全生产条件核查，推动批发企业合规经营。（完成时限：2021年12月，牵头单位：街道应急管理办公室。配合单位：派出所、市场监管所、各管区（社区））

6.特种设备领域整治提升工程。

2021年工作目标：街道区域内特种设备做到“应检尽检”，定检率达到100%。重点场所电梯的责任保险投保全覆盖。

实施措施：一是扎实开展特种设备安全隐患排查整治，推动使用单位特种设备双重预防体系建设。二是依托山东省特种设备信息平台和全市96333电梯应急处置服务平台，提升特种设备安全监管信息化、智慧化水平。（完成时限：2021年12月，责任单位：市场监管所）

7.交通运输领域整治提升工程。

2021年目标：牢固树立安全发展理念，配合相关部门强化制度建设，狠抓重点领域安全监管，加大整治攻坚力度，完善安全生产责任体系，落实安全风险分级管控。

实施措施：一是配合相关部门针对花砖破损、路面坑槽、道路塌陷、桥梁破损等道路病害开展全方位、拉网式检查整治，协助建立健全城市道路管养领域安全隐患排查和安全预防控制体系。二是协助相关部门指导协调农村公路安全治理，开展县乡道交汇地段安全专项治理，压实压紧公路路政养护安全管理。三是建立健全农村道路交通安全协管员工作制度，推行宣传和劝导工作，实施安全文化滋润工程。（完成时限：2021年12月，牵头单位：城市管理综合考评办公室。配合单位：公路所、各管区）

8.消防领域整治提升工程。

2021年目标：深入推进消防安全专项整治三年行动，重点开展9类场所消防安全排查，协助相关部门开展消防安全管理整治，全力预防和减少亡人火灾事故发生。

实施措施：一是按照职责分工，对9类场所的5类突出风险开展全面排查，制定排查推进方案。二是全面开展消防能力提升行动，将主体责任落实到全岗位、延伸到最末端。三是利用公众号等媒体平台，突出重点区域、重点人群，开展消防科普教育。四是配合相关部门进一步加大执法力度，落实“五个一律”要求，对隐患久拖不改的单位坚决执行刚性措施，有效震慑一批违法行为主体。（完成时限：2021年12月，牵头单位：街道应急管理办公室。配合单位：各部门、各管区（社区））

9.涉爆粉尘和有限空间企业整治提升工程。

2021年目标：整体提升街道涉爆粉尘和有限空间行业安全管理水平，全面排查街道涉爆粉尘和有限空间企业底数，推动企业粉尘和有限空间治理。

实施措施：一是建立街道涉爆粉尘和有限空间企业专门台账，推动企业加大治理力度，防范粉尘爆炸和有限空间中毒等事故的发生。二是指导企业加强涉爆和有限空间应急预案编制、培训和演练工作。（完成时限：2021年12月，牵头单位：街道应急管理办公室。配合单位：派出所、执法中队、市场监督管理所、各管区（社区））

10.危险废物、垃圾填埋场、污水存储处理等领域整治提升工程。

2021年目标：全力打击整治化工企业、危险化学品单位等可能存在的非法转移、倾倒、填埋等违法犯罪行为，确保危险废物贮存、运输处置安全。2021年，危险废物、垃圾填埋场、污水存储处理等领域杜绝发生亡人生产安全责任事故。

实施措施：一是全面开展危险废物排查，开展以危险废物为重点的工业废物排查整治，督促相关单位规范危险废物台账，严格按照危险废物特性分类分区贮存。二是完善危险废物管理机制，强化危险废物申报登记制度落实，完善危险废物动态监管源清单，加强涉危险废物重点企事业单位环境应急预案备案管理工作。三是加快危险废物处置能力建设，严格落实省危险废物产生、利用处置能力和设施运行情况评估要求，推动经营单位优胜劣汰和行业水平总体提升。（完成时限：2021年12月，牵头单位：街道生态环境保护中心。配合单位：应急管理办公室、乡村规划建设监督管理办公室、派出所、各管区（社区））

11.其他行业和领域。市场、农业农村、文化旅游、民政、水务、林业绿化、卫生健康、教育体育、人防、电力、供销、粮食等主管部门均要制定具体的攻坚年行动实施方案，确保安全生产攻坚年工作全覆盖。

（三）6项保障措施。

1.加强组织领导。各部门、各管区、各社区要高度重视安全生产攻坚年行动，明确职责分工,细化分解任务，认真抓好部署落实。

2. 强化考核评估。将攻坚年行动纳入安全生产绩效考核事项，通过对部门、管区、社区进行考核评估，倒逼生产经营单位落实安全生产主体责任。

3. 强化科技支撑。在监管对象数据库建设的基础上，做到问题隐患实时监控、风险因素监测预警、隐患排查统计分析，实现隐患排查、协助复查整改、移送立案处罚闭环管理。

4. 强化督导问效。街道安委会要积极发挥牵头作用，综合运用约谈、警示、移送等各种手段,加强对攻坚年行动落实情况的督促督导，确保各项目标任务落地见效。

5. 强化执纪问责。研究建立攻坚年行动与纪检监察工作联动机制，对行动开展不力、责任分工不清、重大安全隐患悬而不决、未完成既定目标任务的, 及时督促整改；对推诿扯皮、不担当、不作为等问题线索移交纪检监察机关，依法依规依纪严肃追责问责。

6. 强化移送执法。牢固树立“严管就是厚爱”的监管理念,严厉查处违法违规行为，坚决杜绝“宽松软”问题。没有执法权的部门提升违法违规行为移送率，提升执法质量，放大执法效果，有效治理安全生产领域“守法成本高、违法成本低”痼疾。

三、工作要求

（一）细化方案措施。街道安委办作为此次攻坚年行动的实施部门要强化领导责任，明确职责分工，细化分解任务，层层抓好组织实施。各部门、各管区（社区）要结合本实施方案要求，根据实际出台实招实策，把攻坚年行动抓出成效。

（二）强化督促指导。街道安委办对各部门、各管区（社区）攻坚年行动开展情况进行专项督查，并将督查结果纳入绩效考核内容，确保责任落实到位、任务完成到位。

（三）实现长效治理。立足安全治理常态化、长效化，在攻坚年行动补齐短板的基础上，进一步谋划安全监管机制建设，提升安全生产监管能力，实现安全生产形势持续稳定。