潍坊市人民政府办公室关于促进畜牧业高质量发展的实施意见- 工业快报

各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市政府各部门、单位，各重点企业，各高等院校，各人民团体：

　　为推动畜牧业高质量发展，加快建设现代化畜牧业强市，根据《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发〔2020〕31号）和《山东省人民政府办公厅关于促进畜牧业高质量发展的实施意见》（鲁政办发〔2020〕27号）等要求，结合我市实际，经2021年7月15日市政府第八十六次常务会议研究同意，现提出如下实施意见。

　　一、目标任务

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入实施乡村振兴战略，贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，坚持质量第一、效益优先、绿色发展，深化畜牧业供给侧结构性改革，全面提高畜牧业质量效益和竞争力。到2025年，全市肉蛋奶产量稳定在170万吨以上，畜禽粪污资源化综合利用率达到90%，畜禽标准化规模化养殖比重、畜禽良种覆盖率、饲料转化率、畜产品加工转化率、畜产品抽检合格率稳步提升，畜牧兽医队伍建设和动物疫病防控体系日趋完善，畜牧业综合生产能力显著提高，畜牧业经济效益和社会效益明显增强，畜牧业现代化建设取得重大进展。到2030年，畜牧经济结构进一步优化，区域布局更加合理，农牧循环绿色发展机制全面建立，科技创新能力显著增强，品牌影响力大幅提升，畜产品国内外市场竞争力明显提高，在全省率先基本实现畜牧业现代化。

　　二、重点任务

　　（一）优化产业结构布局。加强畜禽饲养管理和环境控制，严格落实环境影响评价和动物防疫条件许可制度，根据土地承载能力，优化畜禽养殖区域布局。加快畜牧业结构调整，稳定发展生猪，做大做强肉鸡肉鸭，振兴奶业，扩大牛羊产业，加快蜜蜂、兔、朗德鹅等特色养殖业发展。突出地域性特点，整合产业发展资源要素，建立各具特色的畜牧业优势生产集聚区。大力发展平台经营新模式，构建产业发展一体化格局。统筹利用两个市场、两种资源，推动畜牧业对外经济技术交流与合作，建设畜牧业开放发展集聚区。（责任单位：市农业农村局、市发改委、市商务局、市自然资源和规划局、市生态环境局）

　　（二）做大做强畜禽种业。加强寿光鸡、临朐黑山羊等地方畜禽品种资源保护和产业化开发利用，加快“中新鸭”孵化基地建设，积极推广“中新鸭”肉鸭示范应用。支持优势生猪、肉鸡、肉鸭良种场提质增效，加强肉牛、奶牛、生猪人工授精站建设，提高人工授精技术水平，完善畜禽良种推广服务体系。鼓励引进国际优良原种，支持有关企业搞好选育、改良、再提升，建设一批高起点、规模大的畜禽原种场，培育一批现代化育种企业。（责任单位：市农业农村局、市发改委、市科技局）

　　（三）大力发展标准化规模养殖。开展畜牧业标准化示范基地和美丽牧场创建行动，到2025年，新创建标准化示范基地和绿色美丽牧场200个以上。发挥农机装备大市优势，支持养殖场（户）改造提升基础设施，将畜禽养殖、环境控制、疫病防控、粪污处理、智能成套设备等农机装备按规定纳入农机购置补贴范围，逐步实现主要畜禽品种养殖全程机械化。支持有条件的县市区、市属开发区建设自动化、信息化养殖示范基地，推进智能畜牧机械装备与智慧牧场建设融合发展。到2025年，培育发展智慧牧场100家。推广畜禽立体养殖，积极推动中小养殖场户标准化生产，鼓励龙头企业、社会化服务组织为养殖场户提供信息技术、疫病防控、管理营销、废弃物利用等专业化服务，实现小农户与现代畜牧业发展有机衔接，稳步提高规模养殖比重。（责任单位：市农业农村局、市发改委、市大数据局）

　　（四）加快实现奶业振兴。根据《潍坊市人民政府办公室关于加快奶业发展的实施意见》（潍政办发〔2020〕11号）文件精神，引导激励社会力量扩大奶牛养殖规模，优化奶业全产业链布局，培育提升地方高品质乳品品牌，不断提高奶业整体竞争力。到2025年，建设完成万头现代化奶牛牧场5家，全市奶牛存栏达到10万头以上，基本建成为全国优质奶源基地、高端乳品加工基地和奶产品物流供应基地。（责任单位：市农业农村局、市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市市场监管局）

　　（五）鼓励全产业链一体化发展。补齐产业链、完善生态链、提升价值链，打造现代畜牧业产业体系。大力培育全链条一体化畜牧龙头企业，突出精准招商，积极“筑巢引凤”，推动正大、新希望六和、龙大、大北农、仙坛、双汇、伊利等企业的大项目建设，推动畜牧产业高起点定位、全链条融合发展。不断完善生猪、肉鸡、肉鸭、奶牛、蜜蜂等现有优势产业链品牌影响力和市场竞争力，补齐蛋鸡、肉牛、肉羊、兔等深加工短板，提升全产业链附加值，加强全链条质量控制，培育完善生猪、肉鸡、肉鸭、奶牛、蜜蜂、蛋鸡、牛羊、肉兔等8个产业链，构建独具特色的现代畜牧业产业体系。（责任单位：市农业农村局、市发改委、市投资促进局、市市场监管局）

　　（六）加快建设畜牧业绿色生态保障体系。加大畜禽粪污治理力度，推动农牧循环、绿色发展体系建设。继续实施畜禽粪污综合利用提升行动，加大畜禽养殖场治污设施配建力度，深化农牧循环，推进种养结合，支持畜禽粪污就近还田、高效利用，鼓励液体粪肥机械化施用。对无污水排放口的规模化畜禽养殖场（小区）和设有污水排放口的规模以下畜禽养殖场（小区）实行登记管理，不需要申请取得排污许可证。到2025年，畜禽粪污综合利用率达到90%，逐步形成养殖场种养结合小循环，区域性有机肥加工中心粪肥还田中循环，县域农牧联结大循环的生态循环发展格局，构建现代畜牧业高质量发展的绿色生态保障体系。（责任单位：市农业农村局、市发改委、市财政局、市生态环境局）

　　（七）推动饲料兽药产业体系优化升级。加强蛋白饲料资源和生物饲料原料开发。加快推进“粮改饲”，大力推广青贮玉米、苜蓿、燕麦等饲料作物种植，鼓励青贮技术创新。优化饲料配方，支持蛋白质饲料原料和饲料添加剂研发生产，加大秸秆饲料等非粮饲料资源开发力度。引导饲料兽药企业优化组合、做大做强，加大生物饲料、中兽药、噬菌体、新型兽用生物制品等研发应用，提高企业核心竞争力。鼓励兽药、饲料生产企业加强与科研院所合作共建新技术、新产品研发平台，打造企业品牌和产品品牌。规范饲料兽药生产经营使用行为，持续开展饲料兽药专项整治行动，推进抗菌药物减量化，严厉打击违规生产经营使用假劣兽药、饲料及非法添加瘦肉精等违禁物质行为。（责任单位：市农业农村局、市发改委、市科技局、市公安局）

　　（八）夯实动物疫病防控基础。压实动物防疫政府属地管理责任、部门行业监管责任和生产经营者主体责任，强化全链条综合防控措施。发挥各级防控重大动物疫病指挥部作用，进一步完善联防联控工作机制。完善应急物资储备制度，强化应急演练，提升动物疫情应急管理水平。推行强制免疫“先打后补”政策，提高免疫效果。健全动物疫情信息报告制度,加强病原微生物生物安全监督管理，建立健全畜禽贩运和运输车辆备案管理制度，加强病死畜禽无害化处理监管，开展病死畜禽无害化处理体系提档升级。积极探索检疫证电子出证改革，规范检疫行为，提升检疫监督水平。加快推进种畜禽重点疫病和牛羊布病、结核病监测净化，制定辖区内动物疫病净化方案并组织实施。加强动物疫病区域化管理，支持有条件的企业建设无疫小区，积极推进胶东半岛非洲猪瘟等重大动物疫病防控联动工作机制。完成无疫省创建任务，全面提升无疫区建设水平。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市自然资源和规划局、市卫健委）

　　（九）提升畜禽屠宰加工流通水平。优化畜禽屠宰产能配置，规范淘汰落后产能，补齐牛羊屠宰短板，逐步规范牛羊禽等屠宰行为。开展生猪屠宰标准化示范创建，推动生猪屠宰行业转型升级。实施畜禽屠宰企业分级管理，切实提高监管效率。重点支持生猪、家禽屠宰企业做大做强，鼓励开展养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营，提高肉品精深加工和副产品综合利用水平。规范实施肉品品质检验合格证电子出证，规范活畜禽跨区域调运管理，促进运活畜禽向运肉转变。鼓励屠宰加工企业改造升级冷藏加工设施，建立完善冷链配送体系。（责任单位：市农业农村局、市发改委、市交通局、市商务局、市市场监管局）

　　（十）推进畜牧业品牌建设。开展畜产品质量安全整治行动，实施食用农产品合格证制度，推进产地准出与市场准入有效衔接。加强监管服务信息化建设，实现全产业链闭环管理、全程追溯。推进养殖档案电子化，全面实行生产经营信息直联直报。加快推广应用现代信息技术，提高饲养管理、疫病防控、环境控制、产品追溯等智能化水平。加快畜牧业品牌建设，打造一批在国内有影响力的畜牧业区域品牌、企业品牌、产品品牌，创新打造潍坊“高品质肉”区域品牌。探索建立高品质肉认证体系，加快培育高品质肉新产业体系，提高潍坊畜产品国际、国内市场竞争力。积极融入潍坊国家农综区建设，支持东亚畜牧产品交易所做大做强。加快全国畜禽屠宰质量标准创新中心建设，建立全产业链标准创设、标准验证、标准示范应用等畜牧业标准化体系，逐步形成以标准引领畜牧业高质量发展新格局。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市大数据局、潍坊国家农综区推进办）

　　三、保障措施　

　　（一）强化组织领导。将畜牧业高质量发展纳入乡村产业振兴实绩考核，落实“菜篮子”市长负责制，明确责任分工，制定发展规划，强化政策措施，建立健全“8+1”（8大产业体系+1个生态保障体系）现代畜牧业高质量发展工作推进机制。（责任单位：市发改委、市农业农村局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局）

　　（二）强化政策扶持。统筹整合涉农资金，重点支持畜牧业高质量发展。按照畜牧业发展规划目标，结合国土空间规划编制，统筹解决畜禽养殖用地需求。各金融机构要加大对畜牧业支持力度，探索建立土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械抵押贷款政策，积极稳妥开展活体抵押贷款，提高对养殖场户政策性信贷担保服务水平。严格落实病死畜禽无害化处理补助政策，建立养殖业保险与无害化处理联动机制。推进政策性保险提标扩面，鼓励有条件的地方自主开展家禽险、畜禽养殖收益险、畜产品价格险试点，扩大优势特色畜产品保险覆盖面。支持全产业链龙头企业牵头组建产业联盟，按照“产业联盟+龙头企业+特色园区+家庭牧场”的组织形式，打造畜牧产业联合体，形成一批优势畜牧产业集群。支持优势畜牧业大县、特色畜牧业镇（街）创建各类国家级、省级现代农业产业园区，打造产业强镇。支持搭建兽药、饲料生产企业服务养殖场户合作平台，畅通服务渠道，提升服务质量。（责任单位：市发改委、市财政局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市地方金融监管局、潍坊银保监分局）

　　（三）完善体制机制。县级农业农村（畜牧兽医）主管部门要采取切实措施，严格落实部门“三定”规定和权责清单，将畜牧兽医领域法律政策执行、拟订发展政策和规划、行业监管、突发重大动物疫情应急管理以及重大部署、重大事项组织协调等畜牧兽医行政管理职能承接、履行到位。统筹农业综合执法或跨领域跨部门综合执法力量，向动物卫生等畜牧兽医执法岗位倾斜，配齐配强专业执法人员。建立健全动物卫生监督和动物疫病预防控制工作运行机制，履行好法定职责。推进市人畜共患病流调监测中心建设，加强市县兽医实验室建设，强化兽医实验室在动物疫病防控中的技术支撑作用。鼓励引导社会第三方实验室开展动物疫病的检验检测，积极开展动物疫病检测技术的对外合作和科学研究。加强基层畜牧兽医站、动物卫生公路检查站能力建设。加快依法治牧相关制度体系建设,深化“放管服”改革，强化事中事后监管。全面落实“双随机、一公开”监管，提高行业管理质效。各级各部门要统筹工作力量，落实好畜牧兽医相关职责，切实保障畜牧业产业健康发展，维护公共卫生安全。（责任单位：市农业农村局、市卫健委）

潍坊市人民政府办公室

2021年7月26日

　　（此件公开发布）