枣庄市人力资源社会保障局局长褚志高解读《关于支持枣庄市技工教育集团化发展若干措施的通知》

一、加强我市技工教育发展与技能人才培养的必要性

技能人才是我市产业发展的中流砥柱。但从总体上看，目前我市技能人才特别是高技能人才供给与需求之间的结构性矛盾仍然突出，存在技工院校办学水平低、培养规模小、技能人才待遇偏低、领军人才匮乏、国有企业主体作用发挥不够、市级平台载体落后等实际问题，制约了我市经济社会发展。

（一）本土技能人才流失严重。我局对11家职业（技工）院校、110家企业进行调研，研究结果显示，职业（技工）院校毕业生流失率超过60%，相比于区位临近的苏北、胶东等地，枣庄市技能人才整体薪酬待遇明显偏低，企业职工月薪相差在千元以上，山东威达重工股份有限公司、山东国恒机电配套有限公司、山东飞越机械有限公司、滕州市三合机械股份有限公司等12家制造业、建筑业企业反映企业职工“组团”流向周边的徐州市（徐州重工等企业），山东汉诺汽车有限公司等企业的中坚力量甚至直接被挖空，成为我市企业极大的困扰与阻碍。加强急需紧缺技能人才培养，为即将投产达效的重点企业输送更多技能人才成为产业发展的重要基石和必由之路。

（二）产业发展技能人才供需矛盾突出。近期，《关于今年以来全市开发区经济运行情况的调研报告》、《关于优化营商环境助推“工业强市、产业兴市”三年攻坚行动的建议》、《关于加快以制造业为重点的实体经济发展的建议》等重要报告、提案中明确提出，我市技工教育基础薄弱，企业职业技能人才缺乏，技能人才面临严重“引不来、留不住”现象，制约了我市产业发展。提出“研究拟定重点企业职业技能人才补贴政策，吸引技术工人到企业发展”“既引进高端人才，又要引进工匠型人才，鼓励其在本市落户发展...地方政府应分别出台对学校、企业、学生的激励措施”“大力推进技能人才队伍建设，壮大制造业高技能人才规模。深化校企合作，组建一批高技能人才培养联盟和技工教育校企联盟，扶持建设一批技能大师工作室”“提高技术工人待遇”等意见建议，对此市委市政府领导明确作出批示，要求坚持问题导向，研究精准调度支持的措施，加强督办落实。只有解决我市技能人才供需矛盾，才能为产业发展提供技能人才支撑。

（三）市属技工院校技能人才培养规模不足。截至2021年7月底，市属技工院校全日制在校生人数仅2749人，而我市驻地省属院校--山东化工技师学院1所学校就有9363人。经调研了解，影响培养规模的主要原因是我市技工院校财政投入不足。

二、外地先进做法

济宁市组建了技工教育集团，有三个主要特点：1.紧密的组织架构。创新组织架构与运行模式，构建了指导层（市政府工作专班）、核心层（集团理事会和常务理事会）、合作层（密切相关的外围合作单位）“三大圈层”，统一了招生就业、教育教学、培训鉴定、师资调配、培训鉴定、科研创新“六大平台”，统筹推进集团院校和企业相互之间开展全方位、深层次合作，形成了一个紧密型利益联结体。目前集团成员有188家企业、20家技工院校。2.深度的校企合作。一是企业直接参与办学决策，全程参与院校专业设置、培养模式、课程开发等人才培养的全过程，2020年为企业量身定制专业班次109个。二是企业设备直接搬进实训课堂，学生毕业后直接顶岗使用，提高了人岗适配度。三是企业专家直接参与集团教学，企业高级技能人才受聘担任集团院校客座教授。3.完善的政策保障。2019年10月29日，济宁市人民政府印发《关于支持济宁市技工教育集团化发展的若干措施的通知》，通过改革招生模式、鼓励融合发展、培育特色专业、推进师资流动、搞活分配机制、加强国际交流、加大办学经费、完善技工院校师生待遇、健全领导机构8个方面16条专项扶持政策，破解体制机制障碍，为集团运转提供制度保障。2020年济宁市技工教育集团全日制招生突破8500人，社会化培训和技能鉴定人数双双突破3万人，先后被人社部、省人社厅作为先进经验做法发文推广。

三、推进技工教育集团化发展是解决问题的有效途径

借鉴济宁市先进做法，以枣庄技师学院为依托，由我市7家技工院校、100家重点企业联合组建枣庄市技工教育集团。集团推行“招工即招生，入企即入校”企校双师联合培养模式，统一招生就业平台、教育教学平台、培训鉴定平台、学生管理平台、师资调配平台、科研创新平台，推动技工教育与产业需求的“零距离”“全链条”对接，打造规划布局合理、办学理念先进、培养模式科学、服务功能显著、具有枣庄特色的现代技工教育体系。建立校企共育人才机制，组织行业企业全面深入参与专业设置、人才培养方案制定、教学组织与实施、质量评价等人才培养关键环节，组织学生深入集团企业进行认识实习、跟岗实习和顶岗实习，提高人才培养与企业需求的相适性。

政策解读机关：枣庄市人力资源社会保障局

政策咨询电话：0632-3317254