上海：2025年制造企业数字化转型达80%

图为上汽通用汽车凯迪拉克工厂车身数字化车间

推动数字化转型，对促进经济提质增效、转型升级具有重要意义。“十四五”时期是上海推动城市整体迈入数字时代，全面构筑未来城市新形态、战略新优势的关键阶段。为进一步推动城市数字化转型，上海市于近期印发了《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》（以下简称《规划》），提出到2025年，规模以上制造业企业数字化转型比例达到80%，建设标杆性智能工厂200家，打造生活数字化转型标杆场景100个，建成物联感知终端数超过1亿个。

2025年全面重塑城市数字化转型局面

全面推进数字化转型是面向未来塑造城市核心竞争力的关键之举，是超大城市治理体系和治理能力现代化的必然要求。

上海推动城市数字化转型，具有坚实的发展基础。

首先，数字基础设施建设全国领先。截至2020年年底，全市基本实现千兆固定宽带家庭全覆盖，平均可用下载速率超过50Mbps，累计建设5G室外基站3.2万个，室内小站5.2万个。

其次，数据资源利用效率明显提升。截至2020年年底，累计开放数据集超过4000项，推动多个产业共11个公共数据开放应用试点项目建设。

再次，数字经济保持蓬勃发展势头。产业数字化能级不断提升，工业互联网标识注册量突破16亿，2020年集成电路产业规模达到2000亿元，人工智能产业集聚核心企业1000余家，在线新经济快速发展。

最后，数字公共服务体系不断完善，数字赋能城市治理成效显著。

在此基础上，《规划》提出的主要目标是，到2025年，上海全面推进城市数字化转型取得显著成效，对标打造国际一流、国内领先的数字化标杆城市，基本构建起以底座、中枢、平台互联互通的城市数基，经济、生活、治理数字化“三位一体”的城市数体，政府、市场、社会“多元共治”的城市数治为主要内容的城市数字化总体架构，初步实现生产生活全局转变，数据要素全域赋能，理念规则全面重塑的城市数字化转型局面，国际数字之都建设形成基本框架，为2035年建成具有世界影响力的国际数字之都奠定坚实基础。

此外，《规划》还包括四方面16项具体指标。

在经济数字化转型领域，提出构建高端引领的数字经济创新体系，规模以上制造业企业数字化转型比例达到80%，建设标杆性智能工厂200家。

在生活数字化转型领域，提出打造融合普惠的数字生活应用场景，打造生活数字化转型标杆场景100个、数字化转型示范医院50个。

在治理数字化转型领域，提出强化精细高效的数字治理综合能力，“一网通办”平台实际办件网办比例达到80%，“高效办成一件事”“高效处置一件事”标杆场景数量分别达到50个和35个。

在数字化转型基础方面，提出形成面向未来的数字城市底座支撑，建成物联感知终端数超过1亿个，开放公共数据规模超过15亿条。

构筑城市数字化转型“新底座”

根据《规划》，上海将面向数字时代的城市功能定位，加强软硬协同的数字化公共供给，加快推动城市形态向数字孪生演进，逐步实现城市可视化、可验证、可诊断、可预测、可学习、可决策、可交互的“七可”能力，构筑城市数字化转型“新底座”。

完善城市AIoT基础设施。集成发展新一代感知、网络、算力等数字基础设施，研究建设城市资源标识解析系统，提供城市资源全面AIoT化（人工智能+物联网）的统一规范，加快实现城市“物联、数联、智联”。具体工作包括构建完善“城市神经元系统”，部署全域智能感知终端。以5G、千兆光纤、卫星互联网等建设为基础，加快构建天地一体化覆盖的数字城市信息网络体系，持续提升“双千兆”网络能力。全面推进5G网络深度覆盖，增强用户感知水平。持续提升千兆光纤网络服务能级，加快实现万兆到楼、千兆到户的光网全市覆盖。加快卫星互联网地面设施建设。建设超大型数据中心、大中型数据中心和边缘数据中心组合的高性能协同计算生态。推动数据中心存算一体集约化布局，加快打造全国一体化大数据中心体系的上海枢纽节点。实施计算增效计划，构建高性能计算体系，构建人工智能加速器体系，打造全球数据中心。面向城市更新需求，推动传统设施智化提升。

构建城市数据中枢体系。以“分布式建设、协议互联、协同运营”为原则，构建分布式、多中心的城市数据中枢体系，实现跨行业、跨层级、跨系统数据互联互通，推动公共数据与社会数据融合应用，形成数字城市建设的系统合力。一是支持建设行业数据综合运营中心。围绕行业数据汇聚整合，推动建设行业数据综合运营中心，制定行业数据标准，规范行业数据治理，强化对行业数字化转型的数据赋能。二是完善公共数据开发利用平台。深化建设“1+16”市、区统筹的大数据资源平台体系，实现数据横向协同、纵向赋能。三是构建社会数据流通服务基础设施。面向数据确权、登记、流通、交易等全链条服务，构建以数据交易所为核心的新型数据服务基础设施体系。

打造城市共性技术赋能平台。围绕城市数字化转型的公共服务需求，以标准化、组件化、平台化方式，提供各类自主调用、灵活配置的公共应用工具和公共技术工具，强化基本共性技术支撑。值得一提的是，上海将多措并举强化数字城市公共技术供给：面向数字城市不同场景的应用功能开发，集约提供大数据、人工智能、区块链、数字孪生等通用技术组件，降低技术开发成本；搭建城市智算公共平台，强化公共算力调度保障，提升人工智能相关技术供给能力；构建区块链开放生态，支持区块链底层平台建设部署，打造一批区块链开放服务平台；建设城市数字孪生平台，集成提供城市全要素数字化表达、动态三维呈现、智能决策支持、模拟仿真推演等。

推进“20个新”转型 赋能三大领域

经济数字化是新供给、新动能，为高品质生活、高效能治理提供新产品、新服务；生活数字化是新需求、新体验，激发广大市场主体创新活力，催生新业态、新模式；治理数字化是新环境、新能力，为经济和生活数字化转型提供强大支撑。为此，《规划》强调，要统筹经济、生活、治理领域数字化转型相互促进、相互赋能，推进“20个新”的转型。

一是经济数字化转型“七新”，建设科创新生态、金融新科技、商务新业态、航运新枢纽、在线新经济、制造新模式、农业新面貌，打造一批标杆企业。

例如，在深化制造新模式方面，以数字化推动工业化和信息化、服务业和制造业更广范围、更深程度融合，推进制造业提质增效。加快工业互联网创新发展，实施“工赋上海”行动，建设数字孪生企业，打造“100+”示范工厂，促进产业链供应链数字化增智，实现精准固链补链强链。促进平台生态数字化增能，加强龙头企业牵引，建设20个具有行业影响力的工业互联网标杆平台，增强工业大数据、知识图谱和智能算法的供给水平，打造10个新型工业电商平台，10个供应链金融示范。深化实施“一业一策”，促进电子信息、汽车、生命健康、先进材料、高端装备、时尚消费品等行业深度转型。

在培育在线新经济方面，以数字化赋能“五型经济”发展壮大，推动品牌、载体、业态“三位一体”融合创新。打响在线新经济服务品牌，重点发展数字文创、新零售、在线设计，加速发展短视频、网络直播等在线文娱，打造“100+”美誉度高、创新性强的在线新经济品牌。培育“100+”掌握核心技术、拥有自主知识产权、具有国际竞争力的高成长性创新企业。推动流量型业态创新，发展多种平台经济，培育“100+”具有行业领先地位、国际竞争力的在线产品和服务。

二是生活数字化转型“八新”，比如健康新服务将推动智能院内导航、智能健康随访、智能分诊等应用，成长新空间将构建数字孪生校园、虚拟走班、个性作业、沉浸式家校互动等场景，出行新方式将实现停车预约“一张图”、公交出行“一块屏”、三码整合“一秒过”等“六个一”，此外还将推动打造居住新家园、文旅新风尚、消费新体验、扶助新模式、数字无障碍新环境。

例如，聚焦就医、公共卫生、体育运动等健康服务，以数字化助力打造更有温度的健康上海。紧扣“数字家园”主题，围绕人在社区的各类需求，打造人人与共、人人参与的数字化城市基础单元。围绕市民高效便捷出行需求，构建数字交通新生态、新格局。推进出行即服务（MaaS），以数据衔接出行需求和服务资源，融合地图服务、公交到站、一键扬招、一码通行等既有出行服务系统，实现行前、行中、行后等出行环节的全流程覆盖。围绕“上海购物”品牌的数字化提升，推动传统商业服务转型升级，加快发展消费新业态、新模式。

三是治理数字化转型“五新”，围绕政务服务新体系、城市运行新韧性、经济监管新能效、社会治理新成效、智慧政法新应用，加快把制度优势转化为治理效能。

例如，以“一网通办”总门户、“随申办”超级应用为总入口，实现与群众和企业生产生活密切相关的服务全覆盖。推进12345城市运行市民感知系统，一体化智慧应急管理平台，公共卫生突发事件应急处置等重点系统建设。探索推行远程监管、移动监管等灵活管理模式，加强食品安全、计量、检验检测、特种设备、网络商品交易、广告等数字化场景应用建设，提升监管效能。