部门解读｜《关于加快建设现代流通体系服务构建新发展格局的实施意见》

　　为统筹推进“十四五”时期现代流通体系建设，促进经济循环畅通高效，省政府印发了《关于加快建设现代流通体系服务构建新发展格局的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

　　一、起草背景和过程

　　2020年9月，中央财经委员会第八次会议专题研究流通体系建设，习近平总书记在会上指出，“构建新发展格局，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓”。省委、省政府高度重视，主要领导同志对贯彻落实总书记重要指示都分别提出明确要求。从我省实际看，山东地处南北交界，是陆海内外联动、东西双向互济的重要节点，具备建设现代流通体系的独特优势。

　　为高质量起草《实施意见》，省商务厅，省委政研室（改革办）会同省发展改革委、省交通运输厅、省财政厅、省地方金融监管局成立工作小组，多次调研并与相关部门单位、流通企业代表座谈，先后征求31个省直部门（单位）意见，进行了合法性审查和公平竞争审查，形成《实施意见》，并经省委第280次常委会议、省政府第127次常务会议审议通过。

　　二、主要内容及创新点

　　起草过程中，将习近平总书记提出的流通领域六大体系建设要求贯穿全篇，结合我省实际提出政策措施，在4方面有所创新：一是谋划全省流通大格局。加强顶层设计，提出建设大通道、大枢纽、大网络，构建连接国内国际、高效畅通的流通大格局。二是加快补齐短板弱项。与构建新发展格局要求和国内先进省市相比，我省流通体系还存在短板弱项，物流总费用占国内生产总值比重较高，流通基础设施亟需完善，市场主体竞争力亟待提升，城乡流通堵点亟待打通，高效畅通的现代流通体系尚未形成。起草中，坚持问题导向，提出了提升流通设施水平、做优做强流通主体等针对性举措。三是大力培育新动能。在传统领域开展流通全行业数字化改造提升，同时积极发展新零售、跨境电商、网络货运、跨境寄递物流等新业态。四是突出体制机制创新。将现代流通体系建设纳入高质量发展综合绩效评价，培育认定“现代流通十强县”。

　　《实施意见》共六部分、20条。

　　（一）优化流通网络布局。一是建设物流大通道。畅通黄河流域出海通道，加快小清河复航，打造中日韩贸易物流“黄金大通道”。二是打造流通大枢纽。推进济南、青岛、临沂等物流重点城市建设；实施境外流通节点枢纽建设工程，在30个国家和地区节点城市建设300个左右境外物流园区、仓储中心和分拨中心。三是织密流通大网络。实施“干支配仓”衔接五年行动计划，推动枢纽城市支线成网，布局建设“网络化配送+分布式仓储”智慧流通网。

　　（二）提升流通设施水平。一是推进交通设施量质齐升。加快铁路、一流港口、现代化机场群建设。二是补齐物流设施建设短板。建设重大物流项目，提升冷链物流水平。三是推动商贸设施改造升级。启动“城市一刻钟便民生活圈”提升工程，开展商圈智慧化改造试点。

　　（三）做优做强流通主体。一是开展流通企业壮大行动。培育3-5家千亿级流通企业集团，实施“151现代物流企业培育工程”，引进培育10家全球性物流企业、50家国家级大型物流企业、100家专业化中小物流企业。二是打造一流供应链平台。建设供应链协同平台，培育50家左右供应链创新与应用企业，建立省供应链综合服务平台。三是培育一批流通大市场。开展专业商品市场升级行动，培育30个左右年交易额达到500亿元的转型发展基地；做大市场采购贸易规模，到2025年出口达到3000亿元左右。

　　（四）大力发展新业态新模式。一是实施“数字赋能”。开展流通领域全行业数字化改造，认定数字化改造重点企业，创建国家电商基地。二是创新零售业态。大力发展“新零售+”，促进新零售与旅游、影视、文创等融合发展。三是扩大跨境电商规模。实施跨境电商提升计划，到2025年跨境电商占全省进出口比重达到8%以上。四是推进多式联运。建设10个陆海空一体化多式联运中心，开展“一单制”改革试点，培育3-5家“多式联运经营人”。五是发展跨境寄递物流。畅通与日韩双向海上邮路，建设东北亚寄递物流中心。

　　（五）促进城乡流通一体化。一是健全农村流通体系。深化城乡高效配送专项行动，鼓励共享网点、统仓共配，构建县乡村三级物流网络；实施快递进村工程，实现村村通快递；培育“乡镇商贸中心建设县（市）”，扎实推进国家电子商务进农村综合示范。二是推动农产品出村进城。加强农产品供应链建设，升级改造公益性农产品市场；推动新型农业经营主体、供销社、信用社深度合作，构建生产、供销、信用“三位一体”农产品流通新机制；推广“惠民生鲜超市”模式。

　　（六）强化政策措施保障。主要包括加强组织领导、加大财税扶持、强化金融支持、优化营商环境等4方面内容。