【文字解读】关于《胶州市养殖水域滩涂规划（2021-2030年）》（修订稿）的政策解读

　　一、规划背景

　　党的十九大报告中提出要“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”。习近平总书记在参加2018年全国两会山东团审议时强调，海洋是高质量发展的战略要地，要加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境，为海洋强国建设作出贡献。

　　二、决策依据

　　按照习近平总书记“关心海洋、认识海洋、经略海洋”的部署，以及《中共中央国务院关于加快生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）、《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》（国发〔2013〕11号）、《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）文件精神和农业部关于《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》（农渔发〔2016〕39号）通知要求，编制《胶州市养殖水域滩涂规划》，以深入贯彻中央乡村振兴战略，加快推进水产养殖业转方式调结构，促进胶州水产养殖业健康持续发展。

　　参照《山东省养殖水域滩涂规划（2021-2030年）》（鲁农函字〔2021〕231号）和《青岛市养殖水域滩涂规划（2021-2030年）》（青海发〔2021〕36号），根据青岛市海洋发展局关于修订《胶州市养殖水域滩涂规划（2021-2030年）》的批复要求，结合我市发展实际，对水域滩涂养殖功能区类型及管控要求提出必要的修订方案，并与省级、市级规划保持总体一致。

　　三、规划意义

　　深入贯彻党中央、国务院“海洋强国战略”、“生态文明建设战略”和“乡村振兴战略”有关决策部署，落实中央1号文件及农业农村部相关文件精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，结合胶州市水域滩涂资源与环境特征、发展现状，在科学评价水域滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上，统筹考虑水产养殖与其它涉海产业发展需求，强化渔业高质量绿色发展引领，优化水产养殖生产布局，通过编制实施《胶州市养殖水域滩涂规划》，稳定基本养殖水域，保障渔民合法权益，保护水域生态环境，确保有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全，实现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展总目标，推进全市水产养殖产业绿色健康、稳定有序发展。

　　规划期限

　　本规划期限为2021-2030年。

　　规划目标

　　以保障渔民养殖水域滩涂使用基本稳定为前提，以加快新旧动能转换，落实乡村振兴战略，保障和推进青岛市“蓝色粮仓”建设为总目标，明确养殖水域、滩涂功能区域范围，调整并优化养殖生产布局，引导养殖生产持续向绿色、生态、健康发展。重点保障中国—上海合作组织地方经贸合作示范区、胶州国家级经济技术开发区等重点功能区的建设，保障胶州湾国家级海洋公园的建设；优化可用养殖空间的养殖区布局，结合推行歇滩轮养的养殖方式，科学高效利用养殖空间。

　　重点任务

　　1、明确养殖水域滩涂功能区域范围，调整优化养殖生产布局；

　　2、保障养殖渔民正常生产生活所需的养殖水域滩涂，依法保护水产品基地等重要的养殖水域滩涂，以及基于水源保护条件下的适渔内陆水域，确定养殖水域滩涂的养殖面积基本稳定；妥善处理好因重点功能区等建设需要实施的养殖清退。

　　3、加快新旧动能转换，加强培育优势主导产业，进一步推行健康生态养殖模式。基于水域承载力评价，进一步控制养殖规模、密度，保护和改善养殖水域生态环境。

　　七、主要内容

　　规划的表述采用条目形式，共分为六章三十条，主要内容包括：

　　第一章，总则：阐述了开展养殖水域滩涂规划工作的背景、面临的形势和目的意义；确定了规划编制的依据；明确了规划期限、规划范围、规划目标、重点任务以及规划编制遵循的主要原则。

　　第二章，养殖水域滩涂利用评价：阐述了胶州水域滩涂资源状况、自然气候条件、水生生物资源状况、水域环境质量状况；根据水域滩涂资源、水文气候条件、水生生物资源、水域环境质量状况，着重进行了水域滩涂生物承载力分析与评估；解析了胶州市水产养殖发展现状，结合区域经济发展方向，对水产养殖产业面临的问题、发展潜力、发展趋势进行了预测，形成了养殖水域滩涂开发总体思路。

　　第三章，养殖水域滩涂功能区划：定义了禁养区和限养区，明确了管控措施。海水禁养区3个，面积56.31平方千米；淡水水库禁养区4个，面积11.76平方千米；全市境内所有河流、干渠均列为禁养区。海水限养区2个，面积4.59平方千米；淡水水库限养区4个，面积1.45平方千米；除规划的上述淡水限养区以外，对目前进行水产养殖的其它水库、坑塘和湿地等一并纳入限养区，按限养区管控要求管理养殖生产。

　　第四章，保障措施：明确了渔业部门管理职责、建立与其他部门的合作联动机制、建立政府统一协调机制、规划修订规范等；完善了用途管制、养殖水域滩涂使用审批、水产养殖生产执法等机制。

　　第五章，环境影响评价：综合分析了《规划》实施的有利影响、不利影响及重要意义。

　　第六章，附则：规定了《规划》及其附件的效力。

       政策原文：胶州市人民政府办公室关于印发《胶州市养殖水域滩涂规划（2021-2030年）》（修订稿）的通知