苏州工业园区应在“双区联动”中形成高水平开放新优势

“以高水平开放推进服务贸易创新发展，是我国加快建立高水平开放型经济新体制、构建新发展格局的重大任务。”

在11月7日下午举行的第四届中新合作服务贸易创新论坛（下称“服贸论坛”）上，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林以“对标国际高水平经贸规则——构建新发展格局下的服务贸易创新发展”为题发表主旨演讲。

作为第四届中国国际进口博览会重要的官方配套活动，此次服贸论坛主题为“数字赋能，开创服务贸易高水平开放新格局”。这也是中新合作服务贸易创新论坛首次在进博会主场举办。

国际经贸规则正在深刻复杂变化

作为衡量贸易高质量的重要标志，服务贸易是推动产业链、价值链向中国提升的关键所在。在迟福林看来，国际经贸规则正在发生深刻复杂的变化。

首先，“零关税、零壁垒、零补贴”成为全球的重要趋势。第二，国际经贸规则的调整正在向区域内“高标准”和区域外“强排他”的方向演变。第三，规则措施出现了从“边境上”向竞争中性等“边境内”的转移。比如说“边境内”的规模明显增多，从最新签订的贸易协定内容看，更多强调知识产权、国有企业、政府财富、劳工标准、环境标准、竞争中性等“边境规则”。

第四，CPTPP有可能成为国际高水平的经贸规则。一方面，CPTPP体现了高标准、广覆盖的基本体征，一方面CPTPP规则从经济领域扩展到相关的社会领域，比如说环保、劳工权利等。

迟福林认为，在中国申请加入、美国有可能重返的大背景下，CPTPP还有可能引领国际经贸规则的重构，成为下一步全球高水平经贸规则的重要标准。而CPTPP的高水平标准体现在服务贸易领域，这也让服务贸易成为高水平开放的重点、焦点和难点。

要尽快打破服务业市场垄断

迟福林提出，从扩大出口到扩大进口，从商品市场开放扩大到服务业市场开放，从商品要素流动型开放延伸到规则、规制、管理、标准等制度型开放，中国开放的大门越来越大，开放的层次越来越深。

与此同时，伴随着经济服务化进程的加快及城乡居民服务型消费潜力的不断释放，人们对现代生活性、生产性服务贸易的需求明显增强，未来我国10～15年将赶上平均水平，因此它有巨大的发展空间。

“在这样的背景下，加快服务业领域与高水平国际规则对接，需要尽快打破服务业市场垄断。”迟福林说。

他认为，服务贸易已经成为全球自由贸易和规则重构的重点。随着全球服务贸易快速发展，全球经贸规则的重点正在加快从货物贸易向“货物贸易-服务贸易-投资”转变。与此同时，数字贸易也在快速增长。

迟福林提出，我国也在从货物贸易为主向服务贸易为重点进行转型，而目前服务贸易仍然是我国对外贸易的突出短板。随着服务贸易的较快增长，服务贸易占我国外贸总额的比重明显提升，但和美国等发达国家相比，我国的服务贸易总额较小、占比偏低，结构有待进一步优化。

因此，未来10～15年，我国服务贸易具有巨大的发展潜力。

其中，预计未来5年，我国服务进口增速将高于全球平均水平，服务进口规模累计有望达2.5万亿美元，占全球比重将超过10%；其中，知识产权等生活、生产性服务进口累计有望突破1万亿美元；预计未来15年，我国进口服务将超过10万亿美元，成为全球服务贸易发展的主要引擎。

在这样的背景下，适应服务贸易自由化新趋势的海南自由贸易港和自由贸易试验区，就担负着重要的任务。

迟福林提出了六点具体的建议。第一，全面实行跨境服务贸易负面清单管理制度，在自贸试验区内全面推广海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单，并对标国际高标准经贸规则在海南自由贸易港实行更加精简的跨境服务贸易负面清单。

第二，在自由贸易试验区内探索“既准入又准营”的时间贸易制度；第三，在海南自由贸易港及部分自贸试验区内加大数字贸易规则的探索；第四，对标国际最新经贸协定规则，推进服务业开放进程。比如RCEP、CPTPP，缩减服务业投资负面清单长度，降低服务业投资负面清单限制强度。

第五，推进服务业领域内外标准对接，比如引进欧美日医疗药品的管理标准，推进与发达国家在相关服务领域的职业资格互认，建立与国际接轨的服务业管理标准体系。

第六，推动服务贸易领域的公平竞争，推动产业政策转型，加强服务业领域的公平竞争审查，并在海南自由贸易港及自由贸易试验区内加大“竞争中性”的压力测试。

“我建议在海南可以全面对接CPTPP的竞争政策，在部分自贸试验区内实行更加严格的竞争政策，以便在我国和其他国家的谈判中起到先行先试的作用。”迟福林总结称，数字领域的关键是思想解放，而要实现服务贸易领域的重要突破，必须采取一些措施。在服务贸易领域，一定要抓住自贸区、自贸港先行的试用。

给苏州工业园区提三条建议

“苏州工业园既是中新合作的重要载体，也是江苏自贸试验区的重要组成，既承载着引领中新合作的重要使命，也承担着以制度创新打造制度型开放新高地的重大任务。”迟福林表示，建议在“双区联动”中形成自身高水平开放新优势，并在服务中新合作中加强发展。

迟福林提出了三条建议。第一，建议在对标高水平国际经贸协定中缩小与新加坡的差距。比如，率先在苏州工业园内全面落实中国在RCEP协定中的承诺内容，在参照RCEP规则基础上形成苏州工业园开放新优势，以及先行先试CPTPP的某些条款。

第二，建议对标新加坡探索开展深层次的制度创新，包括行政管理体制的变革创新和仲裁体制的变革创新。

第三，深化与新加坡合作，并共同开拓东盟大市场。比如，推进与新加坡数字经济合作进程，以生产性服务贸易自由化便利化为重点推进制造业深度合作，合作建立知识产权保护与交易中心，与新加坡合作共同开拓东盟服务大市场。

根据预测，未来10年，东盟地区将成长为世界第四大经济体，到2030年其GDP将达4.5万美元。因此，迟福林认为，中新应合作开展面向东盟的第三方市场，合力推进对第三方市场的数字基础设施建设、数字人才培养、智慧城市建设等。